CC BY
501
1.4. ВОПРОСЫ ЛИШЕНИЯ И ОГРАНИЧЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ - ПРОБЛЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ РЕБЕНКА
Шангареев Анвар Тагирович, аспирант; Российская государственная академия интеллектуальной собственности, (РГАИС); город Москва
anvar1@vertu.me
Аннотация: Лишение и ограничение родительских прав занимает не маловажную роль в реализации прав ребенка и охране его интересов. Подчас изъятие ребенка из семьи является единственно верным решением для охраны его прав и возможности реализации его права жить и воспитываться в семье которая сможет обеспечить ему комфортные материальные и моральные условия. Ключевые слова: усыновление; органы опеки и
попечительства; права ребенка; родительские права
QUESTIONS DEPRIVATION OR LIMITATION OF PARENTAL RIGHTS - THE PROBLEM OF THE BASIC GUARANTEES OF THE RIGHTS OF THE CHILD
Shangareev Anvar; post-graduate student; Russian State Academy of Intellectual Property (RGAIS), Moscow
anvar1@vertu.me
Annotation: Deprivation and limitation of parental rights is not unimportant role in the realization of children's rights and the protection of his interests.
Keywords: adoption, guardianship authorities, the rights of the child, parental rights
Изменение государственного строя нашей страны в 90-е годы огромным образом сказалось на нашем обществе: вместе с разрушенной идеологией, не получив ничего взамен, начались разрушаться человеческие неустойчивые личности, и вместе с ними семейные ценности и устои.
С течением времени смена формаций сгладилась и можно было бы предположить, что и в области семьи перспективы столь положительны, однако если посмотреть очень внимательно судебную статистику, то в крайне четко выделяется цифра количества родителей лишенных родительских прав.
Известно, что в некоторых субъектах Российской Федерации прошли указания судам внимательнее относиться к данному вопросу и не торопиться с принятием решений, обязывая органы опеки попечительства больше внимания уделять семьям, находящихся в социально-опасном положении.
Тем не менее, семей, находящихся в социальноопасном положении, а вместе с ними детей, находящихся в еще худшем положении, меньше не становится.
Как правило, суды, при рассмотрении вопроса о лишении родительских прав, с первого раза решение о лишении родителей родительских прав, не выносят, а тем более, если дети устроены органами опеки и попечительства в детские государственные учреждения или переданы под опеку родственникам.
Суды проводят разъяснительную беседу со всеми участниками процесса, предупреждают нерадивых родителей, и выясняют правомерность нахождения детей в государственном или муниципальном учреждении или под опекой родственников, так как поместить детей в учреждение или передать под опеку можно только с согласия родителей.
Здесь же выясняется, что родители добровольно передали детей в учреждение или под опеку. Как правило, родители здесь начинают оказывать давление на суд, заявляя, что органы опеки и попечительства, представители полиции и родственники, запугивали их и обманным путем передали детей в учреждение или под опеку родственникам, а они, находясь в состоянии депрессии, не могут устроиться на работу, и поэтому злоупотребляют спиртными напитками. Детей не навещают, потому что «без гостинцев не могут себе позволить навестить их», но «они их любят и вреда никогда им не причиняли».
Суд, как правило, идет навстречу этим родителям и отказывает в иске о лишении родительских прав, мотивируя недостаточностью оснований.
В нашем обществе много говорится о любви к детям и принимается всевозможных правовых актов на разных уровнях о защите прав и интересов детей, однако самыми бесправными в нашей стране остаются все-таки дети.
Возникает ряд вопросов, почему органы опеки и попечительства должны доказывать в суде, что родители не выполняют своих родительских прав, если родители не работают, и у них нет собственности, которая приносила бы им средства на содержание семьи. Если в семье отсутствуют продукты питания - разве не есть основанием для отобрания ребенка? Почему необходимо, чтобы дети находились не только в трудных жизненных обстоятельствах, а была непосредственная угроза их жизни и здоровью. Пока суд, общественность и родственники воспитывают нерадивых родителей -разрушается психика детей. Как они потом будут жить, и воспринимать окружающий мир?
