CC BY
19
ххжжхжжхжэкономика и управление народным хозяйством^ХХЖХЖХХХ
Научная статья УДК 64.011.44
Б01: 10.24412/2227-9407-2022-1-77-89
Перспективы эколого-экономического потенциала неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения: органикопривлекательность сельскохозяйственной продукции
Татьяна Сергеевна Сурова
Нижегородский государственный инженерно-экономический университет, Княгинино, Россия, surova-82@list. т, https://orcid. org/0000-0002-5046-8926
Аннотация
Введение. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время имеется большое количество неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были выведены из оборота и не использовались в сельском хозяйстве, характеризующиеся большим эколого-экономическим потенциалом для производства экологически чистой сельскохозяйственной и безопасной продукции ввиду того, что на этих землях долгое время не применялись агрохимия и минеральные удобрения.
Материалы и методы. В статье использованы методы анализа, табличный, статистики, абстрактно-логический, метод систематизации, монографический. Проводился анализ отечественной нормативно-правовой базы, регламентирующей производство органической продукции, продукции с улучшенными характеристиками и экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Проводится анализ зарубежной практики государственной поддержки органического сельского хозяйства. Использовались статистические данные Единого государственного реестра производителей органической продукции России.
Результаты. Проанализированы состояние отечественной нормативно-правовой базы, регламентирующей производство органической продукции, продукции с улучшенными характеристиками и экологически чистой сельскохозяйственной продукции, перспективы ведения органического и экологизированного сельского хозяйства, возможности российской государственной поддержки производителей органической продукции. Обсуждение. Дана оценка перспектив ведения органического сельского хозяйства и эколого-экономического потенциала неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, вводимых в оборот для производства органической продукции, экологической продукции с улучшенными характеристиками и органикопривлека-тельной сельскохозяйственной продукции, более доступной массовому потребителю. Отмечается ряд проблемных вопросов, таких как высокая цена на органическую продукцию, низкая осведомленность зарубежных инвесторов и потенциальных покупателей об отечественных агропредприятиях и выпускаемой продукции, недостаточное рекламное продвижение цифрового рынка органической продукции, неразвитость системы целевого страхового возмещения «постпереходных» финансовых рисков, неадаптированность системы государственной поддержки применительно к предприятиям, занимающимся органическим производством или желающих на него перейти, наличие фальсификата, который реализуется под видом экобиоорганической продукции. Заключение. В статье делается вывод о том, у земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были выведены из оборота и не использовались в сельском хозяйстве, имеется большой эколого-экономический потенциал для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции ввиду того, что на этих землях долгое время не применялись агрохимия и минеральные удобрения. Для такой категории сельскохозяйственной продукции предлагается выделить отдельный подвид - органикопривлекательная. Само понятие «органикопривлекательная сельскохозяйственная продукция» предполагается рассматривать в контексте определения подвида органической, экологизированной и продукции с улучшенными характеристиками с
© Сурова Т. С., 2022
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License. The content is available under Creative Commons Attribution 4.0 License.
XXXXXXXXXXeconomics and national economymanagement^XXXXXXXXX.
определенными условиями к производству на землях, вводимых в сельскохозяйственный оборот, доступной массовому потребителю и не требующей сертификации. Немаловажным вопросом остается и сам факт вовлечения в оборот брошенных и пустующих ценных в продуктивном и экологическом отношении земель сельскохозяйственного назначения, которые в долгосрочной перспективе представляют особый экономический интерес в плане привлечения инвестиций в экологически чистое и эколого-ориентированное сельскохозяйственное производство на таких землях для всех форм агробизнеса. Особенно актуальным это может быть для субъектов малого бизнеса, фермерских и личных подсобных хозяйств, которые могут реализовывать экологически чистую продукцию органического производства в формате агроэкологических и агрогастрономических туров с учетом особенностей потенциала сельских территорий, что, несомненно, будет способствовать их развитию и укреплению позиций самих участников малого бизнеса. В качестве дополнительной меры государственной поддержки предлагается предусмотреть систему поэтапного возмещения затрат на сертификацию при вводе в оборот и использовании в производстве органической сельскохозяйственной продукции ранее не используемые земли сельскохозяйственного назначения из числа брошенных, подходящие по требованиям для производства органической продукции.
Ключевые слова: агробизнес, агроэкотуризм, введение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, инвестиции, неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, меры государственной поддержки, органикопривлекательная сельскохозяйственная продукция, органическая продукция, органическое сельское хозяйство, субсидии, развитие сельских территорий, цифровой рынок, эколого-экономический потенциал, экспорт сельскохозяйственной продукции, эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения
Для цитирования: Сурова Т. С. Перспективы эколого-экономического потенциала неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения: органикопривлекательность сельскохозяйственной продукции // Вестник НГИЭИ. 2022. № 1 (128). С. 77-89. DOI: 10.24412/2227-9407-2022-1-77-89
Prospects for the ecological and economic potential of unused agricultural lands: organic Attractiveness of agricultural products
Tatyana S. Surova
Nizhny Novgorod State University of Engineering and Economics, Knyaginino, Russia, surova-82@list.ru, https://orcid.org/0000-0002-5046-8926
Abstract
Introduction. The relevance of the research topic is due to the fact that at present there is a large number of unused agricultural lands that were previously withdrawn from circulation and were not used in agriculture, characterized by a large environmental and economic potential for the production of environmentally friendly agricultural and safe products in view of the fact that agrochemistry and mineral fertilizers were not used on these lands for a long time. Materials and methods. The article uses methods of analysis, tabular, statistics, abstract-logical, method of systema-tization, monographic. An analysis was made of the domestic regulatory framework governing the production of organic products, products with improved characteristics and environmentally friendly agricultural products. The analysis of foreign practice of state support of organic agriculture is carried out. Statistical data from the Unified State Register of Producers of Organic Products in Russia were used.
