CC BY
67DOI 10.47643/1815-1337_2023_6_48
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ TO THE QUESTION OF THE CONCEPT OF A CONFLICT OF INTEREST
ХИЛЬ Ирина Михайловна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет».
350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.
E-mail: khil_irina@mail.ru;
ХОРОШЕНЬКОВА Мария Юрьевна,
магистрант юридического факультета им. А.А. Хмырова
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет».
350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.
E-mail: maria.khoroshenkova@gmail.com;
KHIL Irina Mikhailovna,
Candidate of Law, Associate Professor
Department of Theory and History of State and Law Kuban State University. 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149. E-mail: khil_irina@mail.ru;
KHOROSHENKOVA Maria Yurievna,
graduate student of the Faculty of Law named after A.A. Khmyrov Kuban State University. 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149. E-mail: maria.khoroshenkova@gmail.com
Краткая аннотация: В работе представлен комплексный анализ сложившихся подходов к пониманию конфликта интересов и отдельных его элементов, исследованы теоретико-методологические и практические вопросы содержания конфликта интересов. Авторы делают вывод о необходимости рассмотрения конфликта интересов как разновидности юридического конфликта, нормативно-правовой категории и стадии развития конфликта (предконфликтной ситуации), обосновывают научную и практическую значимость дальнейшего исследования проблематики содержательного определения конфликта интересов.
Abstract: The work presents a comprehensive analysis of the existing approaches to understanding the conflict of interest and its individual elements, explores the theoretical and methodological and practical issues of the content of the conflict of interest. The authors conclude that it is necessary to consider a conflict of interest as a type of legal conflict, a legal category and a stage of conflict development (a pre-conflict situation), and substantiate the scientific and practical significance of further research into the issues of a meaningful definition of a conflict of interest.
Ключевые слова: конфликт, интерес, юридический конфликт, конфликт интересов
Keywords: conflict, interest, legal conflict, conflict of interest.
Для цитирования: Хиль И.М., Хорошенькова М.Ю. К вопросу о понятии конфликта интересов // Право и государство: теория и практика. 2023. № 6(222). С. 48-50. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_48.
For citation: Khil I.M., Khoroshenkova M.Yu. To the question of the concept of a conflict of interest // Law and state: theory and practice. 2023. No. 6(222). pp. 48-50. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_48.
Статья поступила в редакцию: 16.04.2023
Одним из основных направлений реализации Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы выступает повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов1, поскольку именно неурегулированный конфликт интересов лежит в основе совершения большинства коррупционных правонарушений.
В 2020 году органами прокуратуры выявлено более 4 тыс. нарушений закона, связанных с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов2. И наблюдается стойкая тенденция увеличения их числа. В этой связи институт конфликта интересов как эффективный способ предупреждения коррупционных правонарушений в российском правовом поле приобретает особую актуальность.
Для установления содержания понятия «конфликт интересов» целесообразно выделить и проанализировать составные его элементы - «конфликт» и «интерес». Представители не только специальной отрасли научных знаний - конфликтологии, но и целого ряда иных наук (философии, социологии, психологии, экономики, юриспруденции) активно оперируют понятием «конфликт», что делает его, во-первых, общенаучной категорией, во-вторых, предметом междисциплинарных исследований.
Термин «конфликт» в силу своей многозначности может быть использован для обозначения многих явлений, однако, из самого словосочетания «конфликт интересов» очевидно, что оно не охватывает конфликты типа «субъект-объект», поскольку объект интересами не обладает вовсе. Соответственно, это конфликт типа «субъект-субъект», иными словами - социальный конфликт.
Г.Э. Адыгезалова указывает, что социальный конфликт - это социальное явление, содержанием которого является процесс развития и разрешения противоречивости отношений и действий индивидов, социальных групп, общностей, детерминированный прежде всего объективны-
3
ми закономерностями социально-экономического и конкретно-исторического развития .
Специфической разновидностью социального конфликта является юридический конфликт. Содержательно такой конфликт представляет собой «нормативно определенной ситуацией, которую следует разрешить в установленном порядке в соответствии с предусмотренной процедурой»4.
1 О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 -2024 годы: Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 // СПС «КонсультантПлюс» - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_392999/ab8d724f8bf68370600c266e63603f3c8a384341/.
