CC BY
2
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-7-207-211 EDN: https://elibrary.ru/uyhrga NIION: 2003-0059-7/23-922 MOSURED: 77/27-003-2023-07-121
К вопросу о мерах процессуального принуждения,
направленных на получение доказательств по делам об административных правонарушениях
Игорь Сергеевич Трегубов
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, kiber1817@mail.ru
Научный руководитель: доктор юридических наук Ю. И. Попугаев
Аннотация. Рассматривается сущность и правовая природа мер административно-процессуального принуждения, направленных на получение доказательств по административным делам. Определяется место данных доказательств в институте административного производства, а также способы их получения и роль в административных правонарушениях. Доказательства являются одной из ключевых функции мер процессуального принуждения, так как данная информация напрямую определяет состав и квалификацию содеянного правонарушения.
Ключевые слова: принуждение, административное наказание, административное судопроизводство, меры, доказательства, процессуальные меры, ограничение
Для цитирования: Трегубов И. С. К вопросу о мерах процессуального принуждения, направленных на получение доказательств по делам об административных правонарушениях // Вестник Московского университета МВД России. 2023. № 7. С. 207-211. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-7-207-211. EDN: UYHRGA.
Original article
On the issue of measures of procedural coercion aimed at obtaining evidence in cases on administrative offenses
Igor S. Tregubov
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
kiber1817@mail.ru
Research supervisor: Doctor of Legal Sciences Yu. I. Popugaev
Abstract. The essence and legal nature of measures of administrative-procedural coercion aimed at obtaining evidence in administrative cases is considered. The place of such evidence in the institution of administrative proceedings, as well as ways of obtaining them and their role in administrative offenses is determined. Evidence is one of the key functions of measures of procedural coercion, as this information directly determines the composition and qualification of the committed offense.
Keywords: coercion, administrative punishment, administrative proceedings, measures, evidence, procedural measures, restriction
For citation: Tregubov I. S. On the issue of measures of procedural coercion aimed at obtaining evidence in cases on administrative offenses. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2023;(7):207-211. (In Russ.). https://doi.org/ 10.24412/2073-0454-2023-7-207-211. EDN: UYHRGA.
Меры административно-процессуального принуждения применятся при наличии различных оснований, при этом как уже отмечалось, процессуальные меры могут иметь как принудительный, так и не принудительный характер. Помимо иных функций, ряд мер административно-процессуального принуждения направлено на получение доказательств. Как отметил В. Р. Кисин «...в отличие от административно-процессуального пресечения рассматриваемая группа процессуального принуждения является более широ-
© Трегубов И. С., 2023
кой по объему и разнообразной по характеру содержащихся в ней мер. Эти весьма разнообразные меры объединяет общая процессуальная направленность: все они служат цели получения информации, которая может быть положена в основу вывода по делу об административном правонарушении. Применение соответствующих мер направлено на обеспечение административного процесса информаций, имеющей доказательственное значение, они являются способами обнаружения и закрепления доказательств» [5, с. 36].
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Учитывая важный функционал мер административно-процессуального принуждения есть необходимость несколько слов сказать о такой категории как «доказательства», на получение которых собственно, и направлены рассматриваемые нами меры. Сбор доказательств играет важную роль в производстве по делам об административных правонарушениях, и поэтому к ним предъявляются важные требования, которые касаются их относимости к данному делу и допустимости. Доказательства должны быть получены законно, одним из средств получения доказательств является использование мер административно-процессуального принуждения. В этой связи только законное использование мер административно-процессуального принуждения дает возможность получить доказательство, отвечающее требованию допустимости.
Отметим, что доказательства в производстве по делу об административном правонарушении сами по себе не появляются, они могут быть получены, как уже было отмечено, только в установленном законе порядке. Доказательства собираются и закрепляются в соответствующих протоколах, а потом осуществляется их оценка. Как отмечал А. П. Коренев «...доказательства дают возможность установить достоверность того или иного события, которое имело место как в прошлом так и настоящем. При этом доказательствами могут быть документы, справки, отчеты, заключения специалистов, показания свидетелей, вещи» [7, с. 87].
С позиции КоАП РФ «.доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела» (ст. 26.2).
Как показывает практика доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях «добываются», в том числе и с применением мер административно-процессуального принуждения. Вполне очевидно, что без доказательства и установления вины, соответствующего лица, к нему нельзя применить административное наказание, более того сам процесс доказывания вины должен отвечать всем необходимым материальным и
процессуальным требованиям. Процесс доказывания — это деятельность уполномоченного субъекта, направленная на установление обстоятельств совершенного правонарушения, с использованием определенных законом технических и процессуальных средств. Надо сказать, что меры административно-процессуального принуждения используются не в самом процессе доказывания, в этом процессе принуждение недопустимо, а помогают выявить и закрепить соответствующие доказательства в ходе осуществления процессуальных действий, это может происходить в ходе личного досмотра, изъятие вещей, освидетельствования на состояния опьянения и др.
