CC BY
23
^ЦЙЧ^ЙЧ^ЙЧЙЧ^ЙЧ^Ш РРГИПНЛ ПКНЛЯ И ПТРЛГПГПЛЯ ЧКПИПМНКА
Научная статья
УДК 64.011.44; 332.3; 338.43
Б01: 10.24412/2227-9407-2023-1-68-78
К вопросу о мерах региональной поддержки при введении в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
Татьяна Сергеевна Сурова
Нижегородский государственный инженерно-экономический университет, Княгинино, Россия, тго\а-82@Иъ1. ги, ЪПр$://огс1й. о^/0000-0002-5046-8926
Аннотация
Введение. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время имеется большое количество неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были выведены из оборота и длительное время не использовались в сельском хозяйстве, характеризующиеся большим экономическим потенциалом для производства качественной сельскохозяйственной продукции и сырья для нужд внутреннего рынка, для выполнения экспортных обязательств, а также продукции импортозамещения, обе с-печивающих продовольственную безопасность России, и обеспечения продуктами питания Нижегородской области.
Материалы и методы. В статье использованы методы анализа, графический, статистики, абстрактно-логический, метод систематизации, монографический. Использовались статистические данные по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения Всероссийского института аграрных проблем и информатики и материалы региональных программ государственной поддержки по вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
Результаты. Проанализированы проблемы введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, заброшенных и ранее не использующихся в сельском хозяйстве, выявлены возможности развития мер государственной поддержки на региональном уровне для субъектов малого и среднего бизнеса, вводящих в сельскохозяйственный оборот брошенные земли сельскохозяйственного назначения, проанализированы перспективы экономической эффективности введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в целях обеспечения продовольственной безопасности страны и производства импортозамещающих продуктов питания и сырья, произведены авторские расчеты прогнозируемой выручки от прибавки урожайности и валового сбора с введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Обсуждение. Дана оценка перспектив введения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и их экономического потенциала. Отмечается ряд проблемных вопросов при введении в оборот земель сельскохозяйственного назначения и рассматривается опыт региональных мер поддержки сельскохозяйственным производителям, вводящим в оборот ранее неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения. В исследовании рассмотрен опыт и проблемные вопросы введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения Пензинской области, Тверской области, Краснодарского края, Иркутской области, Омской области, Курганской области, Смоленской области, проведен анализ региональных программ мер государственной поддержки Ленинградской области («Дальний Ленинградский гектар»), Вологодской области («Вологодский гектар»), «Дальневосточный гектар».
Заключение. В настоящее время в условиях санкционного экономического сдерживания в России с целью расширения сельскохозяйственного производства, импортозамещения продукцией и сельскохозяйственным сырьем, обеспечения внутреннего рынка собственной продукцией и обеспечения продовольственной безопасности при государственной поддержке проводится работа по вводу в оборот земель сельскохозяйственного
© Сурова Т. С., 2023
(СС) (J) Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.
The content is available under Creative Commons Attribution 4.0 License.
Вестник НГИЭИ. 2023. № 1 (140). C. 68-78. ISSN2227-9407 (Print) Bulletin NGIEI. 2023. № 1 (140). P. 68-78. ISSN2227-9407 (Print)
VWWWWW РРГИПНЛ пин л я И ПТРЛ г jifra я ч кп нп м и К Л VVWWWWV
назначения. Отмечается, что проводимые мероприятия значительно улучшат социально-экономический климат сельских территории и будут способствовать созданию новых рабочих мест. В целях развития среднего и малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства Нижегородской области предлагается рассмотреть Региональную программу предоставления данной категории агробизнеса неиспользуемых и заброшенных земель для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе производства импортозамещающей продукции и сырья, экспортной продукции, а также освоения новых видов сельскохозяйственного производства (Программа «НижНовАгроГа»). Произведены расчеты прогнозируемой выручки от прибавки урожайности и валового сбора с введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: агробизнес, импортозамещение, инвестиции, меры государственной поддержки, прогнозы экономического развития, продовольственная безопасность, развитие сельских территорий, субсидии, целевое кредитование, экономические санкции
Для цитирования: Сурова Т. С. К вопросу о мерах региональной поддержки при введении в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Вестник НГИЭИ. 2023. № 1 (140). С. 68-78. DOI: 10.24412/2227-9407-2023-1-68-78
On the issue of measures of regional support in the introduction into circulation of unused agricultural land
Tatyana S. Surova
Nizhny Novgorod State University of Engineering and Economics, Knyaginino, Russia, surova-82@list. ru, https://orcid. org/0000-0002-5046-8926
Abstract
Introduction. The relevance of the research topic is due to the fact that at present there is a large number of unused agricultural lands that were previously withdrawn from circulation and have not been used in agriculture for a long time, characterized by great economic potential for the production of high-quality agricultural products and raw materials for the needs of the domestic market, for fulfillment of export obligations, as well as import substitution products that ensure the food security of Russia and the food supply of the Nizhny Novgorod region.