Автору известен факт, когда отец в порыве гнева разбил ребенку лицевую кость и суд отказал органам опеки и попечительства в иске о лишении отца родительских прав и передал отобранного ребенка вновь на воспитание отцу. Отца в итоге лишили родительских прав, но только спустя несколько месяцев, после того, как измученный голодом, ребенок сам пришел в органы опеки и попечительства.
Как известно, мнение общественности формируется средствами массовой информации. В последние годы программы телевидения направлены не против нерадивых родителей, лишающих своих детей светлого и радостного детства, а против органов опеки и попечительства. То органы опеки и попечительства рано отобрали ребенка из семьи, то пришли слишком поздно, когда в семье исправить ничего нельзя, а только - лишать родителей родительских прав.
Давно начат разговор об усилении ответственности родителей, но как можно говорить об ответственности, если нет рычагов воздействия. Вышеуказанного папашу лишили родительских прав, он бросил работу, алименты взыскивать не с чего. В течение года органы опеки и попечительства писали во все инстанции о взыскании алиментов - в итоге, было возбуждено уголовное дело. Суд назначил отцу условную меру наказания. Еще год ушел на то, чтобы отца осудили к лишению свободы. А алиментов как не было, так нет и не будет.
Рассмотрим следующую ситуацию. Бабушка и дедушка уехали на несколько дней, молодые родители пригласили в дом гостей, которые в свою очередь пришли не одни, а со своими друзьями. В итоге в доме была устроена настоящая вакханалия. Бдительные соседи, которые знали об отъезде хозяев, позвонили в органы опеки и попечительства и предупредили, что в доме находится новорожденный ребенок, бабушки и дедушки нет, а родители пригласили слишком шумную компанию, они обеспокоены положением ребенка и просили обследовать условия, в которых находится младенец.
Органы опеки и попечительства выехали и обнаружили, что родители ребенка находятся в состоянии сильного алкогольного опьянения и спят вместе со своими гостями. Ребенок находится один в комнате, его не кормили длительное время, так как молоко, находившееся в бутылочке, давно прокисло, подгузник малышу не меняли. Ребенок от крика обессилел. Зафиксировав все перечисленные моменты в присутствии соседей, органы опеки и попечительства произвели отобрание ребенка и поместили его в детскую городскую больницу. Когда, вернулись бабушка и дедушка, а родители пришли в себя, они обратились в органы опеки с просьбой вернуть им ребенка, но документы с исковым заявлением об ограничении родительских прав уже находилось в суде. Суд приступил к рассмотрению данного вопроса спустя три недели. Органы опеки и попечительства отказались от своих исковых требований и ребенка вернули в семью, но прошел месяц и младенец все это время был в больнице. Я считаю, что в статью 77 Семейного кодекса Российской Федерации1 необходимо внести дополнение, которое давало бы право органам опеки и попечительства с согласия прокурора возвращать детей родителям, не передавая материалы в суд, то есть не в каждом случае выходить с иском в суд.
Например, 5-ти летнего ребенка обнаружили работники полиции на рынке. Сотрудники органов опеки и попечительства повезли ребенка домой, где обнаружили отца, находившегося в состоянии сильной степени опьянения, со слов соседей установили, что мать лежит в больнице, отец несколько дней находится в состоянии алкогольного опьянения, они присматривают за ребенком и кормят его. Согласно Семейному кодексу, ребенок был отобран у отца и материалы подготовлены в суд на ограничение родительских прав. Мать выписали из больницы, спустя три недели. Данный ребенок остался в семье, но родителям пришлось пройти через судебный процесс.
П. 2 ст. 77. Семейного кодекса гласит. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав2.
Автор не защищает вышеперечисленных родителей, а только хочет сказать, что не все вопросы необходимо решать в суде, а только самые насущные, тогда суд не будет возвращать ребенка отцу, который сломал ему лицевую кость, в порыве гнева.
Много детей проживает в семьях, где родители страдают психическими заболеваниями. Не всегда можно отобрать ребенка из такой семьи, потому что один из родителей работает, второй получает пенсию по инвалидности, у них есть небольшой набор продуктов, одежда для детей, которую приносят сердобольные соседи и органы социальной защиты. Они употребляют спиртные напитки, вместе с этим их никто не видел в состоянии сильного алкогольного опьянения, но моральный климат в семье настолько тяжелый, что старшие дети не хотят уезжать из интерната домой на выходные дни. Законодатель, к сожалению, не учел такую ситуацию. Могут ли лица, имеющие инвалидность по психическому заболеванию осуществлять воспитание детей. Врачи-психиатры очень осторожно относятся к таким вопросам, когда перед ними их ставят органы опеки и попечительства.
