К вопросу о понятии земель сельскохозяйственного назначения Текст научной статьи по специальности «Право»

Закон и право. 2022. № 3. С. 93-95.

Law and legislation. 2022;(3):93-95.

ЧАСТНОПРАВОВЫЕ (ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ) НАУКИ

Научная статья

УДК 349.41 NIION: 1997-0063-3/22-141

https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-93-95 MOSURED: 77/27-001-2022-3-341

К вопросу о понятии земель сельскохозяйственного назначения

Муслимат Айдабековна Аливердиева

Юридический институт Дагестанского государственного университета,

Республика Дагестан, Махачкала, Россия, [email protected]

Аннотация. В статье анализируется правовое понятие земель сельскохозяйственного назначения. Рассматриваются различные определения земель сельскохозяйственного назначения, представленные в научной среде. Автор предлагает под землями сельскохозяйственного назначения понимать земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, не относящиеся к иным категориям земель, а также предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства.

Ключевые слова: категория земель, признаки, сельское хозяйство, целевое назначение.

Для цитирования: Аливердиева М.А. К вопросу о понятии земель сельскохозяйственного назначения // Закон и право. 2022. № 3. С. 93—95. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-93-95.

PRIVATE LAW (CIVIL) SCIENCES

Original article

On the question of the concept of agricultural land

Muslimat A. Aliverdieva

Law Institute of Dagestan State University, Republic of Dagestan,

Makhachkala, Russia, [email protected]

Abstract. The article analyzes the legal concept of agricultural land. Various definitions of agricultural lands presented in the scientific environment are considered. The author suggests that agricultural lands should be understood as lands provided for the needs of agriculture that do not belong to other categories of land, as well as intended for agricultural production.

Keywords: land category, attributes, agriculture, purpose.

For citation: Aliverdieva M.A. On the question of the concept of agricultural land // Law and legislation. 2022;(3): 93—95. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-393-95.

Впервые положение о том, что землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей, было сформулировано в ст. 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г.

Данное легальное определение земель сельскохозяйственного назначения было полностью воспроизведено в ст. 42 Земельного кодекса РСФСР и оставалось неизменным до 1990 г.

© Аливердиева М.А. М., 2022. LAW & LEGISLATION • 03-2022

(ст. 23 «О земле» Основ законодательства Союза ССР и союзных республик 1990 г.).

Аналогичное понятие было воспроизведено без каких-либо изменений в ст. 56 ЗК РСФСР 1991 г., которая относила к землям сельскохозяйственного назначения земли, представленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Дефиниция понятия «земли сельскохозяйственного назначения» дана в ст. 77 Земельного кодекса РФ: это земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для

нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Несмотря на то что имеется законодательное определение земель сельскохозяйственного назначения, вопрос о понятии данной категории земель является довольно дискуссионным и обсуждаемым в литературе.

В противовес легальному определению в научной среде сложилось понимание земель сельскохозяйственного назначения в более широком смысле.

Так, В.А. Кабатов предлагал данное понятие использовать для определения целевого назначения земельных участков, а не для определения правовой категории земли. По его мнению, такое понимание неверно: оно не полное, не включает всех земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного производства [5, с. 26].

В свою очередь, Т.Т. Тагиров считал, что сущность категории земель сельскохозяйственного назначения раскрывается через свойство их пригодности для использования в качестве главного средства сельскохозяйственного производства [6, с. 13]. Иная группа ученых предлагает в понятии земель сельскохозяйственного назначения отразить критерий, позволяющий отнести земельный участок к категории земель сельскохозяйственного назначения, — свойство плодородия [4, с. 1].

Однако полагаем, что это не является критерием, относящимся исключительно к землям сельскохозяйственного назначения, а характерно и для земельных участков других категорий земель, в частности, земель лесного фонда.

Большой охват данный вопрос получил в работах Г.А. Аксененка, которым были обозначены признаки рассматриваемой категории земель: «использование для сельского хозяйства; расположение вне городской черты; они не находятся в ведении городских Советов народных депутатов трудящихся» [1, с. 177]. Как видим, подход данного автора отразился в современном законодательстве.