Materials and methods. The article uses methods of analysis, graphic, statistics, abstract-logical, method of systema-tization, monographic. Statistical data on the introduction of agricultural land into circulation by the All-Russian Institute of Agrarian Problems and Informatics and materials from regional state support programs for the introduction of unused agricultural land into circulation were used.
Results. The problems of introducing agricultural land, abandoned and not previously used in agriculture, into circulation are analyzed, the possibilities for developing state support measures at the regional level for small and medium-sized businesses that introduce abandoned agricultural land into agricultural circulation are analyzed, the prospects for the economic efficiency of putting into circulation are analyzed of unused agricultural land in order to ensure the country's food security and the production of import-substituting food and raw materials, the author's calculations of the projected revenue from the increase in productivity and gross harvest from the agricultural land put into circulation were made.
Discussion. An assessment is given of the prospects for introducing unused agricultural land into agricultural circulation and their economic potential. A number of problematic issues are noted when introducing agricultural land into circulation and the experience of regional support measures for agricultural producers introducing previously unused agricultural land into circulation is considered. The study considers the experience and problematic issues of introducing unused agricultural land into circulation in the Penza Region, Tver Region, Krasnodar Territory, Irkutsk Region, Omsk Region, Kurgan Region, Smolensk Region, and analyzes regional programs of state support measures in the Leningrad Region («Far Leningrad Hectare»), Vologda Oblast («Vologda Hectare»), «Far Eastern Hectare».
Вестник НГИЭИ. 2023. № 1 (140). C. 68-78. ISSN 2227-9407 (Print) Bulletin NGIEI. 2023. № 1 (140). P. 68-78. ISSN2227-9407 (Print)
¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥ дыг> яргтпил i ггпыпм1гя WWWWWW
Conclusion. Currently, in the context of sanctions economic containment in Russia, in order to expand agricultural production, import substitution with products and agricultural raw materials, provide the domestic market with its own products and ensure food security, with state support, work is underway to put agricultural land into circulation. It is noted that the ongoing activities will significantly improve the socio-economic climate in rural areas and will contribute to the creation of new jobs. In order to develop medium and small businesses in the field of agriculture in the Nizhny Novgorod region, it is proposed to consider the Regional program for providing this category of agribusiness with unused and abandoned lands for the production of agricultural products, including the production of import-substituting products and raw materials, export products, as well as the development of new types of agricultural production ( Program «NizhNovAgroGas»). Calculations were made of the projected revenue from the increase in productivity and gross harvest from the agricultural land put into circulation.
Keywords, agribusiness, import substitution, investments, state support measures, economic development forecasts, food security, rural development, subsidies, targeted lending, economic sanctions
For citation, Surova T. S. On the issue of measures of regional support when putting into circulation unused agricultural land // Bulletin NGIEI. 2023. № 1 (140). P. 68-78. DOI, 10.24412/2227-9407-2023-1-68-78
Введение
Ценность земель сельскохозяйственного назначения, которые в настоящее время вводятся в оборот для нужд ведения сельского хозяйства, значима и экономически перспективна. От продуктивности земель сельскохозяйственного назначения и способности обеспечить не только питание растений, но и прибавку урожайности зависит экономический эффект и эффективность работы сельскохозяйственного предприятия, конечным результатом которого является чистая прибыль, полученная от прибавки урожайности. У такой категории земель есть ряд преимуществ и экономическая перспектива для производства сырья и сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности страны, выполнения экспортных обязательств и импортозамещения. Однако при введении в сельскохозяйственный оборот ранее брошенных и не используемых в сельском хозяйстве земель возникает ряд проблем, которые требуют разрешения на государственном уровне. Изучением данных проблем занимались многие ученые и авторы исследований: Озолина А. Н. [1], Петрова И. А., Зель-ман О. С. [2], Снадина Т. Н., Хохлова Т. А. [3], Под-колзина И. М. [4], Артемова Е. И., Дементьева А. А. [5], Юшкова В. Э. [6], Золотарева Е. Л., Золотарев А. А., Леонов Э. И. [7], Улицкая М. В. [8], Мишина З. А. [9], Ишуева А. И., Хаметов Т. И. [10], Евдохина О. С. [11], Клечкина Е. В. [12], Иовлев Г. А., Голдина И. И. [13], Зайцева Я. В. [14], Некало Л. Л., Афонина Т. Е. [15], Горюнова О. И. [16], Маслов Ф. С., Еремин Д. И. [17], Крашенинников С. В. [18], Арзамасцева Н. В., Ковалева Е. В., Мухаметзянов Р. Р. [19], Лянденбурская А. В. [20] и другие.
