CC BY
107
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
МАРГАРИТА НИКОЛАЕВНА КОБЗАРЬ-ФРОЛОВА
Институт государства и права Российской академии наук 119019, Российская Федерация, Москва, ул. Знаменка, д. 10 E-mail: [email protected] SPIN-код: 4754-3539
ЕЛЕНА ЛЕОНИДОВНА ВАСЯНИНА
Институт государства и права Российской академии наук 119019, Российская Федерация, Москва, ул. Знаменка, д. 10 E-mail: [email protected] SPIN-код: 3270-8010
DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-4-kobzar-frolova-vasyanina
К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Аннотация. Институт государства и права РАН славится тем, что в нем трудились и продолжают развивать на высшем — академическом — уровне юридическую науку выдающиеся советские и российские ученые. Михаил Иванович Пискотин был одним из них. В его память и с уважением к его заслугам ежегодно проводятся научные мероприятия.
Ключевые слова: финансовое право, конференция, доклад, резолюция, финансовый механизм, налоги, бюджет, доходы, расходы, эмиссия, банки, финансовая система
MARGARITA N. KOBZAR-FROLOVA
Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 10 Znamenka str., Moscow, 119019, Russian Federation E-mail: [email protected] SPIN code: 4754-3539
ELENA L.VASYANINA
Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences,
10 Znamenka str., Moscow, 119019, Russian Federation
E-mail: [email protected]
SPIN code: 3270-8010
ON PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF FINANCIAL LAW
Abstract. The Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences is famous for the fact that outstanding Soviet and Russian scientists worked and continue to develop legal science at the highest academic level. Mikhail Ivanovich Pisko-tin was one of them. In his memory and with respect to his merits, scientific events are held annually.
Keywords: financial law, conference, report, resolution, financial mechanism, taxes, budget, revenues, expenses, emission, banks, financial system
14 апреля 2022 г. в ФГБУН Институт государства и права РАН (далее — Институт) успешно прошла Международная научно-практическая конференция «ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА («Пискотинские чтения — 2022»).
Традиция ежегодно проводить научное мероприятие памяти видного ученого, теоретика административного и финансового права, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Михаила Ивановича Пискотина была заложена после его ухода из жизни. Пискотин М.И. — автор более 200 публикаций. Его перу принадлежат многие, весьма значимые для юридической науки работы по теории государственного управления и финансовому (бюджетному) праву, а также обширная издательская деятельность в качестве главного редактора ряда журналов.
К участию в Международной научно-практической конференции «Пискотинские чтения — 2022» были приглашены российские и зарубежные ученые из государств — членов Евразийского экономического союза, докторанты и аспиранты, практические работники, занимающиеся проблемами в различных областях финансового права. Целью конференции стало обсуждение актуальных вопросов, современных тенденций и перспектив развития финансового права в условиях структурной перестройки мировой экономики, вызванной, с одной стороны, увеличением разрыва между реальной и виртуальной экономикой, с другой стороны, антироссийской санкционной поли-
тикой, направленной на исключение России из системы мирового хозяйства. Вместе с тем очевидно, что в настоящий момент времени, как и 100 лет назад, «...ахиллесова пята европейской промышленности находится в России. и без вовлечения России в систему мирового хозяйства быстрое развитие Европы невозможно»1.
В новых экономических условиях происходит изменение ряда па-радигмальных позиций, установок в области регулирования финансовых отношений, формируются новые закономерности, условия и факторы развития финансовой системы государства. В этой связи важно в среднесрочной и долгосрочной перспективах осуществлять оценку влияния внешних и внутренних факторов на состояние и развитие финансовой системы и деятельности государства и органов местного самоуправления, включая разработку теоретических оснований, методологии и моделей, исследование закономерностей, обусловливающих дальнейшее развитие финансовых отношений, позволяющих совершенствовать нормативное регулирование финансовой сферы в Российской Федерации, отвечающей национальным целям и стратегическим задачам страны.
В сложившихся условиях необходим поиск новых, современных инструментов государственного регулирования финансовой системы, базирующихся на единой теоретической концепции формирования и развития финансовых отношений.