Закон гласит: «Ограничение родительских прав
допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие)3».
Автор считает, что необходимо внести изменение в законодательство, что свое мнение ребенок высказывает в судебных и других органах не с 10 лет, а с 7. При этом необходимо учесть, что с момента внесения этого постулата в законодательные акты прошло много лет, изменилась жизнь, изменилась информированность наших детей. Если посмотреть на 5-7 летних детей, то увидишь как бойко они управляются с мобильными телефонами и с другой техникой, практически каждый из них уже имеет навыки владения компьютером, а уж какую кнопку нажать, чтобы включить телевизор об этом знает любой 3-х летний малыш.
Возвращаясь к нашей теме, хочется сказать, что необходимо внести в Семейное законодательство статью о правах ребенка, то есть если ребенок хочет жить в детском учреждении, а не в семье - необходимо пойти ему навстречу. Достигнув 10 летнего возраста, он сам уже не захочет уходить из семьи, где он живет в полной свободе: в школу ходить необязательно, убираться не надо, следить за собой также, потому что родители не требуют от него. А родители в силу своих умственных способностей не в состоянии потребовать этого от своего ребенка, они сами к этому не приучены.
Гуманность - дело хорошее, но всегда ли можно поступать гуманно. Почему поступая гуманно по отношению к родителям , которые не выполняют своих родительских обязанностей, мы не поступаем также гуманно по отношению к детям , вынужденным проживать с этими родителями. Рассмотрим ситуацию. Многодетная семья проживает в квартире на 1 этаже. Мать часто уходит на работу, забывая разбудить детей в школу. Двое детей, учащиеся 2-го и 4-го классов выпрыгивают в окно и бегут в школу, а девочка, учащаяся 8 класса из окна уже не прыгает, она объясняет в школе, что мать закрыла их дома. Мать употребляет спиртные напитки, работая в ресторане уборщицей, она приносит домой продукты питания, но за детьми она совершенно не смотрит.
Родители обязаны обеспечить своим детям получение образования, но ведь мать не препятствует, учитесь. Много лет она не покупает им вещи. А зачем? В школе социальный педагог постоянно передает им одежду и обувь, которые приносят родители для детей из
1 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= -------------------------------------------
LAW;n=137700
2 в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ 3 Ст 73 СК РФ http://www.zakonrf.info/sk/73/
малообеспеченных семей, представители социальной защиты - то диван домой привезли, то стол письменный для детей. Зачем матери себя утруждать. Вместе с тем, органы опеки и попечительства вышли с иском в суд о лишении матери родительских прав, чтобы спасти хотя бы младших детей, не утративших мотивации к учебе. Но суд отказал органам опеки и попечительства в иске.
К сожалению все в нашем государстве переходит на платную основу. А как нужны школы-интернаты для детей из малообеспеченных и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Не огромные, а маленькие, на 30-40 детей, где обстановка будет практически домашней. И дети будут иметь возможность, не выпрыгивая из окна бежать в школу, а идти спокойно, как все другие дети, позавтракав и надев чистую и красивую одежду.
Да, вопросы лишения или ограничения родительских прав очень сложные, никогда нельзя ошибиться в приятии решений.
Например. Ребенок с рождения проживает с бабушкой и дедушкой, так как отец ребенка погиб, когда малышу не было и полугода. Родители отца предоставили матери возможность устроить свою жизнь. На протяжении 15 лет она её устраивала, но так и не устроила, ребенком никогда не занималась, а виделась с ним 2-3 раза в год, да и то всегда торопилась. Бабушка и дедушка решили решить вопрос о лишении родительских прав матери. Возраст их уже не позволял трудиться в полном объеме, а средств на содержание внука с каждым годом уходило все больше и больше, кроме того при поступлении в институт он будет пользоваться льготами, как ребенок оставшийся без попечения родителей.
