CC BY
115
ISSN 1997-1001
Неформальная занятость и теневая экономика
Л.И. Алонкина
кандидат экономических наук, доцент, преподаватель Орловского института МВД России
п 01 Z
во о о
N
U U О (L
d
со
н
и о
X
и п
Е О
м ф
в
о
и ф
г S
Е о
X
о
т
Теневая экономика есть в любых странах - независимо от их государственного и социально-политического устройства, но степень ее распространенности и масштабы различны. Одной из наиболее общих причин возникновения теневой экономики является наличие неустранимого противоречия между объективными законами экономики и их отражением в правовых нормах. При переходе к рынку в России быстрыми темпами развивалась особая сфера - сфера занятости населения в теневой экономике, в которой обычно выделяется два сектора: некриминальный (неформальный) и криминальный. В неформальной экономике, с которой по разным оценкам так или иначе связано до 60 млн человек, скрываются доходы и расходы, а в криминальной - сам факт преступной деятельности. Сущность теневой экономики заключается в ее "невидимости". Госкомстат РФ начал осваивать методы ее учета в 1993г., после утверждения ООН новой версии национальных счетов.
Неформальный сектор (неформальные предприятия и предприятия с неформальной занятостью, на которых отношения между работодателем и наемным работником или между несколькими партнерами не закреплены каким-либо договором или другими юридическими документами) составляет, по разным оценкам, от 10 до 40% открытой экономики. В России, как в большинстве стран с переходной экономикой, неформальный сектор имеет тенденцию роста.
Неформальная занятость полулегально существовала и в советское время, служила дополнением к основной работе. Однако ее взрывной рост в начале 90-х гг. оказался совершенно неожиданным последствием перехода страны к рыночной системе, поскольку в начале перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика - это порождение присущих советской системе особенностей и дефектов, которые можно устранить либерализацией и введением частной
собственности. Считалось, что по мере продвижения страны к рынку масштабы теневой экономики будут сокращаться, а легальной - расти. Произошло же все наоборот неформальная занятость значительно увеличилась. В 1990-1991гг. в теневой экономике производилось 10-11% ВВП. В 1993г. эта доля составила уже 27%, в 1994г. - 39%, в 1995г. - 45%, в 1996г. - 46%. Рост теневой экономики был настолько значительным, что в 1996г. перекрыл сокращение ее легальной части1.
Различными экспертами размер неформальной занятости оценивается неоднозначно: от 5% до 40-50% и даже 80%, то есть имеют место как расширительная ее трактовка, так и недоучет. Так, по расчетам Е.Варшавской и И.Доновой в 2001-2003 гг. в неформальном секторе было занято 9,2 -10,6 млн человек, или 11-13% всей численности занятого населения (в том числе 10-12% городского и 26-29% сельского). При этом большинство (около 80%) имели в неформальном секторе основную и единственную работу, остальная часть - дополнительный источник дохода2. Е. Кубишин считает, что в России неформально занято около 30% взрослого населения, или 25-30 млн, а всего с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 млн. человек3. С такими расчетами согласна и И. Маслова - 25 млн человек, или 30% экономически активного населения. Правительство же России оценивает масштабы неформальной занятости в 10-12 млн человек. Одновременно с ростом неформального сектора, происходит рост различных форм неформальной занятости в формальном секторе экономики. В соответствии с разработками МОТ, неформальная занятость включает неформальные рабочие места на предприятиях и формального, и неформального сектора. На постоянной и временной основе в неформальном секторе экономики России работают 7,5 млн человек, занятых в течение полного рабочего дня, что составляет 11,6% от общей занятости4. По
S ф
ч:
п
к <
X S X н
и ф
со
1 Горбачева Т. Л. Теоретические и практические аспекты измерения занятости в неформальной экономике // Вопросы статистики. 2004. №7. С.30-39.
2 Варшавская Е. Сверхурочная занятость: международная практика и российский феномен //Человек и труд. 2006. №6. С.54-64.
3 Кубишин Е.С. Неформальная занятость населения России // ЭКО. 2003. №2. С.160-173.