Results. The state of the domestic regulatory framework regulating the production of organic products, products with improved characteristics and environmentally friendly agricultural products, the prospects for organic and green agriculture, the possibility of Russian state support for producers of organic products are analyzed.
Discussion. An assessment is made of the prospects for organic agriculture and the ecological and economic potential of unused agricultural lands put into circulation for the production of organic products, ecological products with improved characteristics and organically attractive agricultural products that are more accessible to the mass consumer. A number of problematic issues are noted, such as the high price of organic products, the low awareness of foreign in-
ЖЖЖЖХЖЖХХэкономика и управление народным хозяйствомХХХЖХЖХХХ
vestors and potential buyers about domestic agricultural enterprises and products, insufficient advertising promotion of the digital market for organic products, the underdevelopment of the system of targeted insurance compensation for «post-transitional» financial risks, the inadequacy of the state support system in relation to enterprises engaged in organic production or wishing to switch to it, the presence of counterfeit, which is sold under the guise of eco-bio-organic products.
Conclusion. The article concludes that agricultural land, which was previously withdrawn from circulation and not used in agriculture, has a great ecological and economic potential for the production of environmentally friendly agricultural products in view of the fact that agricultural chemistry has not been used on these lands for a long time and mineral fertilizers. For this category of agricultural products, it is proposed to single out a separate subspecies - organically attractive. The very concept of organically attractive agricultural products is supposed to be considered in the context of determining the subspecies of organic, ecologized and products with improved characteristics with certain conditions for production on lands put into agricultural circulation, available to the mass consumer and not requiring certification. An important issue is the very fact of involving in the circulation of abandoned and vacant productive and environmentally valuable agricultural lands, which in the long term are of particular economic interest in terms of attracting investments in environmentally friendly and environmentally oriented agricultural production on such lands for all forms of agribusiness. This may be especially relevant for small businesses, farms and personal subsidiary plots that can sell environmentally friendly products of organic production in the format of agro-ecological and agro-gastronomic tours, taking into account the peculiarities of the potential of rural areas, which will undoubtedly contribute to their development and strengthen the positions of the participants themselves small business. As an additional measure of state support, it is proposed to provide for a system of phased reimbursement of costs for certification when putting into circulation and using in the production of organic agricultural products previously unused agricultural land from among the abandoned, suitable for the requirements for the production of organic products.
Key words: agribusiness, agro-ecotourism, introduction of agricultural land into circulation, investment, unused agricultural land, state support measures, organically attractive agricultural products, organic products, organic agriculture, subsidies, export of agricultural products, rural development, digital market, ecological -economic potential, efficiency of agricultural land use
For citation: Surova T. S. Prospects for the ecological and economic potential of unused agricultural lands: organic attractiveness of agricultural products // Bulletin NGIEI. 2022. № 1 (128). P. 77-89. DOI: 10.24412/2227-94072022-1-77-89
Введение
В Российской Федерации в 2018 году был принят Федеральный закон РФ от 03 августа 2018 г. № 280 «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором говорится о возможности перехода сельскохозяйственных производителей к органическому производству без применения пестицидов и агрохимии с целью обеспечения безопасности сельскохозяйственной продукции, сохранения окружающей среды, сохранения и восстановления плодородия почв. По данным 2020 года, по всей территории РФ было зарегистрировано 34,5 млн га неиспользуемых земель, вопрос о возвращении в сельскохозяйственный оборот которых на данный момент решается на государственном уровне. У земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были выведены из оборота и не использовались в сельском хозяйстве, имеется
большой потенциал для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции ввиду того, что на этих землях долгое время не применялись агрохимия и минеральные удобрения. Для такой категории сельскохозяйственной продукции можно выделить отдельный подвид - органикопривлека-тельная. Особенно актуальным это может быть для субъектов малого агробизнеса, фермерских и личных подсобных хозяйств, которые могут реализо-вывать экологически чистую продукцию органического производства в формате агроэкологических и агрогастрономических туров с учетом особенностей потенциала сельских территорий, что, несомненно, будет способствовать их развитию и укреплению позиций самих участников малого бизнеса.
Материалы и методы Большое количество земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для ведения сельского хозяйства, но выведенных из оборота, имеет
XXXXXXXXXXeconomics and national economymanagement^XXXXXXXXX
большой производственный потенциал, на что обращается внимание на государственном уровне. При проведении исследования по выявлению эколо-го-экономического потенциала выведенных из оборота земель сельскохозяйственного назначения применены методы анализа, табличный, статистики, абстрактно-логический, метод систематизации, монографический.
Результаты
Интенсификация сельского хозяйства с длительным постоянным применением агрохимии и минеральных удобрений, в том числе нетрадиционных, оказывает влияние на естественное плодородие. Все это приводит к снижению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения ввиду небольшой прибавки урожайности и негативно влияет на качество сельскохозяйственной продукции, соответственно приводит к потере прибыли и неокупаемости произведенных затрат. Современные сельскохозяйственные производители при ведении интенсивного сельскохозяйственного производства выбирают технологии и удобрения, которые обеспечивают максимальную прибавку урожайности и объемов валового сбора продукции, экологичность ставится на второй план, что, несомненно, отражается на качестве и питательной ценности такой сельскохозяйственной продукции.
Аваданов Д. С., Гаджимагомедов Ш. О., Ашурбекова Т. Н., Мусинова Э. М. [1] в своем исследовании обращают внимание на проблемы интенсификации земледелия с применением средств химизации, которые нарушают естественные процессы воспроизводства плодородия и снижают потребительские свойства сельскохозяйственной продукции. Авторы говорят об экономии невосполнимых ресурсов и применении ресурсосберегающих технологий, что даст новый импульс к развитию сельскохозяйственного производства.
По мнению Белоус Н. М., Торикова В. Е., Просянникова Е. В. [2], современные аграрные технологии негативно влияют на окружающую среду и земли сельскохозяйственного назначения, отчего земли выводятся из оборота, что угрожает продовольственной безопасности России и здоровью населения.
