CC BY
162
22 (115) - 2009
Поиск. Проблемы. Решения
К ВОПРОСУ о НЕФОРМАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
Ш. К. КУТАЕВ, кандидат экономических наук, Институт социально-экономических исследований дагестанского научного центра РАн
В статье рассматриваются некоторые вопросы воздействия неформальной занятости на экономику и значимость ее для населения. Впервые предложено методологически разграничить занятых в теневом секторе экономики, что позволит обогатить сферу исследования неформальных явлений в социально-трудовых отношениях.
Ключевые слова:рынок, теневой, занятость, безработица, трудовой, отношение.
Интеграция России в мировую экономику, несмотря на все социальные и экономические издержки, связанные с нею, подтолкнула к развитию новых форм труда и занятости. Причина здесь в одном — в необходимости адаптации населения к новым реалиям.
В условиях глобального финансового кризиса, который не обошел стороной Россию, приобретает актуальность рассмотрение ситуации на рынке труда. Рынок труда очень чувствителен к подобного рода явлениям1, на нем, как в зеркале, отражается поведение работодателей и работников, зачастую с криминальным оттенком.
По данным Росстата, число безработных в РФ с начала лета на конец октября 2008 г. выросло более чем на 400 тыс. чел. — до 4,624 млн. Тем временем в Государственной службе занятости в конце октября безработных было зарегистрировано всего 1,245 млн чел. По данным Минздравсоцразвития РФ, с начала октября 2008 г. численность только уволенных работников достигла 29726 человек [1].
Ответной реакцией на безработицу является развитие неформального сектора экономики как
1 По данным на 18 декабря 2008 г. 207 тыс. работников переведены на неполную рабочую неделю или направлены в вынужденные отпуска [5].
следствие неспособности легальной экономики, властей обеспечить работой трудоспособное население страны. Упрочение данного сектора в определенной степени обусловлено высоким уровнем легальных и нелегальных издержек, бюрократизмом и коррумпированностью исполнительных органов власти, тормозящих развитие легального бизнеса. Организация бизнеса в неформальном секторе обходится предпринимателю значительно дешевле, чем в легальном секторе.
В то же время существующие недостатки правового регулирования трудовых отношений создают условия для незаконной эксплуатации труда молодежи в формах так называемого ученичества, испытательного срока (зачастую неоплачиваемого), порождают неформальные отношения и в сфере труда.
Занятости в неформальном (теневом) секторе экономики посвящены многие отечественные и зарубежные научные труды, которые свидетельствуют о важности исследования этого социально-экономического явления.
Под теневой занятостью следует понимать занятость населения без оформления трудовых договоров, контрактов, различным кустарно-ремесленническим производством без соответствующей регистрации и т. д., другими словами, не регламентированная в соответствии с законом занятость. Соответственно издержки, которые несет работодатель (на случай принятия на работу, увольнения) крайне низки. Таким образом, неформальная занятость характеризуется не только отсутствием официального оформления трудовых отношений, но и тем, что эта деятельность приносит определенный доход. Теневую занятость необходимо рассматривать с разных
сторон: со стороны экономики и вовлеченных в экономическую деятельность граждан. Заметим, что она негативно сказывается на экономику в плане снижения налогооблагаемой базы бюджетов разных уровней. Но если обратим внимание на то, какое влияние она оказывает на занятых в этой сфере граждан, исключая при этом криминальный аспект, то заметим, что благодаря теневой занятости выживает огромное количество российских граждан. В то же время нельзя снизить масштаб теневой занятости пока не снизится масштаб теневой экономики, который по оценкам некоторых экспертов составляет до 50 % российской экономики. На сегодняшний день теневая (включая неоформленную вторичную, третичную и т. д.) занятость — это то единственное, за счет чего люди еще как-то могут продержаться. Легализация теневой экономики повлечет за собой снижение масштабов теневой занятости. Пока будет существовать теневая экономика, всегда и практически везде найдутся люди, чтобы в ней участвовать, особенно это актуально в трудоизбыточных регионах. Трудоизбыточность в основе своей порождает нелегальность на рынке труда [8, с. 172—176].
Превышение предложения рабочей силы над спросом на нее позволяет работодателям снижать оплату труда, увеличивать продолжительность рабочего времени, не оплачивать больничные листы, отпуска, в одностороннем порядке расторгать договоры о найме.
И, как считает Л. Алонкина, раз на условиях нестандартной занятости трудятся десятки миллионов человек, то государство должно считаться с возникающими на рынке новыми тенденциями. Однако до настоящего времени экономическая политика на рынке труда никак не учитывала диверсификацию рабочих мест и форм занятости. Отсутствие контроля в сфере занятости и многочисленные нарушения законодательства ведут к криминализации рынка труда, разрушают психику человека [2, с. 10—17].
