CC BY
84
Е.В. Безручко
К вопросу о понятии безопасности
Закон Российской Федерации № 2446-1 от 5 марта 1992 г. «О безопасности» в ст. 1 содержит следующую дефиницию: «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». К основным объектам безопасности относятся: личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Сегодня термин «безопасность» уверенно входит в юридическую лексику, хотя при этом в литературе сформировалось несколько различающихся подходов к пониманию его сущности.
Однако анализ уголовно-правовой литературы показывает, что понятие «безопасность» прошло сложный эволюционный путь, за время которого его содержание значительно расширилось.
В конце прошлого столетия данная проблема исследовалась А.А. Жижиленко, Н.С. Таганцевым, П.И. Люблинским, а также другими учеными. Меры безопасности в уголовном праве понимались как деятельность государства по обеспечению защиты его самого и граждан от разного рода криминальных проявлений. Н.С. Таганцев указывал, что меры уголовно-правовой безопасности существуют наравне с административной юрисдикционной деятельностью полиции. Разумеется, перенесенная в условия тоталитаризма и соответствующей ему правовой системы, идея правового обеспечения безопасности приняла самые ортодоксальные формы, приматом выступили интересы «пролетарского государства».
По нашему мнению, обеспечение и поддержание состояния безопасности является одним из фундаментальных устоев общества и государства, так как там, где нет безопасности, невозможно прогрессивное развитие. Следует отметить, что только состояние защищенности в любой ячейке социума дает возможность всесторонней реализации прав и свобод человека, позитивного раскрытия потенциала всего богатства общественных отношений в условиях полноценной современной демократии. Понятие безопасности имеет выраженное человеческое измерение и в известном смысле может быть истолковано по аналогии с инстинктом самосохранения индивида.
Следует отметить, что в современных условиях безопасность необходимо рассматривать как одну из главнейших целей и неотъемлемое слагаемое деятельности людей, социальных групп, обществ, государств и мирового сообщества [1, с. 10], как одну из самых важных характеристик, показывающую степень устойчивости социальных взаимосвязей, определяющую общечеловеческую ценность и значимость общественных отношений.
При рассмотрении сущности понятия «безопасность» отметим важные с точки зрения нашего исследования обстоятельства.
Во-первых, безопасность является понятием, используемым, изучаемым и употребляемым различными науками для определения различных дефиниций при изучении тех или иных явлений. Например, в философии и социологии - как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности общества, его институтов и порядков, структур, при которых обеспечивается сохранение оптимального соотношения свободы. В психологии - как ощущение, восприятие и переживание необходимости в защите жизненных (духовных и материальных) потребностей и интересов людей. В юриспруденции - как система установления правовых гарантий защищенности личности, общества и государства, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод.
Во-вторых, на уровне общественного сознания безопасность выступает как отсутствие опасности, сохранность, надежность. Это понятие употребляется применительно к самым различным процессам, как природным, так и социальным. Оно отражает не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной, специфической сфере деятельности, но и включает в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества. Это общее состоит в том, что безопасность как цель, условие и стратегия защиты от опасности нацелена, в конечном счете, на выживание социальной системы, личности, общества и государства.
Уголовно-правовое понимание общественной безопасности как объекта посягательств соответствующего вида сводится к оценке ее как совокупности общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни людей и их деятельности, безопасное использование радиоактивных веществ, надлежащее и безопасное пользование оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, а также безопасное ведение горных и строительных работ [2, с. 369; 3, с. 351; 4, с. 305], то есть содержит видовой аспект, связанный с оценкой источника угрозы. Предлагаемые в рамках такого подхода дефиниции опираются на понимание общественной безопасности как объекта группы преступлений, но не удовлетворяет требованиям социального содержания данного термина, значимости общественной безопасности как условия функционирования общества и всех его членов. По мнению В.С. Комиссарова, «общая безопасность как объект уголовно-правовой охраны представляет собой совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные
интересы) обеспечения безопасных условий существования общества» [5, с. 331]. В связи с изложенным нам представляется более точным термин «общественная безопасность», поскольку его смысл позволяет разграничить безопасность экономическую, политическую и т.д.
Отдельные элементы безопасности (как синонима мер уголовно-правового воздействия в отношении рецидивистов, несовершеннолетних, лиц, страдающих психическими расстройствами, алкоголизмом, наркоманией, а также освобожденных от уголовной ответственности и наказания) освещались лишь в работах В.А. Уткина и Н.В. Щедрина о постпенитенциарном контроле, А.С. Бондаренко об административном надзоре. Разумеется, такое узкое понимание и правовое закрепление идеи обеспечения безопасности существенно разнится с современными, гуманитарными подходами.