Материалы и методы
В настоящее время значительное количество земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для нужд ведения сельского хозяйства и производства импортозамещающей продукции и сырья, но выведенных из оборота, имеют большой производственный потенциал, что в условиях введенных экономических санкций обеспечит продовольственную безопасность России. При проведении исследования по эффективности введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения применены методы анализа, графический, статистики, абстрактно-логический, метод систематизации, монографический. Использовались статистические данные по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения Всероссийского института аграрных проблем и информатики и материалы региональных программ государственной поддержки по вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
Результаты
Проанализированы проблемы введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, заброшенных и ранее не использующихся в сельском хозяйстве, выявлены возможности развития мер государственной поддержки на региональном уровне для субъектов малого и среднего бизнеса, вводящих в сельскохозяйственный оборот брошенные земли сельскохозяйственного назначения, проанализированы перспективы экономической эффективности введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в целях обеспечения продовольственной безопасности страны, экспортных обязательств и производства импортозамещающих продуктов питания и сырья, произве-
VWWWWW РРГИПНа HUH А Я И ПТРЛ Г /IFRA Я Ч КП НП М И К Л VVWWWWV
дены авторские расчеты прогнозируемой выручки от прибавки урожайности и валового сбора с введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Обсуждение
Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено к 2030 году введение более 13 млн га пригодных для нужд ведения сельского хозяйства и ранее не используемых земель. При этом программой также запланированы необходимые мелиоративные мероприятия, в том числе в целях повышения эффективности земель уже используемых в сельском хозяйстве. В условиях экономических санкций с 2022 года возникла необходимость расширения производственных мощностей и увеличения площадей земель сельскохозяйственного назначения для производства импортозамещающего сырья и продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности страны и нужд внутреннего рынка более качественной сельскохозяйственной продукцией, конкурирующей с импортной, а также выполнения экспортных обязательств. По прогнозам, это позволит увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции примерно на 2 млн тонн к 2023 году.
Большинство исследований по вводу неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот посвящено проблемам, непосредственно связанным с вводом земель в сельскохозяйственный оборот, и мерам государственной поддержки сельскохозяйственным производителям, работающим с такой категорией земель и вводящих их в оборот под нужды ведения сельского хозяйства для производства продукции и сырья, в том числе в условиях введения экономических санкций и импортозаме-щения.
В исследовании рассмотрен опыт и проблемные вопросы введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения Пензин-ской области, Тверской области, Краснодарского края, Иркутской области, Омской области, Курганской области, Смоленской области, проведен анализ региональных программ мер государственной поддержки Ленинградской области («Дальний Ленинградский гектар»), Вологодской области («Вологодский гектар»), «Дальневосточный гектар».
Озолина А. Н. [1] в своем исследовании указывает на проблемы увеличения объемов ввозимой импортной продукции, в связи с чем в предыдущие годы произошло снижение собственного производ-
ства сельскохозяйственной продукции, в том числе сырья для перерабатывающих предприятий. Также автором поднимается вопрос о введении в оборот 153 тыс. га земли в целях обеспечения сырьем и сельскохозяйственной продукцией.
По мнению Петровой И. А., Зельман О. С. [2], в настоящее время вопрос о нерациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения стоит остро в связи необходимостью сохранения ценных для нужд сельского хозяйства земель, обусловленной курсом на импортозамещение. Авторы отмечают, что после перехода к рыночной экономике было выведено из сельскохозяйственного оборота около 42 млн га сельскохозяйственных угодий, а по прогнозам, за счет ввода и использования новых земель к 2025 году возможно нарастить объемы производства сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно до 85 млн тонн [2].
В некоторых регионах имеется практика разработки программ поддержки сельскохозяйственных производителей, вводящих в оборот неиспользуемые и брошенные земли сельскохозяйственного назначения с различными вариантами мер поддержки, основные из которых налоговые и кредитные льготы, рассрочки арендных платежей, выделение целевых субсидий и кредитов, в том числе на мелиоративные мероприятия по восстановлению почвенного плодородия и распашку залежных земель, а также выделения грантов.
Так региональными программами мер государственной поддержки Ленинградской области («Дальний Ленинградский гектар»), Вологодской области («Вологодский гектар»), «Дальневосточный гектар» предусмотрено выделение земельных участков от 1 до 10 га физическим лицам и до 100 га юридическим лицам с предоставлением кредитных и налоговых льгот, а также подъемных и грантов.
Снадина Т. Н., Хохлова Т. А. [3] в своем исследовании приводят опыт Пензенской области, где в целях сокращения неиспользуемых сельскохозяйственных земель был разработан Проект «Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области». При этом проектом предусматривалось введение в сельскохозяйственный оборот 181 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, за счет эффективного использования которых планировалось увеличение валового сбора сельскохозяйственной продукции и создание новых рабочих мест в агропромышленном комплексе [3].
¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥ ffFi/nivyi/ дыг> яргтпид i ггпыпм1гя WWWWWW
Несомненно, что возвращение в оборот ранее не используемых земель сельскохозяйственного назначения требует вложения значительных финансовых средств на мелиоративные мероприятия по восстановлению плодородия и приведение в первоначальное состояние. На государственном уровне для сельскохозяйственных производителей, вводящих в сельскохозяйственный оборот ранее не обрабатываемые и брошенные земли сельскохозяйственного назначения, предусмотрены меры поддержки, в том числе и целевое субсидирование на мелиоративное восстановление такой категории земель. На особом контроле мелиоративные мероприятия, направленные на орошение в целях обеспечения стабильного производства сельскохозяйственной продукции и поддержания естественного уровня плодородия почвы вводимых в оборот земель, плодородие которых было нарушено.