Но тут есть и свои нюансы, экологичные технологии и безопасные минеральные удобрения стоят дороже, что в целом увеличит финансовую нагрузку на агропредприятие и повлияет на увеличение расходов на производство сельскохозяйственной продукции.
Ценные земли сельскохозяйственного назначения, выведенные из оборота, на которых долгое время не применялись агрохимия и минеральные удобрения, рассматриваются аграриями как альтернатива для производства более качественной в экономическом и экологическом отношении сельскохозяйственной продукции.
Во многих регионах поставлены задачи на возвращение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения: Кемеровская область, Оренбургская область, Краснодарский край, Брянская область, Нижегородская область, Ленинградская область. В 2021 году для агропредприятий Кузбасса из регионального бюджета запланировано выделение 27,5 млн рублей на возмещение затрат при освоении неиспользуемых ранее земель сельскохозяйственного назначения. Всего за 2021 год на Кузбассе было введено в сельскохозяйственный оборот 25 тыс. га неиспользуемых и брошенных земель сельскохозяйственного назначения в целях создания новых рабочих мест в сельских территориях, увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и продовольственной обеспеченности региона. Агропредприятия Шарангского района Нижегородской области в 2020 году получили аналогичную финансовую поддержку на обработку целинных земель.
Стоит отметить, что в 2021 году первый заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации на встрече с нижегородскими аграриями подчеркнул важность ввода в оборот заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот.
Земли сельскохозяйственного назначения, ранее выведенные из оборота и длительное время не подвергавшиеся агрохимической обработке, представляют в настоящее время особый интерес в связи с ценным в экологическом отношении потенциалом для производства более качественной органикопри-влекательной сельскохозяйственной продукции.
Щукин С. В., Голубева А. И., Дорохова В. И., Дугин А. Н. [3] в своем исследовании обращают внимание на учет качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения для просчета экономической эффективности дальнейшего использования их в сельскохозяйственном производстве.
Результатами исследования Бельченко С. А., Торикова В. Е., Симонова В. Ю., Белоус И. Н., По-цепай С. Н. [4] даются рекомендации по разработке мер государственной поддержки при вводе в оборот залежных и неиспользуемых земель сельскохозяй-
ЖЖЖЖХЖЖХХэкономика и управление народным хозяйствомХХХЖХЖХХХ
ственного назначения. В настоящее время вопросы субсидирования сельскохозяйственных производителей, желающих работать с залежными землями, являются актуальными вопросами ввиду большой финансовой нагрузки и закредитованности агропредприятий.
Сельскохозяйственная продукция, продовольствие и сырье признаются органическими, если они экологически чистые, при их производстве применялись технологии и методы, не наносящие вред окружающей среде и здоровью человека, а также сохраняющие плодородие почвы земель сельскохозяйственного назначения. В связи с принятием закона об органической продукции изменения претерпел и Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства», где также обозначена органическая сельскохозяйственная продукция и органическое сельское хозяйство.
Но пока органическое земледелие в России, в отличие от стран Запада, остается маловостребо-ванным из-за большой стоимости такой продукции, выращенной только с применением органических удобрений и щадящих методов производства. Кроме того, при чистом органическом производстве Федеральным законом РФ от 03 августа 2018 г. № 280 «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при производстве органической сельскохозяйственной продукции запрещено применять агрохимию и стимуляторы роста, пестициды, антибиотики и гормональные препараты, запрещено применять гидропонику и ионизирующее излучение, предусматривается добровольная сертификация, что в значительной мере приводит к удорожанию конечной продукции.
Однако от принятия закона есть большой плюс для современных сельскохозяйственных производителей, которые стали больше уделять внимание именно качеству сельскохозяйственной продукции, ее питательности и экологической безопасности, полагаясь на залежные и заброшенные земли сельскохозяйственного назначения, долгое время не использующиеся в сельскохозяйственном производстве, как имеющие в экологическом отношении большой потенциал для конкуренции с чистым органическим производством.
С 2021 года на законодательном уровне обсуждался вопрос о создании бренда экологической чистой продукции. Под производство такой сельскохозяйственной продукции планируется взять
земли сельскохозяйственного назначения, которые в настоящее время не используются и не имеют неблагоприятной экологической нагрузки после применения минеральных удобрений.
Законопроектом ФЗ «Об экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии» таких жестких запретов для экологически чистой продукции нет, при ее производстве разрешено обоснованное применение агрохимии, пестицидов, стимуляторов роста и минеральных удобрений, безопасных для человека и окружающей среды.
Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 159 «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками» также введен запрет на использование методов генной инженерии и ионизирующего излучения, при этом произведенная продукция должна отвечать санитарным, экологическим и ветеринарным требованиям, а технологии при ее производстве должны минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.
Законом Нижегородской области от 31 июля 2018 года № 74-3 «О развитии сельского хозяйства в Нижегородской области» также определены направления органического производства и ведения органического сельского хозяйства в Нижегородской области.
Стоит отметить, что в развитии агропромышленного комплекса на ближайшие десятилетия выделено приоритетным одно из направлений по восстановлению плодородия земель, экологизации и их рациональному использованию.
Обсуждение
У земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были выведены из оборота и не использовались в сельском хозяйстве, имеется большой эколого-экономический потенциал для производства экологически чистой и органикопривлека-тельной сельскохозяйственной продукции ввиду того, что на этих землях долгое время не применялась агрохимия, в том числе пестициды, гербициды, стимуляторы роста и минеральные удобрения.
Органикопривлекательной сельскохозяйственной продукцией будет считаться продукция, произведенная на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в оборот из числа земель сельскохозяйственного назначения, ранее не используемых для нужд сельского хозяйства, брошенных и долгое время пустовавших, на которых в течение времени вывода из сельскохозяйственного
XXXXXXXXXXeconomics and national economymanagement^XXXXXXXXX
оборота не применялась агрохимия. К органикопри-влекательной продукции также будет относиться и продукция животноводства, для производства которой применялись корма, выращенные на таких землях. Органикопривлекательную сельскохозяйственную продукцию в составе органической продукции предполагается рассматривать как подвид.