4 Маслова И. Неформальная занятость в России // Вопросы экономики. 2003. №9. С.89-109.
Экономическая безопасность
данным статистики, доля теневой экономики в ВВП РФ в два раза меньше, в ней занято около 30 млн человек. Объем теневых денег в стране, по данным Росфинмониторинга, составляет 400 миллиардов рублей5.
Расхождение приведенных данных объясняется невозможностью точного учета теневого сектора, особенно в современной России, где занятость имеет определенные особенности. В криминальной экономике: наркобизнес, контрабанда, торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и реализация порнографической продукции, рэкет, сутенерство, проституция, заказные убийства, бандитизм, - занятость имеет первичный характер. Как правило, "занятые" в криминальной среде официально числятся безработными или представляют маргинальную группу, находящуюся вне официального рынка труда. В сфере скрытой экономики занятость, как правило, носит вторичный характер и может быть выявлена приблизительно с помощью экспертных оценок и социологических опросов. Выявить скрытую деятельность чрезвычайно трудно, она не имеет четких границ. Скрытые формы характеризуются видимостью противоположного явления. Так, один и тот же человек может быть одновременно и скрыто безработным, и скрыто занятым. Если, например, часть рабочего дня человек официально трудится, а другую часть -подрабатывает, не декларируя свои дополнительные доходы.
В 2001 г. Госкомстат России утвердил Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе с учетом международных рекомендаций и начал регулярно собирать эти сведения. Данные могут быть преувеличенными, ясно одно: масштабы теневой экономики в России велики, они значительно выросли с момента начала экономической либерализации и продолжают расти.
Основные причины, обусловившие рост теневой экономики - низкий уровень жизни и труда населения; управленческие ошибки при переходе к рынку; отсутствие в нашей стране четкой концепции экономических реформ; стремительность реформирования собственности еще до создания необходимых психологических, правовых и иных общественных предпосылок; наделение широкими, почти не контролируемыми, полномочиями должностных лиц при приватизации собственности и иных видов экономической
"реформаторской" деятельности; одномоментная "шоковая" либерализация цен; ре-стриктивная денежно-кредитная политика; быстрое открытие российской экономики внешнему миру; нерациональная налоговая политика и бюрократические сложности в оформлении бизнеса, возможность привлечения нелегальной рабочей силы.
Занятость в неформальном секторе характеризуется типичными для всех стран с рыночной экономикой признаками: она не регистрируется и не учитывается официальной статистикой в полном объеме; неформально занятые не пользуются признанием или поддержкой со стороны органов государственного управления и их деятельность ими не регулируется; производители неформального сектора экономики лишены выхода на организованные рынки, доступа к услугам кредитных учреждений, современным технологиям, образованию и профессионально-техническому обучению. Занятые, как правило, находятся вне сферы действия системы социальной защиты, трудового законодательства и норм охраны труда. Этот сектор экономики часто используется как вторичный источник получения дохода, а в России как источник основного дохода в формальном секторе экономики. Неформальная занятость в формальном секторе экономики - это официально оформленные работники, осуществляющие на своих рабочих местах не только основную, но и неучтенную деятельность; а также - официально неоформленные работники в легальных организациях. Они статистикой не учитываются. Между тем косвенные показатели (например, доля скрытой оплаты труда наемных работников, вдвое выросшая в 2001г. по сравнению с 1993г.) могут более реально определить размеры теневого сектора, с которым связаны нарушения лицензионного и авторского права, санитарных норм производства и реализации продукта, снижение качества труда. Ущерб государству и обществу из-за недополучения налогов, часть которых могла бы быть направлена на развитие экономики, повышение социальных выплат и оплату труда в бюджетной сфере, очевиден. Неформальная занятость наряду с другими деформациями, а также по причине возможности использования низкоквалифицированного и относительно дешевого труда, стала в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации экономики.
Емельянова С. Зубков наступил на "тень" // Российская газета. 2006. №13. С.3.
п 01 г
во о о
N
и и
О (к
а
со
н
и о
X
и п
Е
о
м ф
в
о а
о ф
г X
Е о
X
о а
т
Е ф
^
п
к <
X X X н
и ф
со