Обозначенные вопросы стали предметом обсуждения в рамках проводимой конференции, участники которой в представленных докладах попытались раскрыть правовую природу финансовых процессов, проистекающих в настоящее время в национальной экономике и их имплементацию в бюджетном, налоговом, эмиссионном праве, а также в сфере функционирования финансовых рынков. Существенное внимание участниками конференции было уделено проблемам трансформации финансового права, его роли в регулировании экономических отношений, вопросам финансовой безопасности, острота которых усиливается в условиях антироссийской санкционной политики, а также проблемам государственного управления, которое не может существовать без финансирования, поскольку «управлять страной — это значит производить расходы»2.
1 Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей: Ист. и кри-тич. исслед. фин. контроля первостеп. государств Европы Э. Бессона / Пер. с фр. [и вступ. ст.] гл. контролера Николаев. ж. д. С.Л. Халютина. СПб., 1901. С. 56.
2 Преображенский Е.А. От НЭПа к социализму: (взгляд в будущее России и Европы). М., 1922. С. 10.
Открыл конференцию Директор Института, член-корреспондент РАН, заслуженный юрист Российской Федерации Александр Николаевич Савенков, который, отмечая значимость наследия М.И. Пискотина для развития науки финансового и административного права, поставил перед участниками конференции ряд важнейших вопросов, разрешение которых в условиях новой экономической реальности имеет принципиальное значение для развития науки финансового права. В частности, он отметил, что ключевое значение имеют проблемы формирования новой современной модели финансового права, способной регулировать объективно сложившиеся экономические отношения в условиях беспрецедентных антироссийской риторики и вводимых санкций.
Неизменный интерес на памятных мероприятиях вызывают доклады-посвящения. Участникам был представлен биографический очерк и краткий обзор научного наследия М.И. Пискотина как ученого-юриста, теоретика государственного и финансового (бюджетного) права, который много лет руководил сектором советского строительства и проблем совершенствования государственного аппарата в Институте и был главным редактором журнала Института «Государство и право» (ранее «Советское государство и право» ИГП АН).
Особое внимание на конференции было уделено проблемам административно-правового и финансово-правового регулирования на современном этапе развития Российской Федерации. Присутствующие поддержали доводы о том, что в современных условиях экономического развития Российской Федерации ранее выработанные и считавшиеся классическими правила взаимодействия бюджетной и денежно-кредитной политики не вполне применимы. Перед Россией остро стоит вопрос о необходимости отладить систему расчетов за энергоносители в национальной валюте, а также разработать правила торговли с дружественными юрисдикциями в валютах этих стран. Решение названных проблем должно быть обеспечено правовым механизмом, лидирующая роль в котором будет отведена административному и финансовому праву.
Широкую дискуссию вызвало освещение проблем эволюционирования концепции финансового права как отрасли публичного права. Собравшимися была поддержана мысль о том, что для достижения целей финансово-правового регулирования, а именно для надлежащего финансового обеспечения реализации задач и функций государства и муниципальных образований, а по сути, единой публичной власти, необходимо обеспечить надлежащую реализацию конституционных
принципов в рамках публичного администрирования за счет средств, которые должным образом перераспределяются из частных денежных фондов в публичные денежные фонды налоговым методом и используются в интересах общества. Реализовать это возможно только путем системного решения проблем правового регулирования всех отраслей публичного права — конституционного, административного и финансового права в совокупности. В финансовом праве это может быть обеспечено только в условиях развития финансово-правового института публичных расходов, уровень механизма правового регулирования которого должен достигать лучших мировых стандартов, что предполагает общественный контроль за расходованием публичных финансов со стороны гражданского общества.
Существенное внимание участниками конференции было уделено вопросам государственного управления и проблемам реализации государственных функций. Отмечено, что вопрос о функциях государства в большей степени относится к теории государства и права, однако в работах М.И. Пискотина содержатся принципиально важные для современности предложения по административно-правовому наполнению функций государства, что конкретно проявляется в формировании аппарата государственного управления. Основные функции государства — это такие виды его деятельности, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования государства, которые выражают его наиболее существенные черты, его социальную природу и составляют общие направления государственной работы, нацеленные на выполнение коренных задач, стоящих перед государством на данном этапе его развития. М.И. Пискотин призывал своевременно выявлять новые функции государства и следить за увеличением объема прежних функций; не смешивать ответственность за реализацию функции в порученной области управления, и возможность по ее обеспечению; обеспечивать соответствие организационной структуры аппарата управления решаемым задачам и осуществляемым функциям. Все это важно для совершенствования современного государственного управления в условиях функционирования единой системы публичной власти.