В своем исследовании Подколзина И. М. [4] обращает внимание на меры государственной поддержки, как фактор, повлиявший на увеличение эффективности использования земельных ресурсов. Артемова Е. И., Дементьева А. А. [5] приводят данные о целевом субсидировании на возмещение части затрат на воспроизводство почвенного плодородия. По мнению Юшковой В. Э. [6], вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот будет способствовать повышению эффективности воспроизводства продуктивных земель сельскохозяйственного назначения. Золотарева Е. Л., Золотарев А. А., Леонов Э. И. [7] в своем исследовании указывают, что воспроизводство почвенного плодородия является приоритетным направлением при определении рациональности использования земель сельскохозяйственного назначения, что скажется на уменьшении количества деградирующих земель, на что сейчас обращается внимание на государственном уровне.
Эффект от мер по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, вводимых в сельскохозяйственный оборот из числа ранее неиспользуемых, должен характеризоваться прибавкой урожайности как показателем эффективности использования данной категории земель. На вводимых в оборот землях сельскохозяйственного назначения, сохранивших естественное плодородие, на которых длительное время не применялись пестициды и минеральные удобрения, при должном мелиоративном восстановлении плодородия валовой сбор и урожайность могут быть значительно выше, как и качество произведенной продукции, по сравнению с
землями, используемыми в интенсивном производстве, что в прогнозе дальнейшего их использования даст высокую эффективность.
Стоит отметить, что развитие инвестиционной деятельности и меры государственной поддержки в этом направлении способствуют экономическому развитию региона и осуществлению ввода неиспользуемых земель в оборот, о чем в своей работе говорит Улицкая М. В. [8].
Немаловажно отметить, что вводимые в оборот ранее не используемые земли сельскохозяйственного назначения имеют большой эколого-экономический потенциал для производства более качественной в экологическом отношении продукции ввиду того, что долгое время не использовались в сельском хозяйстве и на них не применялись пестициды и минеральные удобрения. Экологичность как показатель эффективности рассматривается в исследовании Мишиной З. А. [9].
В своем исследовании Ишуева А. И., Хаме-тов Т. И. [10] говорят о негативном влиянии на экономику региона уменьшения численности фермерских хозяйств и сокращения земель сельскохозяйственного назначения и также делают упор на развитие инвестиционных проектов, в том числе для малых форм агробизнеса. Авторы приводят анализ зависимости финансовых поступлений в муниципальный бюджет от сокращения земель сельскохозяйственного назначения. Поступления имеют тенденцию к снижению пропорционально сокращению площадей земель сельскохозяйственного назначения [10].
Исследованиями Евдохиной О. С. [11] подтверждается необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе малым формам агробизнеса крестьянско-фермерским хозяйствам).
По мнению Клечкиной Е. В. [12], на самых разных уровнях в современных условиях ведения сельского хозяйства уделяется проблеме введения земель сельскохозяйственного назначения в оборот, однако автором выявляется ряд проблем при поддержании заброшенных земель в надлежащем состоянии и неравномерности применения штрафных санкций к собственникам земельных участков.
Иовлев Г. А., Голдина И. И. [13] в своем исследовании указывают, что минимальные затраты и эффективное дальнейшее использование является основными условиями при вводе неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот.
VWWWWW РРГИПНа HUH А Я И ПТРЛ Г /IFRA Я Ч КП НП М И к"Л VVWWWWV
Зайцева Я. В. [14] в своем исследовании обращает внимание на проблему потери плодородия почвы, когда арендаторы таких земель не заинтересованы вкладывать денежные средства в поддержание достаточного уровня плодородия. Автором также ставится вопрос о мерах государственной поддержки в виде предоставления беспроцентного кредита с компенсацией процентной ставки для сельскохозяйственных производителей при введении в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, автор обращает внимание на поддержку фермеров как отдельной категории аг-робизнеса[14].
По мнению Некало Л. Л., Афониной Т. Е. [15], при введении в оборот ранее неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения одной из важных проблем является отсутствие финансирования для проведения мероприятий по восстановлению земель.
Стоит отметить, что затраты на рекультивацию и восстановление почвенного плодородия деградированных земель, которые будут возвращены в сельскохозяйственный оборот - весьма значительная статья финансовых затрат, на которые у субъектов малого и среднего бизнеса не имеется свободных денежных средств. В этом случае требуется предусмотреть пакет мер поддержки по финансированию и субсидированию мелиоративных мероприятий для данной категории субъектов агробизнеса.
Горюнова О. И. [16] в своем исследовании также обращает внимание на проблему отсутствия финансирования при введении в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Автор говорит о необходимости и важности государственного вмешательства при решении данной проблемы.
В работе Маслова Ф. С., Еремина Д. И. [17] также поднимается вопрос о государственной поддержке мероприятий по вводу в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения при выгодных условиях их ввода для получения максимальной экономической эффективности.
По мнению Крашенинникова С. В. [18], одним из факторов обеспечения продовольственной безопасности страны является эффективное управление землями сельскохозяйственного назначения. Также автором обращается внимание на государственное регулирование процедуры возвращения в сельскохозяйственный оборот такой категории земель, в том числе по принципу «дальневосточного гектара».