По мнению Аваданова Д. С., Гаджимагомедо-ва Ш. О., Ашурбековой Т. Н., Мусиновой Э. М. [1], потенциал экспорта органической продукции достигает до 10 % в стоимостном выражении от объема мирового рынка органики. При этом авторами также отмечается потенциал 40 млн га залежей земель сельскохозяйственного назначения для получения безопасной в экологическом отношении сельскохозяйственной продукции.
Борисова В. А. [5] обращает внимание на высокий экспортный потенциал России по зерновым по сравнению с другими экспортерами (страны Евросоюза, Южная Америка, Аргентина), что свидетельствует о необходимости воспроизводства используемых ресурсов АПК. Также автор отмечает основной причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции применением агрохимии.
Зекин В. Н., Исыпова Е. А., Кук А. И. [6] в своем исследовании указывают на земельный потенциал России, который может удовлетворить производство экологически чистой продукции. Авторами также предлагается обратить внимание на крестьянско-фермерские хозяйства в целях создания им условий для развития деятельности, направленной на производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции, в том числе при условии снижения налогового бремени.
Есть проблема неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и в Нижегородской области. По мнению Вознесенской А. Г., Лебедева А. В. [7], для повышения эффективности аграрного сектора можно использовать заброшенные и неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, которые также являются важным ресурсом по увеличению производства импортозамещающей сельскохозяйственной продукции, что благоприятно скажется на экономическом развитии региона. Кроме того, авторы отмечают участие нижегородских фермеров в государственной программе, одной из задач которой была поддержка развития малого бизнеса.
Улучшение качества экспортируемой сельскохозяйственной продукции может усилить по-
зиции России в торговых отношениях, а также повлиять на развитие новой сферы в агробизнесе органического направления, привлечения инвестиций зарубежных партнеров и развития на внутреннем рынке. По данным, на октябрь 2021 года в Едином государственном реестре производителей органической продукции России числится 88 сертифицированных сельскохозяйственных производителей.
Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе во многом определяет стабильность функционирования предприятий, их прибыль, рентабельность и конкурентоспособность при получении большего валового сбора и урожайности производимой сельскохозяйственной продукции. И качество сельскохозяйственной продукции, ее безопасность для потребления и экологичность производства не последний показатель в современных динамичных условиях агрорынка.
Стоит отметить, что экологичность как специфический показатель эффективности рассматривается многими учеными относительно равнозначных понятий эффективности использования и воспроизводства земель сельскохозяйственного назначения. Экономический результат сельскохозяйственного производства в виде прибавки урожайности и окупаемости затрат коррелирует с экологич-ностью производства и безопасностью произведенной продукции.
Экологичность как показатель эффективности рассматривается также в исследованиях Мишиной З. А. [8], Гуляевой А. А. [9], Савкина В. И., Деулиной А. В. [10], Чогут Г. И. [11]. По мнению ученых, изучавших биологическое земледелие, применение органических удобрений, в том числе и для воспроизводства земель сельскохозяйственного назначения, также будет способствовать защите окружающей среды и экологичности производства.
Фролова Н. Н., Скоморохова Е. Б., Матвеева Т. А. [12] в своем исследовании говорят, что ранее, до появления нормативно-правовой базы, эко-логичность использовалась не более как рекламный ход для привлечения внимания покупателей.
Анализ нормативно-правовой базы выявил особенности требований к производству определенных видов органической и экологически чистой продукции (рисунок 1).
экономика и управление народным хозяйством]
Закреплена в ФЗ / Fixed in the Federal Law
Органическая продукция / Organic products
Запрет на применение агрохимии, пестицидов, гормонов, генной инженерии, стимуляторов роста, ионизирующего излучения / Ban on the use of agrochemistry, pesticides, hormones, genetic engineering, growth stimulants, ionizing radiation
Дорогостоящая, требуется сертификация / Costly, certification required
V
4
J
Закреплена в законопроектах / Anchored in bills
Экологизированная продукция и с улучшенными характеристиками / Eco-friendly products with improved characteristics
Минимизировано применение пестицидов, стимуляторов роста и минеральных удобрений / The use of pesticides, growth stimulants and mineral fertilizers is minimized
Запрет на применение генной инженерии, ионизирующего излучения / Prohibition of the use of genetic engineering, ionizing radiation
Доступна массовому потребителю,
требуется сертификация / Available to mass to the consumer,
certification required
У
J
Предлагаемая автором / Suggested by the author
Подвид / Subspecies
Органикопривлекательная продукция / Organically attractive products
Производится за счет продуктивности естественного плодородия только на ранее не используемых землях с дальнейшим применением доступных органических удобрений / Produced at the expense of the productivity of natural fertility only on previously unused lands with the further use of available organic fertilizers
Доступна массовому потребителю, не требует сертификации / Available to mass to the consumer, does not require certification
Рис. 1. Особенности производства разных видов экологически чистой сельскохозяйственной продукции Fig. 1. Features of the production of different types of ecologically pure agricultural products
Источник: составлено автором
XXXXXXXXXXeconomics and national economymanagement^XXXXXXXXX
Из рисунка 1 отмечаем, что предлагаемый автором подвид экологически чистой органической продукции можно считать альтернативной более дорогой органической продукции или продукции с улучшенными характеристиками, требующей сертификации по требованиям, предъявляемым к производству такой продукции.
Чаще об экологичности сельскохозяйственной продукции говорят, упоминая фермерские хозяйства или личные подсобные хозяйства, как участников мелкого бизнеса, продукция которых более приближена к стандартам органической и выпускается малым количеством.