Небезынтересным был анализ положительных аспектов и недостатков правового регулирования финансовой сферы, а также освещение вопросов правового регулирования финансовых отношений в условиях структурной перестройки экономики. Особое внимание вызвал подход, направленный на преодоление разрыва между отраслями права, реализуемый посредством расширения рецепции уни-
версальных юридических конструкций в финансовом законодательстве. Отмечалось, что, активное применение договорных конструкций в финансово-правовой сфере в отдельных случаях не позволяет достичь целей осуществления финансовой деятельности государства. Кроме того, расширение рецепции частноправовых конструкций приводит к усложнению механизма привлечения к ответственности за нарушение финансового законодательства, что вызывает необходимость проведения работы по упорядочению системы мер имущественной ответственности за финансовые правонарушения.
Обсуждались вопросы поиска эффективных правовых средств регулирования финансовых (бюджетных) отношений и современные тенденции совершенствования бюджетного законодательства. В новых экономических условиях требуются существенные изменения порядка составления бюджетов и их утверждения, переход к постатейному вотированию бюджета, выделение отдельной сферы регулирования государственных (бюджетных) расходов, легализация бюджетных расходов путем сокращения свободы изъявления — дискреции в бюджетном праве и др. В последние десятилетия финансовое право трансформировалось в группу межотраслевых юридических комплексов — фискальное право, бюджетное право, государственные расходы, эмиссионное право, платежно-расчетное регулирование, финансовый контроль, которые включают в себя как финансово-правовые, так и нормы других отраслей — гражданского, административного, процессуального и даже конституционного права. Пришли к выводу о том, что в рамках этих комплексов осуществляется гармоничное сочетание правовых ценностей разных отраслей права, что предопределяется развитием самого права, действием интегрирующих факторов.
Заинтересованность участников возникла при обсуждении ключевых проблем правового регулирования экономических отношений. Обсуждались вопросы конституционной констрикции финансового и гражданского права.
Обсуждались и вызвали любопытство вопросы финансово-правовых мер поддержки отечественной экономики в условиях антироссийских санкций стран Запада и их союзников. На основе анализа новейшего законодательства был рассмотрен широкий спектр финансово-правовых мер поддержки отечественной экономики в условиях нарастающих антироссийских санкций. Участниками отмечено, что в современных условиях значительно расширились полномочия Правительства РФ по распоряжению средствами федерального бюджета, многократно увеличился объем бюджетных средств, ак-
кумулированных в резервном фонде Правительства РФ, которыми оно при необходимости может оперативно распоряжаться. Правительством РФ принимаются меры налогового стимулирования, призванные ослабить санкционное давление на российскую экономику, однако они не в полном объеме обеспечивают экономическую независимость страны, нужно искать и иные инструменты финансовой независимости.
Поднимались вопросы теории финансового права. Отмечено, что в существование и развитие финансового права в настоящее время предопределяется воздействием внешних факторов и, прежде всего, состоянием национального общества. В научной мысли публичного права, включая финансовое право, еще предстоит осмыслить особенности отражения в законодательстве происходящих в социальной действительности изменений, вызванных обострением отношений со странами Запада. К 2022 г. Россия завершила период поиска национальной самоидентификации. К этому времени в национальном обществе сформировался четкий запрос на осуществление кардинальных изменений в политике государства, способного обеспечить национальную безопасность, сохранение народонаселения, достижение быстрого экономического роста, произошло накопление количества негативных проблем и увеличение сил протеста в стране, что породило новое качественное состояние национального общества.
Неравнодушными были ученые при обсуждении вопросов об эволюции банковского права. Отмечено, что в условиях геополитических и экономических осложнений необходима определенность и стабильность банковского права как своеобразного института системы права России.
Неизменно особую остроту дискуссии придают вопросы, связанные с анализом ключевых проблем в сфере налогообложения. Отмечено, что общеправовые проблемы создают: чрезмерный объем правового регулирования (множественность законов, изменчивость (динамизм), появление новых источников, правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам регулирования налоговых отношений); появление квазинормативных источников правового регулирования, которые в ряде случаев «сильнее» нормативных; отказ от формальной определенности права («перегруз» оценочных категорий, «усмотрение суда» и т.д.); пренебрежение процессуальным аспектом, деградация процедурных и процессуальных норм. К числу требующих разрешения отраслевых проблем налогового права участниками отнесены такие, как: разрушение концепции «единства Налогового
кодекса»; отсутствие поощрительных и стимулирующих механизмов в правовом регулировании; кризис института налогового контроля, которому способствует перевес в пользу «допроверочного контроля», цифровизация, появление самозанятых и некоторые другие.