Арзамасцева Н. В., Ковалева Е. В., Мухамет-зянов Р. Р. [19] в своем исследовании говорят о стимулирующем влиянии экономических санкций 2014 года на развитие сельскохозяйственного производства и импортозамещение. Авторами также освещается проблема отсутствия финансовых средств на обработку такой категории земель и мелиоративное восстановление, а также важности государственной поддержки. Кроме того, в исследовании приводится практика мер государственной поддержки регионального уровня, в том числе по бесплатному выделению земель сельскохозяйственного назначения, предоставление кредитных и налоговых льгот, предоставление грантов. По мнению авторов, продовольственная безопасность страны в современных условиях санкционного экономического сдерживания и импортозамещения может быть достигнута за счет ввода в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения [19].
Лянденбурская А. В. [20] в своем исследовании обращает внимание на важность государственной политики в отношении вопроса ввода неиспользуемых и заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.
Следует отметить, что в настоящее время в условиях санкционного экономического сдерживания в России с целью расширения сельскохозяйственного производства, импортозамещения продукцией и сельскохозяйственным сырьем, обеспечения внутреннего рынка собственной продукцией и обеспечения продовольственной безопасности при государственной поддержке проводится работа по вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Отмечается, что проводимые мероприятия значительно улучшат социально-экономический климат сельских территории и будут способствовать созданию новых рабочих мест.
По итогам 2022 года по всем регионам было введено в сельскохозяйственный оборот 79 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и 15 тыс. га заброшенных земель.
В Нижегородской области в 2020 году было введено в оборот 25 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, а сельскохозяйственные организации, вводящие в оборот ранее неиспользуемые земли, получают финансовую поддержку для покупки сельскохозяйственной техники и семян, в 2021 году также было введено в сельскохозяйственный оборот 25 тыс. га земель сельскохозяйственно-
¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥ ffFi/nivyi/ дыг> яргтпид i ггпыпм1гя WWWWWW
го назначения и выделялись субсидии на проведение культуротехнических работ.
Произведем расчеты прогнозируемой выручки от прибавки урожайности и валового сбора с введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения1:
Урожай зерновых культур в 2020 году составил более 1,5 млн тонн, что на 25 % больше, чем в 2019 году.
Урожайность в 2020 году составила 28,4 ц с га, в 2019 году урожайность составила 22,2 ц с га.
Прогнозируемая прибавка валового сбора (Приб.вал.сб.) составит 375 тыс. тонн на каждые 25 тыс. га введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения в данных 2020 года по отношению к 2019 году.
Прибавка урожайности (Приб.ур.) на 2020 год введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения составила 6,2 ц с га.
При закупочной цене на пшеницу 3-го класса за 1 тонну в ценах на июль 2022 года прогнозируемая выручка составит около 5 940 млрд рублей с каждых 25 тыс. га введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В целях развития среднего и малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства Нижегородской области предлагается рассмотреть Региональную программу предоставления данной категории агробизнеса неиспользуемых и заброшенных земель для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе производства импортозамещающей продукции и сырья, а также расширения бизнеса и освоения новых видов сельскохозяйственного производства (Программа «НижНовА-гроГа») (рисунок 1).
На первом этапе (этап «бизнес-старт») предполагается заключать договора аренды таких земель с рассрочкой арендных платежей на год под произведенную сельскохозяйственную продукцию, или передача земель бесплатно под целевое производство импортозамещающей продукции, или освоение нового вида производства, в том числе через портал «Госуслуги».
Также за первый год предусматривается субсидирование мелиоративных мероприятий по вводу неиспользуемых и заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот и консультативная помощь по поиску рынков сбыта и торговых площадок для реализации произведенной продукции, в том числе по заключению договоров на поставку сырья с перерабатывающими предприятиями региона.
Во втором этапе (этап «бизнес-дело») действия программы возможно предоставление адресного целевого кредитования (на покупку семян, племенных животных, сельскохозяйственной техники, мелиорацию и удобрения) с рассрочкой процентов до получения планируемой прибыли и рассрочкой налоговых платежей после года работы с введенными в оборот землями.
Для субъектов малого и среднего бизнеса, производящих импортозамещающую продукцию, возможно предусмотреть отмену уплаты налогов на первые три года работы на введенных в оборот землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, можно предусмотреть индивидуально-целевой вариант мер поддержки: чем больше размер участков вводимых в сельскохозяйственный оборот земель, тем ниже процентная ставка по кредитам и больше процент компенсаций по субсидиям.
Следует отметить, что Программа «НижНо-вАгроГа» предусмотрена не только для предпринимателей Нижегородской области, но и для представителей агробизнеса других регионов, желающих работать на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения в границах Нижегородской области и расширять сельскохозяйственное производство в землях региона. При вводе земель сельскохозяйственного назначения в оборот следует делать упор на продукцию соответствующего спроса как импортозамещающую регионального значения (продукты питания и сырье для местного перерабатывающего производства), так и имеющую высокий экспортный потенциал, конкурирующий по цене и качеству с импортным для поставки на рынки сбыта дружественных стран, а также поддержки малых форм сельского агробизнеса.
