CC BY
13УДК 504.63 (23.470.67.03)
Гумашвили Л.Э., заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического института, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ О ПЕРИОДИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В ЧЕЧНЕ
В статье предлагается периодизация развития конституционализма в Чечне, исходя из характера и содержания идеологических основ формирования политической власти. Т акой подход показывает, что в Чечне в разное время действовали мусульманская, светско-мусульманская, советские, сепаратистская и современные демократические конституции, отсутствие преемственности между ними.
Ключевые слова: конституционализм, конституция, мусульманская, светская, советская, сепаратистская, демократическая.
TO THE QUESTION OF THE PERIODIZATION OF DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONALISM
IN CHECHNYA
Gumashvili L.E., Head of the Department of Legal disciplines at Chechen State Teacher’s training College, assistant professor, Candidate of Law sciences
In the article the periods of development of constitutionalism in Chechnya, proceeding from the nature and content of the ideological bases of the formation of political power. This approach shows the action in Chechnya at different times of the Muslim, secular and Muslim, Soviet, separatist and modern democratic constitutions, the lack of continuity between them.
Key words: constitutionalism, Constitution, Muslim, secular, Soviet, separatist, democratic.
Весьма примечательным аспектом развития конституционализма в Чечне является периодизация его развития. Представляется, что за ее основу следует взять критерий, связанный с характером и содержанием идеологических основ формирования политической власти в Чечне. По данному основанию в истории конституционного законодательства Чечни надо выделить следующие периоды:
1) период действия мусульманской конституции - Конституции Шамиля 1847 года, основанной на идеологии и практике применения шариата;
2) период действия дуалистической светско-мусульманской конституции - Конституции Союза объединенных горцев 7 мая 1917 года, основанной на сочетание идеологии светской и мусульманской государственности, понимания общероссийской республики и федерального обустройства края;
3) период действия советских конституций: Конституции РСФСР 10 июля 1918 года; Конституции СССР 31 января 1924 года; Конституции
РСФСР 11 мая 1925 года; Конституции СССР 5 декабря 1936 года; Конституции РСФСР 21 января 1937 года; Конституции Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики 22 июня 1937 года; Конституции СССР 7 октября 1977 года; Конституции РСФСР 12 апреля 1978 года; Конституция ЧИАССР 12 апреля 1978 года, в соответствующие периоды времени, основанных на советской идеологии и практике тоталитарной государственности;
4) принятие нелегитимной конституции -Конституции Чеченской Республики Ичкерия 12 марта 1992 года, основанной на теории и идеологии сепаратизма;
5) период действия современных конституций - Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 года, основанных на демократической правовой государственности с федеративным устройством единой страны, в котором Чеченская Республика выступает в качестве субъекта Российской Федерации.
Главным принципом (признаком) конституционализма на первом этапе его развития являлось не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти.
1. В начале 40-х годов XIX века в Имамате - объединенном военно-теократическом государстве Северного Кавказа, основанном на идейных принципах мюридизма, куда входили Чечня (за исключением притеречных районов) и часть Дагестана, была сформирована уникальная разновидность мусульманского конституционализма, названная «Низам» (араб. «уложение», «устав», «строй»). Низам представлял собой совокупность отдельных инструкций и постановлений имама Шамиля и поддержавших его шафиитских факи-хов по разным правовым вопросам, имевших силу государственного законодательства в Имамате.
Низамы Шамиля в основном охватывали все вопросы административной, военной и экономической жизни страны. Шамиль стремился строго следовать шариату, а также максимально учитывать при претворении его положений местные адаты в соответствии с духом самого шариата. Ни-замы закрепляли систему, принципы организации и деятельности, компетенцию государственных органов, правовое положение должностных лиц [1]. Это был пример авторитарной конституции, устанавливающей практически неограниченные полномочия главы государства. В соответствии с ней любые действия последнего соответствовали конституционной норме.