Просчитав все, бабушка и дедушка подали исковое заявление в суд о лишении матери родительских прав. Конечно, суд отказал им в иске, потому что мама предоставила с работы положительные характеристики. А то, что мать не ухаживала за ребенком в принципе, это в расчет не пошло. С неё взыскали алименты в размере три тысячи рублей в месяц, и обязали видеться с сыном.
Стоит особо обратить внимание на то, что дети в возрасте старше 10 лет должны давать показания в суде против своих родителей. 15-ти летний ребенок в суде не дал согласия на лишение матери родительских прав в надежде, что она это оценит и полюбит его, но он ошибся. После суда, она приезжала один раз в месяц, а потом , как правило, прекращает.
В Семейный кодекс необходимо внести положение, по которому дети, только по их желанию будут привлекаться к заслушиваю в судебном процессе.
Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью:
1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации4.
2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании
4 в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ
ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав5.
В современной России все рассматриваемые вопросы в области семейного права стали сугубо актуальными, поскольку идет процесс распада семьи, заметно не уменьшается число разводов в семьях, где живут дети, лавинообразно растет количество дел по лишению родительских прав, не становится меньше детей -социальных сирот. Данный перечень фактов стал приметной чертой нашего времени, что порождает необходимость внесения изменений в семейное законодательство, поскольку ситуация уже становится критической.
Прежде чем говорить о проблемах института ограничения родительских прав, выясним, что именно он собой представляет.
Семейный кодекс дает определение. Ограничение родительских прав - это отобрание ребенка у родителей (у одного из них) без лишения родительских прав. Статья
73 Семейного кодекса РФ определяет, что ограничение в родительских правах допускается по следующим основаниям:
1) если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них);
2) если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав .
В первом случае ограничение в родительских правах не будет зависеть от вины родителя. Примером служит ситуация, когда папа или мама страдает психическим заболеванием. Здесь даже при отсутствии вины родителя приоритет будет отдан безопасности ребенка. Во втором случае имеет место виновное поведение родителей (одного из них). Как правило, это проявляется в ведении родителями антиобщественного образа жизни: злоупотреблении спиртными напитками, содержания наркопритона, вступление в интимные отношения в присутствии детей и др. Ограничение в родительских правах похоже на лишение родительских прав, поскольку, по сути, также является отобранием ребенка у родителей в целях защиты его жизни и здоровья. Однако невыполнение родительских обязанностей либо уклонение от них при ограничении в родительских правах выражено в меньшей степени.
Последствием ограничения в родительских правах является утрата права на личное воспитание ребенка (ст.
74 Семейного кодекса РФ). В то же время при ограничении в родительских правах возможны и контакты родителей с ребенком, если это не оказывает дурного влияния на последнего (ст. 75 Семейного кодекса РФ).
Родитель, ограниченный в родительских правах, находится в пограничном психологическом состоянии, исходом которого может быть как воссоединение с ребенком и снятие ограничения в родительских правах, так и окончательная утрата семейных связей, лишение родительских прав. Установленный семейным законодательством срок (шесть месяцев) дается гражданам для исправления. В случае если со стороны лица, ограниченного в родительских правах, будет
5 в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ
6 Семейный кодекс Российской федерации от 29.12.1995 №223-Ф3 // Собрание законодательства РФ.1996. № 1. Ст. 16.
проявлена пассивность и нежелание что-либо менять, то по истечении шести месяцев суд будет вынужден лишить данное лицо родительских прав .
Так какие же проблемы существуют, связанные с институтом ограничения родительских прав?
Эти проблемы Автор связывает с деятельностью органов опеки и попечительства.
Во-первых, на практике органы опеки и попечительства медлят обращаться в суд и дожидаются, когда появятся достаточные основания для лишения родительских прав. Тем самым упускается драгоценное время, когда еще можно сохранить семью и способность родителей воспитывать своего ребенка.