РЕГИОНАЛЬНАЯ И ОТРАСЛЕВАЯ ЭКОНОМИКА ]
Первый этап: рассрочка арендных платежей или бесплатная передача земель, целевые субсидии, помощь в поиске рынков сбыта продукции / First stage: installment lease payments or free transfer of land, targeted subsidies, assistance in finding markets for products
J
Второй этап: целевое кредитование с рассрочкой процентов, рассрочка (отмена) налоговых платежей / The second stage: targeted lending with installment interest, installment (cancellation) of tax payments
3
J
Прогнозы: улучшение социально-экономического климата сельских территорий, импортозамещение, создание новых рабочих мест, развитие малого сельского бизнеса / Forecasts: improvement of the socio-economic climate in rural areas, import substitution, creation of new jobs, development of small rural businesses
Рис. 1. Особенности региональной программы «НижНовАгроГа» по вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения Fig. 1. Features of the regional program «NizhNovAgroGa» for the introduction of agricultural land into circulation Источник: составлено автором
Заключение
В настоящее время в условиях санкционного экономического сдерживания в России с целью расширения сельскохозяйственного производства, импортозамещения продукцией и сельскохозяйственным сырьем, обеспечения внутреннего рынка собственной продукцией и обеспечения продовольственной безопасности при государственной поддержке проводится работа по вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Отмечается, что проводимые мероприятия значительно улучшат социально-экономический климат сельских территории и будут способствовать созданию новых рабочих мест.
В целях развития среднего и малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства Нижегородской области предлагается рассмотреть Региональную программу предоставления данной категории агробизнеса неиспользуемых и заброшенных земель для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для производства импортозамещающей продукции и сырья, исполнения экспортных обязательств, а также освоения новых видов сельскохозяйственного производства (Программа «НижНовАгроГа»). Произведены расчеты прогнозируемой выручки от прибавки урожайности и валового сбора с введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥ ffFi/nivyi/ дыг> яргтпид i ггпыпм1гя WWWWWW
Если обратиться к древности, то меры стимулирования землепользователей, осваивающих целинные земли, хорошо были отражены в законодательстве древней Месопотамии (Вавилона) - Кодексе Хаммурапи. Так, арендная плата за введенные в сельскохозяйственный оборот земли взималась только на второй год обработки, что по тем временам в значительной мере влияло на снижение общих затрат на использование земельного участка и развития землепользователя.
В совокупности применения всех этапов в прогнозе это не только приведет к конкуренции продукции и развитию среднего и малого предпри-
Примечание:
1 Авторский расчет по статистическим данным.
нимательства в сфере сельского хозяйства, но и улучшению социально-экономического климата сельских территорий, обеспечения продуктами питания региона и сырьем региональные перерабатывающие предприятия, в том числе увеличения производства сельскохозяйственной продукции для импортозамещения и экспорта на внешний рынок, а также созданию новых рабочих мест. Кроме того, за счет расширения сельскохозяйственных угодий возможно производство импортозамещающей сельскохозяйственной продукции масличного и кормового направления, а также освоения новых видов сельскохозяйственного производства.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Озолина А. Н. Проектирование эффективного использования земельных ресурсов // Наука сегодня: проблемы и пути решения. Вологда. 2016. С. 133-135.
2. Петрова И. А., Зельман О. С. Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения и совершенствование механизма вовлечения их в сельскохозяйственный оборот // Студент года 2018. Пенза. 2018. С. 220-224.
3. Снадина Т. Н., Хохлова Т. A. Мониторинг заброшенных земель сельскохозяйственного назначения Пензенской области для введения их в оборот // Modern science. 2019. № 4-1. С. 12-16.
4. Подколзина И. М. Управление социально-экономическими системами: проблемы, закономерности, перспективы : Монография. Пенза : Наука и Просвещение, 2017. 252 с.
5. Артемова Е. И., Дементьева А. А. Проблемы воспроизводства почвенного плодородия в Краснодарском крае // Вестник академии знаний. 2019. № 2 (31). С. 10-14.
6. Юшкова В.Э. Экономическая оценка потенциала земельных ресурсов в сельском хозяйстве: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Воронеж : ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I», 2014. 181 с.
7. Золотарева Е. Л., Золотарев А. А., Леонов Э. И. Эколого-экономические аспекты использования сельскохозяйственных земель в Российской Федерации // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2019. № 1. С. 88-92.
8. Улицкая М. В. Формирование инвестиционных территорий как фактор эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения // Вектор экономики. 2019. № 4 (34). С. 84-94.
9. Мишина З. А. Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Княгинино : НГИЭИ, 2013. 166 с.
10. Ишуева А. И., Хаметов Т. И. Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения // Образование и наука в современном мире: Инновации. 2020. № 1 (26). С. 74-78.
11. Евдохина О. С. Мониторинг состояния земель сельскохозяйственного назначения и оценка использования технологических приемов почвозащитной системы землепользователями Омской области // Актуальные вопросы современной экономики. 2020. № 6. С. 182-192.
12. Клечкина Е. В. Проблема введения в оборот неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения // Научные исследования молодых ученых. Пенза, 2020. С. 71-73.