Снижение уровня и качества жизни населения — это благоприятная среда для возникновения неформальных (теневых) трудовых отношений, приводящая к консолидации интересов основных субъектов рынка труда. Сегодня для основной доли населения участие в данных отношениях обеспечивает прожиточный минимум, а значит и выход из бедности, а для работодателей, соответственно, — снижение издержек и максимизацию прибыли.
Прослеживается зависимость между уровнем заработной платы и величиной теневой занятости.
Чем ниже доходы от легальной деятельности, тем выше доля теневого сектора.
Нелегальная занятость присутствует практически во всех, в том числе развитых странах, ее масштаб является показателем степени доверия граждан экономической политике государства.
Основываясь на международном опыте, специалисты высказывают мнение, — чем ниже уровень общего экономического (в том числе институционального) развития и чем жестче при этом формальные механизмы государственного регулирования (в том числе трудовое законодательство), тем большее распространение получает незарегистрированная занятость [6].
Например, в Германии, по некоторым оценкам, «левой» работой — строительство, мелкий бизнес, домашняя работа (уборка, уход за садом, присмотр за детьми) и услуги (ремонт, общепит и т. п.) — занято 5 млн чел. [1]. На протяжении последних 30 лет в целом существовала тенденция к росту масштабов теневого сектора, но в последние годы уровень теневой экономики имеет тенденцию к снижению. Это относится не только к Германии, Австрии и Швейцарии, но и к другим странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Если в 2003 г. уровень теневой экономики Германии составлял 17,5 % от официального ВВП, то в 2004 г. — 16,4 %, а в 2005 г. — 15,6 %, что ниже чем в 2000 г. Причиной такого изменения тенденции развития являются, по мнению Ф. Шнайдера [10], строгие и действенные меры по расширению регулирования рынка труда, издание законов в рамках реформы рынка труда и занятости (закон о защите от увольнения, закон о рабочем времени, новые правила получения пособий по безработице и т. д.), которые уже в 2004—2005 гг. заметно понизили оборот в теневом секторе. В то же время социологические опросы показывают, что почти все граждане германоязычных стран не считают серьезным нарушением многие виды домашней трудовой деятельности, которые выполняются в основном теневым образом (соответственно, с них не поступает никаких налогов).
В России же, по некоторым данным, уровень теневой экономики достиг 50 % ВВП, и для населения давно уже практически отсутствуют границы между формальной и неформальной формами занятости. Граждане практически ежедневно сталкиваются с данной формой деятельности и уже давно свыклись с этим. Оплачивается нелегальный труд, как правило, наличными деньгами, чтобы его можно было легче скрыть от налогообложения.
Ни для кого не секрет, что немалое количество россиян работают по устной договоренности, т. е. без юридического оформления трудовой сделки. Распространенность в России вторичной занятости, по мнению С. Барсуковой [3], является одним из самых примечательных феноменов переходного периода. Неслучайно половина сочетающих официальный и бесконтрактный наем оценивают последний как выгодный и работодателю, и работнику.
В то же время существование огромного теневого сектора в экономике сдерживает экономическое развитие региона, снижает наполняемость бюджетов всех уровней, затрудняет решение многих социальных задач.
Нередко такую форму занятости, как самозанятость, относят к неформальному сектору. Самозанятость и малое предпринимательство во многих случаях, как показало исследование, проведенное институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН малых населенных пунктов, является единственной «отдушиной» для лиц, которые по тем или иным причинам не могут успешно включиться в «большую экономику». В то же время участие в той или иной форме экономической самодеятельности является для них более доступным [9, с. 24].
Обычно оценки теневой экономики бывают крайне негативными. В России неформальная экономика, как уже отмечалось, тесно взаимоувязана и переплетена с формальной. Она присутствует практически везде, вплетена во все сферы и отрасли экономики, образует неотъемлемую их часть. Объективно теневая экономика обеспечивает значительную часть потребителей необходимыми недорогими товарами и услугами. Некоторые легальные предприятия, используя свои производственные мощности, технику и технологию и привлекая зачастую своих же работников, выпускают «левые» товары, не различимые по качеству и ассортименту, но дешевле по цене, которые не облагаются соответствующими налогами и сборами. Эти товары пользуются большим спросом среди населения с невысоким уровнем дохода. Учитывая, что большая часть населения России имеет невысокие доходы, то можно себе представить масштабы данного сектора. Поэтому необходимо сделать методологическое разграничение занятых в неформальном (теневом) секторе по степени воздействия на экономику и социальную сферу, социальной значимости и угроз: • занятых в социально опасных сферах (черный теневой рынок труда) — наркоторговля,
проституция, производство и сбыт оружия и взрывчатки и т. д.;
• занятых в полукриминальном (серый теневой рынок труда) с экономической точки зрения бизнесе2 — работа на легальных предприятиях, с соблюдением технологии и полного цикла производства в нерабочее, как правило ночное, время.
Данное разграничение вносит свою лепту в исследование неформальных процессов на рынке труда и обогащает понятийный аппарат.