2 Ильяков А.Д., Синельщикова Е.Ю. Предупреждение конфликта интересов на государственной службе // Профилактика коррупционных правонарушений. Актуальные вопросы применения законодательства о противодействии коррупции и основные направления профилактики коррупционных правонарушений: Сборник докладов участников семинара-совещания с руководителями антикоррупционных и кадровых подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, а также органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2021. С. 50.
3 Адыгезалова Г.Э. Основы юридической конфликтологии и социологии права : учебное пособие / Г. Э. Адыгезалова. Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. С. 222.
4 Федоров А.В. Конфликт интересов как юридический конфликт // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 3. С. 40.
Теоретико-исторические правовые науки
В юридической конфликтологии широко распространено убеждение, что конфликт интересов представляет собой вид не просто социального конфликта в целом, а именно юридического конфликта.
Соглашаясь с тем, что конфликт интересов в различных его проявлениях несет в себе юридические элементы, мы также придерживаемся позиции, согласно которой конфликт интересов с позиций теории права и системного подхода представляет собой юридический конфликт.
В свою очередь, характеризуя сущность понятия «интерес», следует отметить, что среди представителей отечественной юридической науки нашла немало сторонников концепция «юриспруденции интересов», основоположником которой явился Р. фон Иеринг. В понимании последнего право есть «защищенный законом интерес».
В дореволюционный период идею права через категорию интереса обосновывали С.Е. Муромцев, Н.М. Коркунов. При этом, в отличие от воззрений Иеринга и Муромцева, право в определении Н.М. Коркунова есть не просто защита, но «разграничение интересов», сталкивающихся в обществе1. Представитель постсоветской юриспруденции Н.А. Шайкенов указывает: «Вся совокупность интересов, выраженных в праве, находится под правовой защитой, и поэтому вполне правомерно рассмотрение их «как охраняемых законом интересов»2.
Не вдаваясь в дальнейшую полемику о природе категории интереса в праве, отметим, что не только классики юридической науки, но и современные авторы проводят четкое разграничение правового и неправового, иначе говоря, законного (защищенного правом) и всякого иного интереса. В то же время, при формулировании понятия «конфликт интересов» сфера его применения включает в себя не только интерес законный, защищенный и обеспеченный правом, но и интерес, противоположный по характеру, существующий за пределами дозволенных интересов (общественных, государственных и т.д.), например, корыстный. Непосредственно вступая в противоречие с правовой обязанностью лица, законным интересом, он создает предмет конфликта соответствующего вида.
Таким образом, можно утверждать, что «интерес» при установлении содержания понятия «конфликт интересов» следует рассматривать не только и не столько сквозь призму права.
Для целей настоящего исследования остановимся на социологическом понимании интереса как «реальной причины деятельности социальных субъектов, направленная на удовлетворение определенных потребностей, лежащая в основе непосредственных побуждений, мотивов, идей и т.п.»3. Уяснив содержание отдельных элементов понятия «конфликт интересов», следует перейти непосредственно к определению его содержания в целом.
На наш взгляд, столь многогранное понятие, как «конфликт интересов», надлежит рассмотреть с позиций отраслевых наук и с позиций позитивного права, чтобы впоследствии выявить интерпретации, наиболее полно отражающее его сущность.
Целесообразно выделить следующие концептуальные подходы: 1) конфликтологический, или конфронтационный (А.В. Дмитриев, В.Н. Кудрявцев и др.); 2) легальный, или законодательный.
В рамках конфликтологического подхода основной акцент сделан на «противоборстве» субъектов конфликта. Так, А.В. Дмитриев определяет конфликт интересов именно через «противоборство» в системе общественных отношений4.
А.В. Соловьев считает, что такой подход в определении сущности конфликта интересов не имеет ничего общего ни с категорией «юридический конфликт», ни с понятием «конфликт интересов», предусмотренном законодателем. Последнее, по его мнению, обусловлено тем, что при практическом анализе ситуации, которая законодателем именуется «конфликт интересов», выявляется отсутствие противоборства между лицом, замещающим должность государственного служащего, и представителем нанимателя (работодателем), выступающим от имени государства5.
Представляется, что не следует столь категорично отрицать определения исследуемого понятия общеконфликтологического толка, поскольку законодательное определение конфликта интересов не есть мерило объективности доктринальных понятий, характеризующих данный феномен. Исследование легального подхода необходимо начать с тезиса о том, что в российское законодательство термин «конфликт интересов» вошел сравнительно недавно. В настоящее время понятие конфликта интересов дано в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»6 (далее - Закон о противодействии коррупции).
В ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии коррупции конфликт интересов определен как ситуация, при которой влияние личной заинтересованности лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Из анализа приведенной легальной дефиниции можно сделать следующие выводы:
1) в определении отсутствует четкий признак конфликта интересов из числа признаков, выделяемых общей теорией конфликта;
2) законодатель оперирует формулировками «приводит» или «может привести» - фактически с позиций легального подхода конфликт интересов можно рассматривать как одну из стадий развития конфликта, предконфликтную ситуацию.
В рассматриваемом контексте отметим также следующее: В.И Малкина на основе изучения зарубежной практики регулирования кон-
1 Цит. по: Крашенинников П. Серебряный век права. М., 2017. С. 80-81.
2 Цит. по: Цветкова Е.А. Категория законного интереса в юридической науке // Журнал российского права. 2016. № 3. С. 44.
3 Цит. по: Пономаренко И.Е. Понятия «интерес» и «социальный интерес» в юридической науке: теоретико-правовой аспект // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2017. Вып. 17. № 3. С. 97.
Дмитриев А.В. Конфликтология : учебник / А.В. Дмитриев. - 4-е изд., перераб. М.: Альфа-М : ИНФРА-М, 2023. С. 75.
5 Соловьев А.В. Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления : учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2020. С. 27.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 (ред. от 06.02.2023) // СПС «КонсультантПлюс» - 11Р1_: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/.
фликта интересов констатирует существование двух концептуально разных подходов. Первый - когда конфликт интересов определен одинаково для всех случаев (общий подход); второй - когда конфликт интересов определен с учетом специфики каждой сферы общественных отношений (дифференцированный подход). Дифференцированный подход рождает необходимость выбора основного начала регулирования - публично-правового или частно-правового1.
Проведя сопоставление, можно утверждать, что в рамках данной модели и классификации Россия, ввиду закрепления понятия «конфликт интересов» в антикоррупционном законодательстве (первоначально - в нормах служебного права), относится к числу государств-приверженцев общего подхода. В этой связи нетрудно сделать вывод (впрочем, поспешный) о том, что категория «конфликт интересов» характерна лишь для публичного права. Действительно, в российском законодательстве конфликт интересов долгое время развивался в публично-правовом русле: «Материнской средой» для него стало административное законодательство, а каналом его «ретрансляции» на другие отрасли законодательства, а также локальные нормативные правовые акты - Закон о противодействии коррупции»2.
В то же время, М.В. Федоров отмечает, что в последнее десятилетие конфликт интересов разрабатывался «лишь с гражданско-правовых позиций и административно-правовых позиций»3, что значит с позиций как частного, так и публичного права. Это свидетельствует в пользу того, что из рассмотренных подходов предпочтительным для регулирования института конфликта интересов в российском праве является дифференцированный, который позволил бы осуществлять параллельное правовое регулирование в частной и публичной сферах, с учетом ключевых особенностей проявления конфликта интересов в них.
Резюмируя изложенные подходы, мы выделяем следующие интерпретации конфликта интересов, основанные на теоретических и нормативных источниках: 1) конфликт интересов как разновидность социального (юридического) конфликта; 2) конфликт интересов как нормативно-правовая категория; 3) конфликт интересов как стадия развития конфликта - предконфликтная ситуация.
В совокупности все они, с одной стороны, позволяют отразить различные грани понятия «конфликт интересов» с учетом достижений отраслевых наук, с другой стороны, порождают многочисленные правовые неопределенности (при определении субъектного состава, предмета личной заинтересованности, начала и, как следствие, хронологии протекания конфликта интересов и др.).
Именно по этой причине дискуссия о содержании понятия «конфликт интересов» и ряда смежных понятийных категорий имеет не только научное, но практическое значение. Для реализации Национального плана противодействия коррупции в 2021-2024 годах в рамках повышения эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов Правительству Российской Федерации поручено провести с участием представителей научного и экспертного сообщества анализ правоприменительной практики и зарубежного опыта использования в целях противодействия коррупции правового института конфликта интересов, при необходимости по итогам проведенного анализа представить предложения по уточнению понятия «конфликт интересов», содержащегося в Законе о противодействии коррупции.
Библиогра фия:
1. Адыгезалова Г.Э. Основы юридической конфликтологии и социологии права : учебное пособие / Г. Э. Адыгезалова. Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020.
С. 222.
2. Дмитриев А.В. Конфликтология : учебник / А.В. Дмитриев. - 4-е изд., перераб. М.: Альфа-М : ИНФРА-М, 2023. С. 75.