13. Иовлев Г. А., Голдина И. И. Формирование технического потенциала для введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Дискуссия. 2020. № 6 (103). С. 88-98.
14. Зайцева Я. В. Проблемы введения земель сельскохозяйственного назначения в оборот // Актуальные вопросы землеустройства, геодезии и природообустройства. Улан-Удэ, 2020. С. 75-78.
Вестник НГИЭИ. 2023. № 1 (140). C. 68-78. ISSN2227-9407 (Print) Bulletin NGIEI. 2023. № 1 (140). P. 68-78. ISSN2227-9407 (Print)
VWWWWW РРГИПНа HUH А Я И ПТРЛ Г /IFRA Я Ч КП НП М И к"Л VVWWWWV
15. Некало Л. Л., Афонина Т. Е. Анализ введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области за 2015-2020 гг. // Научные исследования и разработки к внедрению в АПК. Иркутск. 2021. С. 112-117.
16. Горюнова О. И. Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков // Современные проблемы, рационального природообустройства и водопользования. Красноярск. 2022. С. 18-21.
17. Маслов Ф. С., Еремин Д. И. Экономическая эффективность введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения Курганской области // Приоритетные векторы развития промышленности и сельского хозяйства. Макеевка. 2021. С. 69-71.
18. Крашенинников С. В. Введение в оборот земель сельскохозяйственного назначения как часть государственной политики // Управление земельными и иными природными ресурсами: проблемы правового регулирования и судебной практики. Йошкар-Ола. 2019. С. 206-210.
19. Арзамасцева Н. В., Ковалева Е. В., Мухаметзянов Р. Р. Критический анализ подходов вовлечения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот // Известия Тимирязевской сельскохозяйственной академии. 2022. № 3. С. 77-89.
20. Лянденбурская А.В. Культуртехнические работы на землях сельскохозяйственного назначения // Организационно-методические аспекты повышения качества образовательной деятельности и подготовки обучающихся по программам высшего и среднего профессионального образования. Пенза. 2022. С. 230-232.
Статья поступила в редакцию 7.10.2022; одобрена после рецензирования 14.11.2022;
принята к публикации 16.11.2022.
Информация об авторах: Т. С. Сурова - аспирант 4-го курса, Spin-код: 3589-0987.
REFERENCES
1. Ozolina A. N. Proektirovanie effektivnogo ispol'zovaniya zemel'nyh resursov [Designing the efficient use of land resources], Nauka segodnya: problemy i puti resheniya [Science today: problems and solutions], Vologda. 2016. pp.133-135.
2. Petrova I. A., Zel'man O. S. Neispol'zuemye zemli sel'skohozyajstvennogo i sovershenstvovanie mekhanizma vovlecheniya ih v sel'skohozyajstvennyj oborot [Unused agricultural lands and improving the mechanism of their involvement in agricultural turnover], Student goda 2018 [Student of the Year 2018], Penza. 2018. pp. 220-224.
3. Snadina T. N., Hohlova T. A. Monitoring zabroshennyh zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya Pen-zenskoj oblasti dlya vvedeniya ih v oborot [Monitoring of abandoned agricultural lands of the Penza region for their introduction into circulation], Modern science [Modern science], 2019, No. 4-1, pp. 12-16.
4. Podkolzina I. M. Upravlenie social'no-ekonomicheskimi sistemami: problemy, zakonomernosti, perspektivy: [Management of socio-economic systems: problems, patterns, prospects: Monograph], Penza: Publ. Nauka i Prosvesh-chenie, 2017. 252 p.
5. Artemova E. I., Dement'eva A. A. Problemy vosproizvodstva pochvennogo plodorodiya v Krasnodarskom krae [Problems of reproduction of soil fertility in the Krasnodar Territory], Vestnik akademii znanij [Bulletin of the Academy of Knowledge], 2019, No. 2 (31), pp. 10-14.
6. Yushkova V. E. Ekonomicheskaya ocenka potenciala zemel'nyh resursov v sel'skom hozyajstve: Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata ekonomicheskih nauk [Economic assessment of the potential of land resources in agriculture. Dr. Sci. (Economy) diss.], Voronezh, Publ. FGBOU VPO Voronezhskij gosudarstvennyj agrarnyj uni-versitet imeni imperatora Petra I, 2014. 181 p.
7. Zolotareva E. L., Zolotarev A. A., Leonov E. I. Ekologo-ekonomicheskie aspekty ispol'zovaniya sel'sko-hozyajstvennyh zemel' v Rossijskoj Federacii [Ecological and economic aspects of the use of agricultural land in the Russian Federation], Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel'skohozyajstvennoj akademii [Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy], 2019, No. 1, pp. 88-92.
8. Ulickaya M. V. Formirovanie investicionnyh territorij kak faktor effektivnosti ispol'zovaniya zemel' sel'sko-hozyajstvennogo naznacheniya [Formation of investment territories as a factor in the efficiency of agricultural land use], Vektor ekonomiki [Vector of Economics], 2019, No. 4 (34), pp. 84-94.