Традиционно большой интерес участников вызывает зарубежный опыт. Участниками проанализированы научные подходы по вопросу взаимодействия государства и налогоплательщиков сквозь призму таких категорий, как «налоговый патриотизм», «налоговый оппортунизм» и «налоговый нигилизм».
С интересом были заслушаны доклады молодых ученых, которые поднимали проблемы информатизации финансовых отношений, развития электронного товарооборота, искусственного интеллекта, виртуальной реальности в сфере финансов, вопросы цифровизации финансового рынка, деофшоризации и др. Обсуждались основные направления развития информационной безопасности кредитно-финансовой сферы. Молодые ученые приводили доводы о том, что финансовые технологии создают новые риски в кредитно-финансовой сфере, в том числе затрагивающие информационную безопасность. В этой связи нужно не только развивать и поддерживать технологии в сфере финансов, но и поднимать на новый качественный уровень вопросы финансового контроля.
В завершении работы конференции были сделаны выводы о том, что специалистам в области административного и финансового права следует развивать совместные сравнительно-правовые исследования организации и функционирования единых платежных систем, денежно-кредитных политик стран — участниц ЕАЭС и БРИКС, организацию и функционирование наднациональных банков экономических союзов. В современных экономических условиях необходимо переосмысление предмета науки и отрасли финансового права с учетом новых форм осуществления экономической деятельности. По этому вопросу предложено провести отдельно круглый стол в конце 2022 г. Также продолжить работу над теоретическими основаниями, в том числе моделями, закономерностями, подходами, обусловливающими дальнейшее развитие механизмов правового регулирования финансовых отношений в условиях структурной перестройки экономики, позволяющих совершенствовать нормативное регулирование финансовой сферы в Российской Федерации, отвечающим национальным целям и стратегическим задачам Российской Федерации.
Участники согласились с мнением о том, что необходимо продолжать изучение научного наследия заслуженного деятеля науки Россий-
ской Федерации, доктора юридических наук, профессора Пискотина Михаила Ивановича и всемерно способствовать широкому распространению этого наследия.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей: Ист. и критич. ис-след. фин. контроля первостеп. государств Европы Э. Бессона / Пер. с фр. [и вступ. ст.] гл. контролера Николаев. ж. д. С.Л. Халютина. СПб.: тип. Дома призрения ма-лолет. бедных, 1901.
Преображенский Е.А. От НЭПа к социализму: (взгляд в будущее России и Европы). М.: Московский рабочий, 1922.
REFERENCES
Besson, E. (1899). Le contrôle des budgets en France et à l'étranger. [Russ. ed.: Bes-son, E. (1901). Biudzhetnyi kontrol' vo Frantsii i za granitsei: Istoricheskoe i kriticheskoe issledovanie finansovogo kontrolia pervostepennykh gosudarstv Evropy. Translated from French and introduction by chief controller of Nikolaev railway S.L. Khalyutin]. St. Petersburg: tipografiia Doma prizreniia maloletnikh bednykh.
Preobrazhensky, E.A. (1992). Ot NEPa k sotsializmu: (vzgliad v budushchee Ros-sii i Evropy) [From the NEP to socialism: (a look into the future of Russia and Europe)]. Moscow: Moskovskii rabochii (in Russ.).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:
Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна — и.о. заведующего сектором административного права и административного процесса, главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.
Васянина Елена Леонидовна — ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН, доктор юридических наук.
AUTHORS INFO:
Margarita N. Kobzar-Frolova — Head of the Sector of Administrative Law and Administrative Process, Chief Researcher of the Sector оf Administrative Law and Process Institute of State and Law RAS, Doctor of Law, Professor.
Elena L. Vasyanina — Leading Researcher of the AdministrativeLaw and Process Sector of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Кобзарь-Фролова М.Н., Васянина ЕЛ. К вопросу о перспективах развития финансового права // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 2022. Т. 17. № 4. С. 228-237. DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-4-kobzar-frolova-vasyanina
FOR CITATION:
Kobzar-Frolova, M.N., Vasyanina, E.L. (2022) To the Question of Prospects of Development of Financial Law. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 17(4), pp. 228-237. DOI: 10.35427/2073-4522-2022-17-4-kobzar-frolova-vasyanina
