CC BY
76
УДК 347.61/.64.086
К ВОПРОСУ О МЕРАХ СЕМЕЙНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ПО СЕМЕЙНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ
© 2014 г. А.М. Шахаева
Шахаева Аминат Меджидовна -старший преподаватель, кафедра гражданского права, юридический факультет, Дагестанский государственный университет, ул. Гаджиева, 43а, г. Махачкала, 367000. E-mail: aminat05@mail.ru.
Shakhayeva Aminat Medzhidovna -
Senior Lecturer,
Department of Civil Law,
Faculty of Law,
Dagestan State University,
Gadzhiev St., 43a, Makhachkala, 367000.
E-mail: aminat05@mail.ru.
Рассматриваются такие меры семейно-правовой ответственности, как лишение и ограничение родительских прав. Лишение родительских прав считается крайней мерой, применяемой только в случае, когда нет иных способов защитить права и интересы ребенка. Ограничение родительских прав на практике применяется реже. В семейном праве требуют уточнения и конкретизации нормы об ограничении родительских прав, что главным образом должно защищать интересы ребенка.
Ключевые слова: родительские права, ограничение, лишение, защита, дети.
The article is devoted to such measures of family-legal responsibility as the deprivation and the limitation of parental rights. Deprivation of parental rights - an extreme measure of parental responsibility, is applied only in the case when there is no other way to protect the rights and interests of the child. However, the institute of restriction of parental rights is less used in practice. The family law requires the clarification and the specification of rules on the limitation ofparental rights in order to protect the interests of the child.
Keywords: parental rights, deprivation, limitation, protection of children.
Взаимоотношения родителей и детей в семье - весьма сложная категория. Неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей является одной из самых серьезных и насущных проблем для современного общества. Большую лепту в усложнение семейных отношений внес экономический кризис 90-х гг. Практика и исследования показывают, что в первую очередь нарушенными оказываются права детей. Причем больше всего они страдают от собственных родителей, среди которых распространены такие социальные болезни, как пьянство, наркомания, иждивенчество. В последнее время социологи выдвигают в качестве серьезной причины искажений во взаимоотношениях супругов растущий инфантилизм родителей.
Согласно Конституции, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7); в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 1 и 2 ст. 38).
Согласно положениям Конвенции ООН о правах ребенка (принята Государственной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.), государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, поскольку «ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения».
Согласно ст. 19 названной Конвенции, Российская Федерация обязана принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» одной из приоритетных целей государственной политики в интересах детей называет формирование правовых основ гарантий прав ребенка, гарантированное осуществление прав детей, закрепленных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случае нарушений, а также защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (ч. 1 ст. 65 СК РФ). Если родители ненадлежащим образом, либо совсем отказываются от выполнения своих родительских функций, они в установленном законом порядке будут нести ответственность.
Содержание семейной ответственности за ненадлежащее воспитание детей заключается в устранении обязанных лиц от личного воспитания детей, воплощающемся в различных формах, зависящих от основания возникновения правоотношений по воспитанию [1]. Говоря об ответственности в семейном праве, следует согласиться с точкой зрения И.Н. Гливинской, считающей ответственность охранительным правовым институтом, в рамках которого осуществляется защита прав и реализуются неблагоприятные для нарушителя последствия [2].
К мерам семейно-правовой ответственности относятся лишение и ограничение родительских прав (ст. 69 - 76 СК РФ). Исключительной мерой ответственности за виновное невыполнение своего долга является лишение родительских прав.
Институт лишения родительских прав выполняет в большей степени карательную функцию, при ее применении родитель лишается права считаться таковым для своих детей. Несмотря на это, лишение не прекращает полностью взаимоотношения между родителем и ребенком: родители в соответствии с нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ выполняют обязанность по содержанию детей, отвечают за причиненный ими вред в течение трех лет с даты вступления в законную силу судебного решения о лишении родительских прав. Практическое применение института лишения родительских прав весьма широко. Количество детей, оставшихся без полноценной семьи по причине лишения или ограничения прав родителей, стремительно возрастает. И если на 1995 г. приходилось немногим больше 31 тыс. таких детей и около 4 тыс. родителей, то уже к 2005 г. их количество возросло соответственно до 70 тыс. и 6 тыс. человек, а к 2009 г. - до 72 тыс. и 7,5 тыс. В 2010 г. удовлетворены требования только лишь о лишении родительских прав по 56117 делам. За неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ст. 156 УК РФ) осуждено всего 3192 лица [3]. В основном иски о лишении родительских прав или ограничении в них в интересах несовершеннолетних детей предъявляются к лицам в возрасте от 30 до 35 лет, однако имеются случаи, когда таким мерам подвергались родители в возрасте 17 - 18 лет [3].