3. Ильяков А.Д., Синельщикова Е.Ю. Предупреждение конфликта интересов на государственной службе // Профилактика коррупционных правонарушений. Актуальные вопросы применения законодательства о противодействии коррупции и основные направления профилактики коррупционных правонарушений: Сборник докладов участников семинара-совещания с руководителями антикоррупционных и кадровых подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, а также органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2021. С. 50.
4. Крашенинников П. Серебряный век права. М., 2017. С. 80-81.
5. Малкина В.И. Конфликт интересов в юридических лицах : Монография / В.И. Малкина; под. ред. О.А. Беляевой. М.: Юстицинформ, 2022. С. 6.
6. Пономаренко И.Е. Понятия «интерес» и «социальный интерес» в юридической науке: теоретико-правовой аспект // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2017. Вып. 17. № 3. С. 97.
7. Соловьев А.В. Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления : учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2020. С. 27.
8. Федоров А.В. Конфликт интересов как юридический конфликт // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 3. С. 40.
9. Федоров М.В. Конфликт интересов и его объективизация в российской правовой системе: автреф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2021. С. 5.
10. Хабриева Т.Я., Капустин А.Я., Габов А.В., Черногор Н.Н. Конфликт интересов: природа, предупреждение, социальное регулирование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 3 (70). С. 8.
11. Цветкова Е.А. Категория законного интереса в юридической науке // Журнал российского права. 2016. № 3. С. 44.
References:
1. Adygezalova G.E. Fundamentals of Legal Conflictology and Sociology of Law: a textbook by G. E. Adygezalova. Moscow ; Berlin: Direct-Media, 2020. P. 222.
2. Dmitriev A.V. Conflictology: textbook / A.V. Dmitriev. - 4th ed., revised. M.: Alfa-M : INFRA-M, 2023. P. 75.
3. Ilyakov A.D., Sinelshchikova E.Yu. Prevention of conflict of interest in the public service // Prevention of corruption offenses. Topical issues of the application of legislation on countering the adoption and the main directions for the prevention of corruption offenses: Collection of reports of the participants of the seminar-meeting with the leaders of the fight against corruption and personnel bodies of the Federal executive authorities and organizations created to fulfill the tasks assigned to the Government of the Russian Federation, as well as bodies executive power. subjects of the Russian Federation. M.: General Prosecutor's Office of the Russian Federation, 2021. P. 50.
4. Krasheninnikov P. The Silver Age of Law. M., 2017. P. 80-81.
5. Malkina V.I. Conflict of interest in legal entities: Monograph / V.I. Malkina; under. ed. O.A. Belyaeva. M.: Yustitsinform, 2022. P. 15-16.
6. Ponomarenko I.E. The concepts of "interest" and "social interest" in legal sciences: theoretical and legal aspect // Bulletin of the South Ural State University. 2017. Issue. 17. № 3. P. 97.
7. Soloviev A.V. Conflict of vested interests of the state and municipal service: the nature and solution of the problem: a textbook. - 2nd ed., revised. and additional. M.: Prospekt, 2020. P. 27.
8. Fedorov A.V. Conflict of Interest as a Legal Conflict // Journal of Foreig n Legis latio n a n d Ide ntification of Offen ses. 2018. № 3. P. 40.
9. Fedorov M.V. Conflict of interest and its objectivity in the Russian judicia l s yste m: aut o r ef. dis. ... ca n d. l ega l S cie n ces. Be Igo ro d, 2021. P. 5.
10. Khabrieva T.Ya., Kapustin A.Ya., Gabov A.V., Chernogor N.N. Conflict of interest: nature, prevention, social regulation // Journal of Foreign Legislation and Investi-gati o n of th e Off e n se. 2018. № 3 (70). P. 8.
11. T sv etkova E.A. Catego r y of I egiti m ate i n t e r est i n I ega I scie n c es // Jou r n a I of Russia n law. 2016. № 3. P. 44.
1 Малкина В.И. Конфликт интересов в юридических лицах : Монография / В.И. Малкина; под. ред. О.А. Беляевой. М.: Юстицинформ, 2022. С. 15-16.
2 Хабриева Т.Я., Капустин А.Я., Габов А.В., Черногор Н.Н. Конфликт интересов: природа, предупреждение, социальное регулирование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 3 (70). С. 8.
3 Федоров М.В. Конфликт интересов и его объективизация в российской правовой системе: автреф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2021. С. 5.