Безусловно, все представленные авторские определения понятия земель сельскохозяйственного назначения имеют право на существование, и их анализ позволяет рассматривать земли сельскохозяйственного назначения в двух ипостасях:

во-первых, как самостоятельную категорию земель, определяемую в зависимости от целевого назначения;

во-вторых, как земли, используемые в сфере сельского хозяйства независимо от принадлежности к категории земель; однако при этом следует иметь в виду, что на них правовой режим данной категории земель не распространяется.

С учетом изложенного необходимо уточнение правового определения «земли сельскохозяйственного назначения».

Думается, не совсем верно отграничение земель сельскохозяйственного назначения только от земель населенных пунктов, поскольку земельные участки сельскохозяйственного использования могут располагаться и на иных категориях земель.

Вместе с тем следует согласиться с авторами, считающими, что критериями отнесения земель к землям сельскохозяйственного назначения как самостоятельной категории следует считать два основных признака: предназначение этих земель для нужд сельского хозяйства и отграничение данных земель от всех иных категорий земель [3, с. 23]. При этом следует отметить, что такой признак, как предназначение для нужд сельского хозяйства, не отражает специфику земель сельскохозяйственного назначения, поскольку практически все земли в пределах Российского государства «теоретически» могут быть использованы для нужд сельского хозяйства.

Интерес вызывают суждения В.В. Булгакова, Д.В. Тарасовой. Их понимание земель, предназначенных для ведения на них сельского хозяйства, сводится к тому, что это такие земли, которые находятся в резерве и будут использоваться позднее [2, с. 209]. Полагаем, что такие выводы безосновательны, поскольку земельное законодательство не предусматривает положений, позволяющих резервировать земли сельскохозяйственного назначения для последующего применения в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В научной литературе предложены и другие варианты: отказаться от разделения земель на категории и перейти к планированию территории и установлению перечней видов разрешенного использования для каждого сельскохозяйственного земельного участка.

Кончено, отказаться от такой дифференциации довольно просто, приняв соответствующие нормативные правовые акты. Однако определить для каждого такого участка перечень видов разрешенного использования — это работа трудоемкая и долгая. И пока этого не сделано, категории, как таковые, необходимо сохранить.

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022

Таким образом, с учетом вышеизложенного видится необходимым внести изменения в п. 1 ст. 77 ЗК РФ, в соответствии с которыми под землями сельскохозяйственного назначения будут пониматься земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, не относящиеся к иным категориям земель, а также предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства.

Список источников

1. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М. : Госюриздат, 1958. 424 с.

2. Булгаков В.В., Тарасова Д.В. Понятие правовых форм использования земель // Вестник тамбовского ун-та. 2013. № 6 (122). С. 207—213.

3. Голышев Н.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения: на примере Республики Мордовия: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 244 с.

4. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: Справочник собственника и арендатора. М.: Юсти-цинформ, 2007. 431 с.

5. Кабатов В.А. Правовые формы управления землями сельскохозяйственного назначения в СССР. М.: Госюриздат, 1958. 116 с.

6. Тагиров Т. Т. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения в СССР: Авто-реф. дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 1980. 51 с.

References

1. Aksenenok G.A. Land legal relations in the USSR. Moscow: Gosyurizdat, 1958. 424 p.

2. Bulgakov V. V., Tarasova D. V. The concept of legal forms of land use / / Bulletin of the Tambov University. 2013. № 6 (122). Pp. 207-213.

3. Golyshev N.A. The legal regime of agricultural lands: on the example of the Republic of Mordovia: Dis. ... cand. jurid. sciences. Moscow, 2011. 244 p.

4. Grudtsyna L. Yu, Kozlova M.N. Zemlya. Owner and tenant Directory. Moscow: Justicinform, 2007. 431 p.

5. Kabatov V.A. Legal forms of agricultural land management in the USSR. Moscow: Gosyurizdat, 1958. 116 p.

6. Tagirov T. T. Legal protection of agricultural lands in the USSR: Abstract of the dis. ... of dr. yurid. sciences. Volgograd, 1980. 51 p.

Информация об авторе

Аливердиева М.А. — старший преподаватель

Information about the author

Aliverdieva M.A. — senior lecturer

Статья поступила в редакцию 1 7.01.2021; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.

The article was submitted 1 7.01.2021; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.

LAW & LEGISLATION • 03-2022