Стоит отметить, что большое внимание государством сейчас уделяется именно брошенным и выведенным из оборота ценным землям сельскохозяйственного назначения. Их эффективное использование позволит нарастить объемы экспорта более качественной в экологическом отношении сельскохозяйственной продукции. На распашку таких земель и окультуривание сельскохозяйственные производители получают субсидии.
В плане получения субсидирования и льготного кредитования для распашки и окультуривания земель сельскохозяйственного назначения, выведенных из оборота, у мелкого бизнеса, крестьянско-феремерских хозяйств и личных подсобных хозяйств больше преимуществ перед более крупными сельскохозяйственными предприятиями и агрохол-дингами.
По мнению Бочаровой Е. В. [13], одной из приоритетных задач государственной политики является субсидирование личных подсобных хозяйств в виде компенсации производственных затрат и на реализацию произведенной продукции, а также предоставления денежных средств на безвозмездной основе на развитие.
Милованов Е. В., Коняшин А. В. [14] из опыта развития органического производства Украины в своем исследовании также говорят о важности и действенности субсидирования для развития органического сельского хозяйства. Именно такие целевые субсидии, по мнению авторов, послужили толчком для развития не только органического производства, но и развитию сельских территорий и сохранению окружающей среды развивающихся стран.
По мнению Генералова И. Г., Игошина А. Н., Оболенского Н. В. [15], государственная поддержка является важным фактором повышения конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных производителей.
Черемисова Л. Е., Чочаева Т. Ж. [16] в своем исследовании обозначили проблемы поддержки производителей органической продукции, когда из 85 субъектов Российской Федерации только в Томской области, Ярославской области, Воронежской области и Республике Мордовия действуют меры государственной поддержки органического производства. Авторы также приводят практику поддержки производителей органической продукции в Германии, где малые предприятия получают более высокую поддержку и стимулирование, а при переходе на органическое производство предприятиям выплачиваются более высокие премии для компенсации затрат на переоборудование и потери урожая, а с третьего года сельскохозяйственные предприятия органического направления получают премии за сохранение той формы хозяйствования, в которую они перешли.
Османов Ж. Д., Керимова У. К., Баетова М. Т., Колесниченко Е. А. [17] в своем исследовании приводят опыт Республики Казахстан по разработке дорожных карт развития производства органической продукции и обращают внимание на совершенствование системы субсидирования агропромышленного комплекса.
Также прогрессивный зарубежный опыт государственной поддержки производителей органической продукции стран ЕС (Бельгии, Кипра, Швеции, Великобритании, Чехии, Италии, Польши, Испании, Франции, Словакии, Германии, Финляндии) приводят в своем исследовании Кошелев В. М., Пешкова А. В. [18]. Авторами приводится зарубежная практика предоставления финансовой помощи на развитие органического сельского хозяйства в рамках программ устойчивого развития сельских территорий, в том числе выплаты на производство конкретного вида сельскохозяйственных культур или использование определенного вида угодий, а также частичное возмещение затрат на лабораторные исследования и сертификацию, выплаты на организацию и переход на органическое производство.
Стоит отметить, что в Российской Федерации субсидирование на приобретение лабораторного оборудования для контроля качества и определения безопасности сельскохозяйственной продукции предусмотрено в рамках реализации проекта «Аг-ропрогресс» для малого и среднего агробизнеса.
Борзых О. В. [19] приводит сведения о положительной практике государственной финансовой поддержки крестьянско-фермерских хозяйств и семейных ферм, специализирующихся на производстве яиц, молока, сыра, мяса, переработке овощей, ягод и
ЖЖЖЖХЖЖХХэкономика и управление народным хозяйствомХХХЖХЖХХХ
фруктов, в результате которой объемы производства молока и яиц выросли в 8 раз, мяса - в 10 раз. Однако автором отмечается проблематика инвестирования мелкого бизнеса по сравнению со средним и крупным, отчего субъекты малого бизнеса имеют затруднения в обеспеченности основными средствами, что отражается на результате деятельности.
В своем исследовании Белоус Н. М., Тори-ков В. Е., Просянников Е. В. [2] указывают, что обеспечению занятости сельского населения способствует агроэкотуризм, в том числе на личные подсобные хозяйства и фермерские хозяйства, представляющие особый интерес в плане производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и ее реализации в рамках агроэкотуризма.
В качестве примера можно рассмотреть практику фермерского хозяйства, которое производит экопродукты без ГМО: пастилу, шоколад и ореховые пасты, фруктовые чипсы, печенье, чай из сырья, выращиваемого на территории Краснодарского края. Продажа продукции производится как через торговые сети и сельскохозяйственные ярмарки, так и через интернет-ресурсы и цифровой рынок.
Коптелова Т. И. [20] в своей работе отмечает важность «виртуального рынка» в рамках развития технологий и приемов организации цифровой экономики в целях упрощения взаимодействия между потенциальными покупателями и производителями товаров с удалением излишних посредников, что, несомненно, должно повлиять на эластичность спроса по цене предлагаемого товара. Применительно к Нижегородской области автором также говорится о проблемах развития сельских территорий, для чего предлагается внедрять развитие агро-экотуризма, опирающегося на местные традиции и активную работу молодежи. Кроме того отмечается важность экологического мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и брошенных территорий.
2020 год преподнес аграриям, помимо климатически неблагоприятных условий, еще и неблагоприятные эпидемиологические, когда агропромышленный комплекс работал в условиях распространения C0VID-19. По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в целях снижения расходов для производителей органической продукции малого и среднего бизнеса в период с апреля до конца 2020 года было принято решение установить нулевую стоимость сертификации как меру государственной поддержки. Можно отметить, что частичное возмещение затрат на сертификацию ис-
пользуется как мера государственной поддержки в странах ЕС на постоянной основе.