77
Вестник НГИЭИ. 2023. № 1 (140). C. 68-78. ISSN2227-9407 (Print) Bulletin NGIEI. 2023. № 1 (140). P. 68-78. ISSN2227-9407 (Print)
¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥¥ ffFi/nivyi/ дыг> яргтпид i ггпыпм1гя WWWWWW
9. Mishina Z. A. Povyshenie effektivnosti ispol'zovaniya zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya: Mono-grafiya. [Improving the efficiency of agricultural land use. Dr. Sci. (Economy) diss.], Knyaginino: Publ. Nizhego-rodskij gosudarstvennyj inzhenerno-ekonomicheskij institut, 2013, 166 p.
10. Ishueva A. I., Hametov T. I. Effektivnost' ispol'zovaniya zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [Efficiency of agricultural land use], Obrazovanie i nauka v sovremennom mire: Innovacii [Education and science in the modern world: Innovations], 2020, No. 1 (26), pp. 74-78.
11. Evdohina O. S. Monitoring sostoyaniya zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya i ocenka ispol'zovaniya tekhnologicheskih priemov pochvozashchitnoj sistemy zemlepol'zovatelyami Omskoj oblasti [Monitoring the state of agricultural land and assessing the use of technological methods of the soil protection system by land users of the Omsk region], Aktual'nye voprosy sovremennoj ekonomiki [Actual issues of modern economics], 2020, No. 6, pp. 182-192.
12. Klechkina E. V. Problema vvedeniya v oborot neispol'zovannyh zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [The problem of introducing unused agricultural land into circulation], Nauchnye issledovaniya molodyh uchenyh [Scientific research of young scientists], Penza, 2020, pp. 71-73.
13. Iovlev G. A., Goldina I. I. Formirovanie tekhnicheskogo potenciala dlya vvedeniya v oborot neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [Formation of technical potential for the introduction into circulation of used agricultural land], Diskussiya [Discussion], 2020, No. 6 (103), pp. 88-98.
14. Zajceva Ya. V. Problemy vvedeniya zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya v oborot [Problems of introducing agricultural land into circulation], Aktual'nye voprosy zemleustrojstva, geodezii i prirodoobustrojstva [Topical issues of land management, geodesy and environmental management], Ulan-Ude, 2020, pp. 75-78.
15. Nekalo L. L., Afonina T. E. Analiz vvedeniya v oborot neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya v Irkutskoj oblasti za 2015-2020 gg. [Analysis of the introduction into circulation of unused agricultural land in the Irkutsk region for 2015-2020], Nauchnye issledovaniya i razrabotki k vnedreniyu v APK [Scientific research and development for implementation in the agro-industrial complex], Irkutsk. 2021. pp. 112-117.
16. Goryunova O. I. Vovlechenie v sel'skohozyajstvennyj oborot neispol'zuemyh zemel'nyh uchastkov [Involvement in agricultural turnover of unused land plots], Sovremennye problemy, racional'nogo prirodoobustrojstva i vodopol'zovaniya [Modern problems of rational environmental management and water use], Krasnoyarsk. 2022. pp.18-21.
17. Maslov F. S., Eremin D. I. Ekonomicheskaya effektivnost' vvedeniya v oborot neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyaj stvennogo naznacheniya Kurganskoj oblasti [Economic efficiency of the introduction into circulation of unused agricultural land in the Kurgan region], Prioritetnye vektory razvitiya promyshlennosti i sel'skogo hozyajstva [Priority vectors for the development of industry and agriculture], Makeevka, 2021, pp. 69-71.
18. Krasheninnikov S. V. Vvedenie v oborot zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya kak chast' gosudar-stvennoj politiki [Introduction to the circulation of agricultural land as part of the state policy], Upravlenie zemel'nymi i inymi prirodnymi resursami: problemy pravovogo regulirovaniya i sudebnoj praktiki [Management of land and other natural resources: problems of legal regulation and judicial practice], Joshkar-Ola. 2019, pp. 206-210.
19. Arzamasceva N. V., Kovaleva E. V., Muhametzyanov R. R. Kriticheskij analiz podhodov vovlecheniya neispol'zuemyh zemel' v sel'skohozyajstvennyj oborot [Critical analysis of approaches to the involvement of unused lands in agricultural turnover], Izvestiya Timiryazevskoj sel'skohozyajstvennoj akademii [Izvestia of the Timiryazev Agricultural Academy], 2022, No. 3, pp. 77-89.
20. Lyandenburskaya A. V. Kul'turtekhnicheskie raboty na zemlyah sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [Cultural and technical work on agricultural lands], Organizacionno-metodicheskie aspekty povysheniya kachestva obra-zovatel'noj deyatel'nosti i podgotovki obuchayushchihsya po programmam vysshego i srednego professional'nogo obrazovaniya [Organizational and methodological aspects of improving the quality of educational activities and training students in higher and secondary vocational education programs], Penza, 2022, pp. 230-232.
The article was submitted 7.10.2022; approved after reviewing 14.11.2022; accepted for publication 16.11.2022.
Information about the author: T. S. Surova - 4d year postgraduate student, Spin-code: 3589-0987.