Казалось бы, второе основание ограничения родительских прав способно создать действенную систему предупреждения нарушений прав детей, поскольку в этом случае родитель, отстраняясь временно от воспитания ребенка, еще может изменить свое поведение. Ограничение родительских прав нередко является фактором, который заставляет нерадивых родителей изменить свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию детей. В частности, после предъявления прокурором иска о лишении родительских прав в интересах несовершеннолетних X, Y к супругам Z. родители изменили свое поведение в положительную сторону, устроились на работу, что позволило принять решение об ограничении для ответчиков родительских прав на 6 месяцев. По истечении указанного срока супруги Z обратились в суд с иском о восстановлении в родительских правах. В ходе рассмотрения дела суд установил, что супруги создали в квартире все условия для проживания, развития несовершеннолетних, работают, положительно характеризуются. Решением суда они восстановлены в родительских правах, забрали детей из детских учреждений домой38 А что касается лишения родительских прав, то тут дело обстоит совсем иначе. Изучение судебной практики показало, что иски о восстановлении в родительских правах поступают в суды редко, что дает основание сделать вывод о законности и обоснованности постановленных судебных решений о лишении родительских прав и предположить, что большинство родителей, лишенных родительских прав, к сожалению, на путь исправления не становятся9.
Представляется, что назрела необходимость по-новому подойти к правовому регулированию процедуры лишения и ограничения родительских прав. Данные меры должны быть направлены на защиту интересов ребенка (ребенок всегда хочет остаться с родителями, какими бы они ни были), а не на освобождение нерадивых родителей от ответственности за воспитание ребенка. Поэтому такие родители должны быть ограничены в родительских правах и направлены на принудительное лечение от алкоголизма (ранее такой механизм был эффективным), совмещая и общественные работы. Только после прохождения данной процедуры и в случае неисправления родителей можно применять процедуру лишения родительских прав.
Во-вторых, целесообразно предоставить органам опеки и попечительства право обращаться в суд с заявлением
об увеличении срока, установленного ч. 2 ст. 73 СК РФ, для исправления своего поведения лицом, ограниченным в родительских правах. Согласно данной норме по истечении шести месяцев с момента вынесения решения об ограничении родительских прав органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав. Зачастую родители начинают исправлять поведение, изменяют в лучшую сторону отношение к выполнению родительских обязанностей. Однако в течение указанного срока родитель не всегда может осуществить действия, свидетельствующие о его окончательном исправлении: создать в квартире условия, приемлемые для проживания детей, сделать ремонт, купить необходимую мебель, игрушки, устроиться на работу, положительно зарекомендовать себя и т.п., что не позволяет решить вопрос о возможности передачи ребенка в семью. В подобной ситуации у органов опеки и попечительства должна быть возможность ходатайствовать перед судом об увеличении срока ограничения родительских прав, не прибегая к крайней мере воздействия на нерадивых родителей - лишению родительских прав.
Автор считает - нужно учитывать, что приоритетной формой воспитания ребенка является семья, поэтому требуется прилагать по возможности и в зависимости от ситуации все усилия, чтобы исправить родителей, поскольку это соответствует интересам ребенка, обеспечит реальную защиту их прав и восстановление семьи.
Список литературы:
1. "Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // СПС Консультант плюс
2. Семейный кодекс Российской федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. № 1. Ст. 16.
3. Семенова А.А. Особенности исполнения судебных решений по спорам, связанным с защитой прав несовершеннолетних // Исполнительное право. 2011 № 4. С. 20-23
4. Соседова М.В. Формы и методы работы судов с лицами, ограниченными в родительских правах / М.В. Соседова // Вопросы ювенальной юстиции. 2011 №4. С.10-12
Reference list:
1. "Review of the practice of resolving disputes related to the upbringing of children" (confirmed by The Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 20.07.2011) // SPS Consultant plus
2. Family code of the Russian Federation of 29.12.1995 №223-FZ // Collection of legislation of the Russian Federation.1996. № 1. Article. 16.
3. Semenova A.A. Features of the enforcement of court decisions in disputes related to the protection of the rights of minors // Executive law. 2011 № 4. p. 20-23
4. Sosedova M.V. Forms and methods of court's work of persons with restricted parental rights / MV Sosedova // Questions of juvenile justice. 2011 №4. P. 10-12
7 Соседова М.В. Формы и методы работы судов с лицами, ограниченными в родительских правах / М.В. Соседова // Вопросы ювенальной юстиции. 2011 №4. С.10-12
8 Семенова АА. Особенности исполнения судебных решений по спорам, связанным с защитой прав несовершеннолетних // Исполнительное право. 2011 № 4. С. 20-23
9 "Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // СПС Консультант плюс