Однако при всех перспективах эколого-ориентированного сельскохозяйственного производства есть ряд проблемных моментов:
- это высокая цена на органическую продукцию с учетом требований всех стандартов, в том числе для экспорта по международным стандартам качества;
- низкая осведомленность зарубежных инвесторов и потенциальных покупателей об отечественных агропредприятиях и выпускаемой продукции, недостаточное рекламное продвижение цифрового рынка органической продукции;
- неразвитость системы целевого страхового возмещения «постпереходных» финансовых рисков при переводе деятельности на органическое сельское хозяйство, направленной на поддержание убытков именно в переходный период от снижения урожайности и валового сбора сельскохозяйственной продукции;
- неадаптированность системы государственной поддержки применительно к предприятиям, занимающимся органическим производством или желающих на него перейти, в том числе отсутствие конкретизации целевого субсидирования на развитие органического сельского хозяйства, в частности на ввод в оборот брошенных земель сельскохозяйственного назначения и использование их в производстве экологизированной или органической сельскохозяйственной продукции в рамках программы поддержки фермеров и сельской кооперации «Агро-стартапа», для субъектов малого бизнеса «Агроту-ризм» и «Агропрогресс»;
- наличие фальсификата, который реализуется под видом экобиоорганической продукции, например, в Нижегородской области в 2021 году в ходе контрольно-надзорных мероприятий по жалобам «Национального органического союза» Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области было возбуждено административное дело в отношении производителя водки, ставившего на свою продукцию маркировку органической, которая таковой не являлась.
Заключение
У земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были выведены из оборота и не использовались в сельском хозяйстве, имеется большой эколого-экономический потенциал для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции ввиду того, что на этих землях долгое время не применялась агрохимия и минеральные
XXXXXXXXXXeconomics and national economymanagement^XXXXXXXXX
удобрения. Для такой категории сельскохозяйственной продукции можно выделить отдельный подвид - органикопривлекательная. Само понятие «органикопривлекательная сельскохозяйственная продукция» предполагается рассматривать в контексте определения подвида органической, экологизированной и продукции с улучшенными характеристиками с определенными условиями к производству, доступной массовому потребителю и не требующей сертификации.
«Органикопривлекательной сельскохозяйственной продукцией» будет считаться сельскохозяйственная продукция, произведенная на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в оборот из числа земель сельскохозяйственного назначения, ранее не используемых для нужд сельского хозяйства, брошенных и временно пустовавших, на которых длительное время не применялись агрохимия и минеральные удобрения.
Немаловажным вопросом остается и сам факт вовлечения в оборот брошенных и пустующих ценных в продуктивном и экологическом отношении земель сельскохозяйственного назначения, которые в долгосрочной перспективе представляют особый экономический интерес в плане привлечения инвестиций в экологически чистое и эколого-ориентированное сельскохозяйственное производство на таких землях для всех форм агробизнеса. Такие земли сельскохозяйственного назначения, как имеющие большой экологический потенциал, могут использоваться и в сертифицированном органическом сельском хозяйстве, при условии соответствия качественным требованиям.
Особенно актуальным это может быть для субъектов малого бизнеса, фермерских и личных подсобных хозяйств, которые могут реализовывать экологически чистую продукцию органического производства в формате агроэкологических и агро-гастрономических туров с учетом особенностей потенциала сельских территорий, что, несомненно, будет способствовать их развитию и укреплению позиций самих участников малого бизнеса.
Производство более качественной, в экологическом и питательном отношении, сельскохозяй-
ственной продукции на землях, которые ранее длительное время не использовались в сельскохозяйственном производстве, не загрязнены агрохимией и введены в оборот новыми участниками земельных отношений в целях восстановления плодородия данной категории земель, также будет способствовать более эффективному использованию и воспроизводству земель, обеспечению экологически чистым сырьем собственного производства, усилению экспортных позиций и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на международном уровне, обеспечению качественной и безопасной сельскохозяйственной продукцией населения страны.
Вовлечение брошенных земель в сельскохозяйственное производство для ведения экологически чистого и органического сельского хозяйства также даст возможность агропредприятиям получить целевые субсидии на распашку вводимых в оборот земель сельскохозяйственного назначения, привлечь инвестиции, решить проблемы «постпереходных» финансовых рисков при переводе деятельности на органическое сельское хозяйство и целевого финансирования, привлечь новые кадры и создать рабочие места в рамках развития сельских территорий.
В качестве дополнительной меры государственной поддержки возможно предусмотреть систему поэтапного возмещения затрат на сертификацию при вводе в оборот и использовании в производстве органической сельскохозяйственной продукции ранее не используемые земли сельскохозяйственного назначения из числа брошенных, подходящие по требованиям для производства органической продукции.
В целях привлечения внимания к субъектам малого агробизнеса целесообразно направлять студентов отраслевых учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов для агропромышленного комплекса, на практику в такие агропредприятия, в том числе крестьянско-фермерские хозяйства, на основе социальных контрактов через кластерную форму территориального объединения агропредприятий, что также будет способствовать развитию системы практического обучения молодых специалистов.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Аваданов Д. С., Гаджимагомедов Ш. О., Ашурбекова Т. Н., Мусинова Э. М. Перспективы развития органического земледелия в Дагестане // Проблемы развития АПК региона. 2020. № 4 (44). С. 30-35.
2. Белоус Н. М., Ториков В. Е., Просянников Е. В. Развитие аграрного производства и занятости сельского населения - основа возрождения российских сел // Вестник Брянской государственной сельскохозяйственной академии. 2019. № 5 (75). С. 3-9.
ЖЖЖЖХЖЖХХэкономика и управление народным хозяйствомХХХЖХЖХХХ
3. Щукин С. В., Голубева А. И., Дорохова В. И., Дугин А. Н. Рекомендации по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Вестник АПК Верхневолжья. 2018. № 1 (41). С. 87-98.
4. Бельченко С. А., Ториков В. Е., Симонов В. Ю., Белоус И. Н., Поцепай С. Н. Актуальные проблемы земельных отношений // Агроэкологические аспекты устойчивого развития АПК. Брянск. 2018. С. 277-285.