Однако следует отметить, что лишение родительских прав - крайняя мера ответственности родителей, применяемая только в случае, когда нет иных способов защитить права и интересы ребенка.
Президент РФ В.В. Путин на первом Съезде родителей России указал, что государство должно вмешиваться в дела семьи только в экстренных случаях. В законах, касающихся взаимоотношений между родителями и детьми, должны быть только определенные, четкие формулировки, исключающие произвол чиновников и двойное толкование. «Каждый случай имеет свои особенности, которые надо учитывать. Действовать необходимо не только решительно, но и, что очень важно, действовать всегда нужно в высшей степени деликатно. Необходимо избегать холодного формализма и прилагать максимум усилий для сохранения и поддержки полноценной семьи. Ведь результативность борьбы за благополуч-
ную, безопасную жизнь детей должна измеряться не количеством дел по лишению родительских прав», - заявил глава государства [4].
Институт ограничения родительских прав на практике применяется реже. В 2012 г. судами Республики Карелия ограничено в родительских правах 36 лиц в отношении 40 детей. Из рассмотренных 296 дел о лишении родительских прав удовлетворены (или частично удовлетворены) заявленные требования 274 дел, что составило более 80 %. За указанный период были лишены родительских прав 295 лиц в отношении 319 детей [5]. Отметим, что основаниям, предусмотренным ст. 73 СК РФ, присуща большая неопределенность. В частности, оставление ребенка с родителем в опасной для ребенка ситуации по обстоятельствам, не зависящим от родителя, будь то психическое расстройство или иное хроническое заболевание, является одним из оснований ограничения родительских прав. Если у матери или отца действительно серьезное психическое заболевание, имеющее формы периодического обострения, выражающегося в агрессии и жестокости по отношению к детям, было бы целесообразным прекратить совместное проживание ребенка с таким родителем и устранить последнего от выполнения родительских функций во избежание неисправимых последствий. Учитывая невиновный характер действий родителей, объективно причиняющий вред детям, желательно применить не ограничение родительских прав, так как оно будет являться временной мерой, а на время приостановить выполнение таким родителем своих функций по воспитанию ребенка на период лечения, который может быть достаточно длительным. Родительские полномочия в данном случае возложить на бабушку либо ближайших родственников, которых ребенок знает достаточно долго. Если лечение не будет давать действенных результатов, совместное проживание должно быть исключено.
Приостановление родительских прав и обязанностей не предусмотрено российским законодательством. Вместе с тем внесение такой нормы в СК РФ было бы целесообразным. Положительный опыт уже имеется в других странах, например, законодательство Франции допускает применение института лишения родительских прав только в исключительных случаях, а в остальных же прини-
Поступила в редакцию
мать решение о временной приостановке родительских прав, либо частичной передаче родительских полномочий третьему лицу [6].
Вторым основанием является такое поведение родителей, когда отсутствуют достаточные основания для лишения родительских прав. То есть они ведут недостойный образ жизни, не всегда выполняют свои функции по содержанию и воспитанию ребенка, могут даже злоупотреблять своими правами. Это будет называться грубыми нарушениями в воспитании. Они могут повлечь за собой причинение средней тяжести здоровью или морального вреда. Однако в данном случае суд не найдет достаточных оснований для лишения родительских прав и применит ограничение в них.
Такая позиция суда, на наш взгляд, представляется неверной. В теории семейного права это будет являться предупреждающим основанием, но во многих случаях никак не отражается на родителях, которые как продолжали не выполнять свои функции, так и не будут этого делать.
Итак, в настоящее время в семейном праве остаются актуальными вопросы ответственности за ненадлежащее исполнение семейных, в частности родительских обязанностей, требуют уточнения и конкретизации нормы об ограничении родительских прав, что главным образом должно защищать интересы ребенка.
Литература
1. Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987. С. 109.
2. Гливинская И.Н. Некоторые вопросы ответственности и мер защиты в семейном праве // Семейное и жилищное право. 2009. № 3. С. 16.
3. URL: http://www.yurist-online.net/article/299 (дата обращения: 12.01.2014).
4. Выступление В.В. Путина на Съезде родителей России. URL: http://www.rg.ru/2013/02/09/steno-gramma-site.html (дата обращения: 12.01.2014).
5. Бюллетень Верховного суда Республики Карелии. 2010. № 1 (22).
6. Смирновская С.И. К вопросу об ответственности родителей по семейному законодательству России и Франции // Семейное и жилищное право. 2010. № 1. С. 8.
28 января 2014 г.