Заметим, что теневая экономика способствует снижению напряженности на рынке труда, создавая нелегальные рабочие места.
Неформальный сектор, как отмечает Е. Н. Син-дяшкина [11], стал фактически самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом. По оценкам социологов, в среднем доходы, получаемые от неформальной занятости, почти на 30 % выше, чем от регистрируемой. Таким образом, неформальная занятость существенно влияет на уровень доходов населения. В то же время данный вид занятости влечет за собой множество социальных проблем, таких как утрата квалификации, профессиональных навыков, здоровья, отсутствие социальных гарантий и т. д.
На сегодняшний день, когда существует определенный дисбаланс на региональных рынках труда, представляется возможным налаживание взаимодействия структур по содействию занятости населения таким образом, чтобы они не мешали, а взаимодополняли и взаимодействовали друг с другом. Здесь необходимо проводить тщательный мониторинг ситуации на рынке труда (с привлечением инспекторов налоговых органов) в целях выявления потенциальных и «мнимых» безработных3.
Среди причин, способствующих возникновению неформальной занятости в трудоизбыточных регионах, можно обозначить следующие:
• высокий уровень общей безработицы;
• нехватка легальных рабочих мест;
• нестабильность формальной занятости;
• чиновничий произвол (постоянные проверки, поборы);
2 Под полукриминальным бизнесом здесь имеется в виду тот, который не платит налоги и другие социальные выплаты, в то же время произведенной продукцией не наносит прямой вред здоровью населения.
3 Мнимыми безработными следует считать тех кто, имея статус безработного, получают пособие по безработице, но при этом занимаются деятельностью, приносящей им доход.
• неспособность экономики обеспечить большую часть населения достойным уровнем доходов;
• задержки заработной платы и ее низкий размер;
• стремление к обеспеченной жизни;
• неразвитость законодательной базы. Сегодня приходится констатировать, что на
нынешнем этапе развития экономики государство не способствует снижению ее объемов и еще не создало соответствующих стимулов как для работников, так и для работодателей для ее легализации. Развитие неформального сектора должно быть направлено в цивилизованное русло. Для этого необходимы меры по стимулированию регистрации неформальных производственных единиц, государственная поддержка формальной самозанятости и малого бизнеса и другие действенные меры.
Неформальный сектор служит также своего рода инкубатором предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное обучение. В условиях, когда вход в малый бизнес обставлен массой административных и прочих барьеров, именно неформальный сектор позволяет их обойти или минимизировать издержки. В более широком смысле, открывая доступ к новым профессиям и позволяя относительно «дешево» приобретать новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой и профессиональной мобильности. Укрепившись, такое предпринимательство и самозанятость могут впоследствии формализоваться и выйти на свет [7].
Нельзя пассивно дожидаться, когда экономический рост станет автоматически обеспечивать высокий уровень занятости как самонастраивающийся автономный механизм. Рост без создания рабочих мест, по мнению главы Международной организации труда Х. Сомавия, становится рефреном политических и научных дискуссий во всем мире [12]. Учитывая особенности рынка труда в России, необходимо совершенствование механизма регулирования занятости не только на общефедеральном, но и на региональном уровнях.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аксель Мерер-Функ. Нелегальная занятость и ее последствия для социальных систем и рынка труда Германии. // Проблемы теории и практики управления. 2003. №4.
2. Алонкина Л. И. Занятость в трансформируемой экономике. // Труд и социальные отношения. 2007. № 3.
3. Барсукова С. Почему существует устный наем в современной России? // Проблемы теории и практики управления. 2003. №4.
4. Безработицу оплатят всем. — URL:http:// news. mail. ra/poHtics/2231820.
5. В РФ работают неполный день и отправлены в отпуска 207 тыс. человек. — URL:http://news. mail. ru/politics/2252967.
6. Варшавская Е., Донова И. Неформальная занятость: к портрету «известной незнакомки» // Человек и труд. 2003. № 11.
7. Гимпельсон В. Плюсы и минусы неформального сектора. — URL:http://demoscope. ru/ weekly/2003/0107/. php.
8. Кутаев Ш. К. Теневая занятость как способ выживания. // Российское предпринимательство. 2007. № 9.
9. Малый бизнес в России. Аналитическое пособие. / Под ред. Т. Г. Долгопятовой. — М.: ИСАРП. 1998.
10. Реферат статьи австрийского экономиста Фридриха Шнайдера (Университет им. И. Кеплера, г. Линц). «Rbck^ufige Schattenwirtschaft in Deutschland, ^terreich und in anderen OECD-Lдndern — Fluch oder Segen?» Январь 2005. — URL: http://www. econ. jku. at/Schneider/Schatt2005.pdf.
11. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики. // Вопросы экономики. 1998. № 6.
12. Сомавия Х. Причина глобального кризиса занятости — экономический рост, не ориентированный на создание рабочих мест. // Человек и Труд. 2007 №1.