5. Борисова В. А. Эколого-экономическое регулирование производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции на Украине // Никоновские чтения. 2003. № 8. С. 476-481.
6. Зекин В. Н., Исыпова Е. А., Кук А. И. Модель инновационной деятельности малого сельскохозяйственного бизнеса России и экспорта его продукции // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020. № 8-2. С. 197-203.
7. Вознесенская А. Г., Лебедев А. В. Перспективы развития агропромышленного производства Нижегородской области в условиях реализации стратегии импортозамещения // Международный научно-исследовательский журнал. 2016. № 11-5 (53). С. 67-69.
8. Мишина З. А. Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения: автореф. дисс. ... к.э.н. Княгинино : НГИЭИ, 2012. 24 с.
9. Гуляева А. А. Использование корреляционного анализа при выявлении факторов, влияющих на эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения // Научный диалог: Экономика и менеджмент. Санкт-Петербург. 2020. С. 47-50.
10. Савкин В. И., Деулина А. В. Оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения // Вестник Орловского государственного аграрного университета. 2011. № 5 (32). С. 27-32.
11. Чогут Г. И. Оценка эффективности использования сельскохозяйственных земель // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 2. С. 49-54.
12. Фролова Н. Н., Скоморохова Е. Б., Матвеева Т. А. Нормативная база для производства и реализации продукции органического производства и продукции с улучшенными экологическими характеристиками // Вестник Всероссийского научно-исследовательского института жиров. 2020. № 1-2. С. 119-121.
13. Бочарова Е. В. Роль семейных хозяйств в повышении благосостояния жителей сельской местности современной России // Российское крестьянство и сельское хозяйство в контексте региональной истории. Йошкар-Ола. 2018. С. 655-660.
14. Милованов Е. В., Коняшин А. В. Органический рынок Украины: Современное состояние и перспективы // Проблемы агрорынка. 2019. № 1. С. 63-70.
15. Генералов И. Г., Игошин А. Н., Оболенский Н. В. Государственная поддержка зернопроизводства как один из факторов повышения конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 4-3 (60). С. 241-247.
16. Черемисова Л. Е., Чочаева Т. Ж. Сравнительный анализ мер государственной поддержки органического сельского хозяйства в России и Германии // Вестник Донского государственного аграрного университета. 2021. № 4 (42). С. 167-172.
17. Османов Ж. Д., Керимова У. К., Баетова М. Т., Колесниченко Е. А. Приоритеты экспортно-ориентированного развития АПК Республики Казахстан // Известия Юго-Западного государственного университета. 2020. № 4. С. 137-151.
18. Кошелев В. М., Пешкова А. В. Зарубежный опыт государственной поддержки органического сельского хозяйства и перспективы его использования для развития отечественного органического сектора // Вестник НГАУ. 2013. № 2 (27). С. 164-169.
19. Борзых О. В. Особенности господдержки регионального сельского хозяйства // Наука и образование. 2020. № 2. С. 419-426.
20. Коптелова Т. И. Цифровая экономика и устойчивое развитие сельских территорий в парадигме органической философии (на примере Нижегородской ГСХА) // Вестник Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии. 2017. № 2 (14). С. 49-56.
Статья поступила в редакцию 21.10.2021; одобрена после рецензирования 29.11.2021;
принята к публикации 1.12.2021.
XXXXXXXXXXeconomics and national economymanagementXXXXXXXXXX.
Информация об авторах: Т. С. Сурова - аспирант 3-го курса, Spin-код: 3589-0987.
REFERENCES
1. Avadanov D. S., Gadzhimagomedov Sh. O., Ashurbekova T. N., Musinova E. M. Perspektivy razvitiya or-ganicheskogo zemledeliya v Dagestane [Prospects for the development of organic farming in Dagestan], Problemy razvitiya APK regiona [Problems of development of the agro-industrial complex of the region], 2020, No. 4 (44), pp.30-35.
2. Belous N. M., Torikov V. E., Prosyannikov E. V. Razvitie agrarnogo proizvodstva i zanyatosti sel'skogo na-seleniya - osnova vozrozhdeniya rossijskih sel [The development of agricultural production and employment of the rural population is the basis for the revival of Russian villages], Vestnik Bryanskoj gosudarstvennoj sel'skohozyajst-vennoj akademii [Bulletin of the Bryansk State Agricultural Academy], 2019, No. 5 (75), pp. 3-9.
3. Shchukin S. V., Golubeva A. I., Dorohova V. I., Dugin A. N. Rekomendacii po vovlecheniyu v hozyajstven-nyj oborot neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [Recommendations for the involvement of unused agricultural land in the economic turnover], Vestnik APK Verhnevolzh'ya [Bulletin of the APK of the Upper Volga region], 2018, No. 1 (41), pp. 87-98.
4. Bel'chenko S. A., Torikov V. E., Simonov V. Yu., Belous I. N., Pocepaj S. N. Aktual'nye zemel'nyh otnoshenij [Actual land relations], Agroekologicheskie aspekty ustojchivogo razvitiya APK [Agroecological aspects of sustainable development of the agro-industrial complex], Bryansk, 2018, pp. 277-285.
5. Borisova V. A. Ekologo-ekonomicheskoe regulirovanie proizvodstva ekologicheski chistoj sel'skohozyajst-vennoj produkcii na Ukraine [Ecological and economic regulation of the production of ecologically clean agricultural products in Ukraine], Nikonovskie chteniya [Nikonov readings], 2003, No. 8, pp. 476-481.
6. Zekin V. N., Isypova E. A., Kuk A. I. Model' innovacionnoj deyatel'nosti malogo sel'skohozyajstvennogo biznesa Rossii i eksporta ego produkcii [Model of innovation activity of small agricultural business in Russia and export of its products], Vestnik Altajskoj akademii ekonomiki i prava [Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law], 2020, No. 8-2, pp. 197-203.