2. После февральских событий 1917 года легитимным путем в России формируется республиканская форма правления. Политические процессы данного периода на Северном Кавказе в историческом и научном плане получили международный резонанс, отразились на судьбах людей данного края. Образование Союза объединенных горцев, проведение Первого съезда народов Северного Кавказа, принятие им политической программы и Конституции Союза объединенных горцев 7 мая 1917 года явились значительными политико-правовыми событиями [2]. Их можно оценить как начало национально-государственных процессов на Северном Кавказе Новейшего времени.
3. Советская правовая наука противопоставила западному конституционализму собственную конституционную теорию, воспринятую в других социалистических странах и некоторых странах социалистической ориентации. Вместо западных моделей конституционного устройства здесь утвердилась однопартийная политическая диктатура.
Советский конституционализм отверг достижения классической теории и практики американского и европейского конституционализма и предложил взамен черты формального, фасадного конституционализма с элементами автономии его субъектов.
3.1. Первая советская Конституция - Конституции РСФСР 1918 года сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 г. Она вошла в текст первой Советской конституции. Анализируя первую Российскую Конституцию, можно констатировать ее преимущественный политический характер: закрепление нового строя, новых основ государственной власти [3]. Конституция РСФСР 1918 года имела все признаки Основного закона государства: она была утверждена выборным органом власти; провозгласила республиканскую форму правления, федеративное государственное устройство (п. 1 главы 1 раздела I); она установила порядок формирования представительных органов власти через избирательную систему (раздел IV).
20 января 1921 года была создана Горская Социалистическая Советская Республика с шестью административными округами: Чеченский, Ингушский, Осетинский, Кабардинский, Балкарский, Карачаевский. В 1921-1922 годах из нее выделились автономные области: Северо-Осетинская, Ингушская, Кабардинская, Балкарская, Карачаевская и Чеченская.
3.2. Конституции СССР 1924 года имела следующие особенности:
а) в ней был отражен факт вхождения республик в Союз ССР. Он зафиксирован в ст. 3, где записано, что согласно воле народов, принявших решение на Х Всероссийском Съезде Советов об образовании Союза ССР, республики, входя в состав Союза ССР, передают Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР;
б) в связи с появлением субъектов СССР в ее Конституции появились положения, определяющие их статус и полномочия федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена глава «О советских социалистических республиках», в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) союзных республик и положений об автономных областях [4].
3.3. Конституцией РСФСР 1925 года были развиты положения об автономии. Если Конститу-
ция РСФСР 1918 года регулировала статус автономий в трех статьях, то в Конституции 1925 года статусу автономных республик и областей была посвящена отдельная глава. Конституция установила две формы автономии: республику и область. 15 января 1934 года была создана ЧеченоИнгушская автономная область [5].
3.4. Конституция СССР 1936 года провозгласила победу социализма в СССР. Она закрепила руководящее положение коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Создание других политических партий не запрещалось, но на деле это было невозможно. Существенно изменились структура и статус органов власти и управления. Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, который имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет национальностей, причем обе палаты были равноправны. Верховные Советы союзных республик должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке [6].
3.5. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Конституция 1937 года предусматривала существование в составе России автономных республик, в каждой из которых существовал свой Верховный Совет, а также автономных областей и национальных округов. Каждая автономная республика имела свою конституцию, принимаемую верховным Советом данной автономной республики и утверждавшуюся Верховным Советом РСФСР [7].
3.6. 22 июня 1937 года III Чрезвычайный съезд Советов Чечено-Ингушетии утвердил текст Конституции Чечено-Ингушской АССР. В статье 1 было закреплено, что Чечено-Ингушская АССР является государством [8].
Вместе с тем данное положение не помешало антиконституционным решениям властей. 7 марта 1944 года Указом Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации ЧИАССР и об административному устройстве ее территории» была упразднена Чечено-Ингушская АССР и осуществлена депортация народов. 9 января 1957 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР в составе РСФСР».
3.7. Конституция СССР была принята 7 октября 1977 года. Она являлась в основном продуктом кодификации, нежели новым источником пра-
ва, и отразила изменения в общественном и государственном строе, произошедшие в СССР. По Конституции СССР являлся социалистическим общенародным государством, выражающим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Конституция закрепляла руководящую роль КПСС, которая являлась ядром политической системы, государственных и общественных организаций [9].