В соответствии с первым безопасность трактуется через категорию «риск». В словаре русского языка С.И. Ожегова находим: «Риск: 1) возможная опасность; 2) действие наудачу, в надежде на счастливый исход». А.И. Иойрыш пишет: «Количественной мерой уровня опасности является риск. Понятие риска применяется в широком значении, например как связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора деятельность, в процессе которой возможны неудача, урон, ущерб. Риск объективен и сопряжен практически с любым видом деятельности людей... Оценка риска - это анализ происхождения (возникновения) и масштабов риска в конкретной ситуации; управление риском - анализ рисковой ситуации и разработка решения в форме правового акта, направленного на сведение до минимума и уменьшение риска» [6, с. 19-21]. Авторы «рисковой» концепции рассматривают обеспечение безопасности как минимизацию риска (угрозы), само состояние безопасности как отсутствие риска или обеспечивающий его нейтрализацию контроль человека над ситуацией [7, с. 14; 8, с. 10-11]. Представляется, что такой подход содержит акцентуацию на «человеческий фактор», в его основе лежит интеллектуальная и волевая деятельность индивида, действующего в ситуации социального риска, сопряженной с угрозой причинения ему физического, материального или иного вреда. Позитивный момент рассматриваемой концепции нам видится в удачном сочетании психической деятельности индивида при оценке рисковой ситуации с принятием правового решения, когда нормативный акт минимизирует риск, уменьшает его до социально приемлемых пределов.
Другие ученые отождествляют «безопасность» и «защищенность» как правовые категории, полагая, что безопасность есть состояние защищенности [9, с. 247]. И хотя авторы данной точки зрения не задействуют прямо институт риска, логично предположить, что имеет место защищенность именно от риска, то есть реальной или потенциальной угрозы причинения вреда охраняемым законным интересам личности в ходе осуществляемой ею социально значимой деятельности. В юридической литературе правовые и организационные аспекты безопасности изучаются в основном на отраслевом уровне, при этом авторы преломляют общее, универсальное понятие безопасности к конкретным источникам угрозы, негативно воздействующим или могущим воздействовать на видовые общественные отношения. Так, научному освоению сегодня подвергается техническая безопасность в сфере функционирования различных отраслей промышленности [10, с. 52-61, 84-98], эксплуатации ядерных объектов [11, с. 41], безопасность в сфере землепользования [12, с. 105-115], труда на производстве [13, с. 99-105], экологии [14, с. 39], информационная безопасность [15, с. 286] и т.д. Характерно, что большинство ученых при постановке соответствующих правовых проблем, связанных с определением сферы деятельности человека, общества или государства, подлежащей правовой защите и определением источников угроз безопасности, ориентируются на Федеральный закон «О безопасности».
На основании изложенного попытаемся сформулировать собственное определение безопасности. Мы полагаем, что безопасность - это гарантируемое Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами Российской Федерации состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от причинения физического, материального, морального, экологического, информационного или политического вреда, обеспечиваемое мерами политического, правового, социально-экономического и иного характера, направленными на снижение степени опасности такого вреда до социально приемлемого уровня.
Литература
1. Комиссаров B.C. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (Понятие, система, общая характеристика): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1997.
2. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова. М., 1998.
3. Советское уголовное право. Особенная часть / Под ред. Г.А. Кригера, Б.А. Куринова, Ю.М. Ткачевского. М., 1982.
4. Миньковский Г.М., Магомедов А.А., Ревин В.П. Уголовное право России. М., 1998.
5. Уголовное право российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 1997.
6. Иойрыш А.И. Концепция риска: его оценка и управление им // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
7. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.
8. Буданов А.В. Педагогика личной профессиональной безопасности сотрудников органов внутренних дел. М., 1997.
9. Организованная преступность - 2. Проблемы, дискуссии, предложения / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М., 1993.
10. Бринчук М.М., Голиченков А.К., Кловач Е.В., Сидоров В.И. Правовые основы обеспечения безопасности в промышленности // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
11. Игнатенко В. Безопасность ядерных центров // Защита и безопасность. 1999. № 1.
12. Иконицкая И.А. Организационно-правовое обеспечение безопасного землепользования // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
13. Чиканова Л.А. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности на производстве // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
14. Янгол Н. Экологическая безопасность России // Защита и безопасность. 1999. № 1.
15. Современные проблемы национальной безопасности: Россия в XXI век с миром и согласием. Ростов-на-Дону, 1999.