7. Voznesenskaya A. G. Lebedev A. V. Perspektivy razvitiya agropromyshlennogo proizvodstva Nizhego-rodskoj oblasti v usloviyah realizacii strategii importozameshcheniya [Prospects for the development of agro-industrial production in the Nizhny Novgorod region in the context of the implementation of the import substitution strategy], Mezhdunarodnyj nauchno-issledovatel'skij zhurnal [International research journal], 2016, No. 11-5 (53), pp. 67-69.
8. Mishina Z. A. Povyshenie effektivnosti ispol'zovaniya zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [Improving the efficiency of agricultural land use. Ph. D. (Econiomy) thesis], Knyaginino: Publ. Nizhegorodskij gosudar-stvennyj inzhenerno-ekonomicheskij institut, 2013, 24 p.
9. Gulyaeva A. A. Ispol'zovanie korrelyacionnogo analiza pri vyyavlenii faktorov, vliyayushchih na effek-tivnost' ispol'zovaniya zemel' sel'skohozyaj stvennogo naznacheniya [The use of correlation analysis in identifying factors affecting the efficiency of agricultural land use], Nauchnyj dialog: Ekonomika i menedzhment [Scientific dialogue: Economics and management], Sankt-Peterburg, 2020, pp. 47-50.
10. Savkin V. I., Deulina A. V. Ocenka effektivnosti ispol'zovaniya zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya [Assessment of the efficiency of agricultural land use], Vestnik Orlovskogo gosudarstvennogo agrarnogo universi-teta [Bulletin of the Oryol State Agrarian University], 2011, No. 5 (32), pp. 27-32.
11. Chogut G. I. Ocenka effektivnosti ispol'zovaniya sel'skohozyajstvennyh zemel' [Evaluation of the efficiency of agricultural land use], // Ekonomika sel'skohozyajstvennyh i pererabatyvayushchih predpriyatij [Economy of agricultural and processing enterprises], 2007, No. 2, pp. 49-54.
12. Frolova N. N., Skomorohova E.B ., Matveeva T. A. Normativnaya baza dlya proizvodstva i realizacii produkcii organicheskogo proizvodstva i produkcii s uluchshennymi ekologicheskimi harakteristikami [Regulatory framework for the production and sale of organic products and products with improved environmental characteristics], Vestnik vserossijskogo nauchno-issledovatel'skogo instituta zhirov [Bulletin of the All-Russian Research Institute of Fats], 2020, No. 1-2, pp. 119-121.
13. Bocharova E. V. Rol' semejnyh hozyajstv v povyshenii blagosostoyaniya zhitelej sel'skoj mestnosti sov-remennoj Rossii [The role of family farms in improving the well-being of rural residents in modern Russia], Ros-
ЖЖЖЖХЖЖХХэкономика и управление народным хозяйствомХХХЖХЖХХХ
sijskoe krest'yanstvo i sel'skoe hozyajstvo v kontekste regional'noj istorii [Russian peasantry and agriculture in the context of regional history], Joshkar-Ola, 2018, pp. 655-660.
14. Milovanov E. V., Konyashin A. V. Organicheskij rynok Ukrainy: Sovremennoe sostoyanie i perspektivy [Organic market of Ukraine: Current state and prospects], Problemy Agrorynka [Problems of the Agricultural Market], 2019, No. 1, pp. 63-70.
15. Generalov I. G., Igoshin A. N., Obolenskij N. V. Gosudarstvennaya podderzhka zernoproizvodstva kak odin iz faktorov povysheniya konkurentosposobnosti sel'hoztovaroproizvoditelej [State support of grain production as one of the factors in increasing the competitiveness of agricultural producers], Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Kemerovo State University], 2014, No. 4-3 (60), pp. 241-247.
16. Cheremisova L. E., Chochaeva T. Zh. Sravnitel'nyj analiz mer gosudarstvennoj podderzhki organicheskogo sel'skogo hozyajstva v Rossii i Germanii [Comparative analysis of measures of state support for organic agriculture in Russia and Germany], Vestnik Donskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta [Bulletin of the Don State Agrarian University], 2021, No. 4 (42), pp. 167-172.
17. Osmanov Zh. D., Kerimova U. K., Baetova M. T., Kolesnichenko E. A. Prioritety eksportno orientirovan-nogo razvitiya APK Respublika Kazahstan [Priorities of export-oriented development of the agro-industrial complex Republic of Kazakhstan], Izvestiya Yugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta [News of the South-West State Untversit], 2020, No. 4, pp. 137-151.
18. Koshelev V. M., Peshkova A. V. Zarubezhnyj opyt gosudarstvennoj podderzhki organicheskogo sel'skogo hozyajstva i perspektivy ego ispol'zovaniya dlya razvitiya otechestvennogo organicheskogo sektora [Foreign experience of state support for organic agriculture and the prospects for its use for the development of the domestic organic sector], VestnikNGAU [VestnikNSAU], 2013, No. 2 (27), pp. 164-169.
19. Borzyh O. V. Osobennosti gospodderzhki regional'nogo sel'skogo hozyajstva [Features of state support for regional agriculture], Nauka i obrazovanie [Science and Education], 2020, No. 2, pp. 419-426.
20. Koptelova T. I. Cifrovaya ekonomika i ustojchivoe razvitie sel'skih territorij v paradigme organicheskoj filosofii (na primere Nizhegorodskoj GSKHA) [Digital economy and sustainable development of rural areas in the paradigm of organic philosophy (on the example of the Nizhny Novgorod State Agricultural Academy)], Vestnik Nizhegorodskoj gosudarstvennoj sel'skohozyajstvennoj akademii [Bulletin of the Nizhny Novgorod State Agricultural Academy], 2017, No. 2 (14), pp. 49-56.
The article was submitted 21.10.2021; approved after reviewing 29.11.2021; accepted for publication 1.12.2021.
Information about the authors: T. S. Surova - 3d year postgraduate student, Spin-code: 3589-0987.