3.8. Четвертая Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. В ней провозглашались социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа; закреплялась общественная собственность на средства производства; руководящая роль КПСС в политической системе [10].
3.9. Конституция ЧИ АССР 1978 года (вторая советская чечено-ингушская Конституция) провозглашала республику государством, однако в реальности данное положение не соответствовало действительности.
Современная теория считает, что конституционализм представляет собой, во-первых, общественно-политическую систему, опирающуюся на конституционные методы правления, т.е. своеобразный конституционный режим организации жизни общества и государства; во-вторых, сложную общественно-политическую и государственно-правовую категорию, основу которой составляют идеалы конституционной демократии, т.е. демократии, базирующейся на наличии конституции как особого документа государства и общества.
4. 12 марта 1992 года была принята Конституция Чеченской Республики. В нее вносились изменения и дополнения дважды - Законом от 11 ноября 1996 года и Законом от 3 февраля 1997 года. Чеченская Республика по форме правления провозглашалась президентской республикой, схожей по многим параметрам с президентской республикой Соединенных Штатов Америки. В первой редакции Конституции ЧР провозглашалось создание светского государства [11].
5. Народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года была принята Конституция РФ. Она вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной ре-
формы. Будучи принятый всенародным голосованием, федеральный Основной закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России.
Конституция РФ 1993 года - первая в истории страны полноценная конституция, признающая неотчуждаемость основных прав и свобод человека и предусматривающая демократизм организации публичной власти, ее правовой характер. Главная проблема - реализовать этот потенциал, обеспечив эффективное применение Конституции в контексте развития России, ее государственной и общественной жизни [12].
5.1. По Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) [13] - часть 1 статьи 59 -конституционно-правовой статус Чеченской Республики в структуре Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации -часть 1 статьи 66.
Конституция Российской Федерации и Конституция Чеченской Республики устанавливают, что Чеченская Республика является составной частью Российской Федерации, а ее территория -неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Отсюда вытекают два основных следствия: во-первых, единое федеративное государство образуется совокупностью субъектов на основании важнейшего принципа устройства такого государства - принципа федерализма. Этот аспект порождает для Чеченской Республики конституционноправовой статус субъекта Российской Федерации; во-вторых, территория Чеченской Республики является неотъемлемой частью территории Российской Федерации, и она не может быть изменена без ее согласия. Здесь находит воплощение еще один важнейший принцип основ конституционного строя Российской Федерации - принцип цело-
стности и неприкосновенности территорий России и Чечни. Этот аспект обуславливает наличие у Чеченской Республики признаков государственности.
Литература
1. Исмаилов М.А. История государства и права Дагестана. Часть 1. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006.
2. Музаев Т.М. Союз горцев. Русская революция и народы Северного Кавказа. 1917 - март 1918 года. Нальчик: ООО «Печатный двор», 2012.
3. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 2003.
4. Курицын В.М. Советская союзная Конституция 1924 года: разработка и основные принципы // Советское государство и право. 1975. № 1.
5. Семидеркин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 года // Советское государство и право. 1976.№ 1.
6. Ронин М.А. Конституция СССР 1936 года. М., 1957.
7. Конституция и Конституционные акты РСФСР (1918-1937 гг.). М., 1940.
8. ГАЧР. Ф. 415, оп. 2, д. 16, л. 18.
9. Конституция развитого социализма. Исторические предпосылки и значение. Институт истории АН СССР. М., 1981.
10. Конституция (Основной закон) ЧИ АССР. Грозный, 1978.
11. Конституция Чеченской Республики (с изменениями, дополнениями, внесенными Законом от 11 ноября 1996 года, Законом от 3 февраля 1997 года). Грозный, 1997.
12. Конституция Российской Федерации. М., 2012.
13. Конституция Чеченской Республики. Грозный, 2008.
Поступила в редакцию 15 апреля 2013 г.