Процесс доказывания это, по сути, форма правоприменительной деятельности, осуществляемый в производстве по делам об административных правонарушениях. По данному вопросу Е. Д. Додин писал, что «.именно посредством доказывания решается одна из главных задач производства по делам об административных правонарушениях — правильное применение закона. При этом процесс доказывания дает возможность обеспечить права и законные интересы граждан, применить справедливое наказание. Цель доказывания является установление истины по делу, а поэтому данная работа подчиняется общим закономерностям процесса познания» [4, с. 26].
В процесс доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях органично интегрированы необходимые меры административно-процессуального принуждения. Нужно признать и то обстоятельство, что далеко не в каждом процессе доказывания по делам об административных правонарушениях используется административно-принудительные меры, иногда в данных мерах просто нет необходимости. Как верно отметил Д. В. Горбунов «.содержание доказывания зависит от различных обстоятельств, в частности от источника сведений, являющихся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, а также от необходимости применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» [2, с. 14].
Исходя из своей функциональности, в процессуальных мерах можно видеть сочетание различных способов правового воздействия, которое в частности нужны для сбора доказательств по делу об адми-
JURISPRUDENCE
нистративном правонарушении. Как показывает практика и анализ правовой доктрины, сбор доказательственной информации для производства по делам об административных правонарушениях осуществляется различными способами, иногда для этого надо использовать меры административно-процессуального принуждения. Соответствующие меры вторгаются в сферу личных прав и свобод, в некоторых случаях данные меры воздействия имеют имущественные и организационные ограничения. Говоря о процессе доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях, В. К. Шка-рупа в свое время отметил, что к предмету данного доказывания относятся «.. .факты подлежащие доказыванию; методы приемы и средства, используемые для доказывания; круг субъектов доказывания, а также содержание процесса доказывания» [11, с. 12].
Как можно видеть сам процесс доказывания носит достаточно содержательный характер, предполагающий самые различные действия, при этом среди системы данных действий выделяются приемы и средства получения доказательств с использованием средств принуждения. Исходя из этого к числу соответствующих приемов получения доказательств, как уже было отмечено, могут быть отнесены — «меры административно-процессуального принуждения».
С учетом функциональности данных мер административного воздействия А. И. Дворяк верно подчеркнул, что «.административно-процессуальные меры, которые направлены в ходе своей реализации на получение доказательств, имеют своей целью принудительным путем установить факт правонарушения и личность правонарушителя, а также выявить доказательства с целью установления истины по соответствующему административному делу» [3, с. 54].
К. В. Хвастунов говоря о функциях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях констатировал, что «.рассматриваемые меры создают условия, необходимые для обнаружения, фиксации и оценки доказательств, установления факта правонарушения и личности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению» [10, с. 136].
Как следует из КоАП РФ меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяются при различных основаниях.
Однако прямого указания на то, что данные меры используются для получения доказательств, в КоАП РФ нет (ст. 27.1). Однако смысл и содержание некоторых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях функционально направлен именно на получение доказательств по делу об административном правонарушении. Несмотря на это было бы верно в обозначенной статье прямо закрепить, что «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяются в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении».
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что меры административно-процессуального принуждения функционально связанные с получением доказательств применяются именно в связи с совершением административного правонарушения. В этой связи А. Ю. Соколов, верно, подчеркивает, что «.главное назначение данных мер, состоит в обеспечении привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности посредством фиксации, сбора доказательств по делу об административном правонарушении, а также обеспечении исполнения административных наказаний» [9, с. 20].
Вполне очевидно, что некоторые доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены только принудительным путем, более того данное принуждение порой вторгается в сферу субъективных прав, в частности это происходит при личном досмотре, медицинском освидетельствовании на состояние опьянения. Соответствующие меры носят ярко выраженную процессуальную направленность, что обуславливает необходимость соблюдение всех нормативных требований, иначе полученное в ходе применения мер административно-процессуального воздействия доказательство, не будет иметь юридического значения. Меры административно-процессуального принуждения, направленные на получения доказательств, внутри соответствующей системы образуют свою систему мер принуждения, которые подчинены цели получения соответствующих доказательств.
Говоря о функциональности системы мер административно-процессуального принуждения, которая направлена на получение доказательств В. Р. Ки-син пишет, что к данным мерам относятся «...проверка документов у граждан; личный досмотр и до-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
смотр вещей; изъятие вещей и документов; освидетельствование» [5, с. 36].
Давая анализ мерам административно-процессуального принуждения, Д. Н. Бахрах разделил все меры по целевому признаку. Исходя из этого, данный автор определил меры процессуального принуждения, направленные на получение доказательств и при этом выделил: личный досмотр; досмотр вещей; изъятие вещей и документов, освидетельствование, а также привод [1, с. 59].
Надо отметить, что функционально привод соответствующих лиц все же вряд ли стоит относить к процессуальной мере, направленной на получении доказательств. Привод скорее обеспечивает нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, дает возможность учесть показания тех участников производства, которые уклоняются от явки в суд или орган, рассматривающий соответствующие административное дело.
К. В. Хвастунов к мерам обеспечения производства по делу об административных правонарушениях отнес «.медицинское освидетельствование на состояние опьянения; личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Так же к данным мерам относиться и досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих хозяйствующему субъекту помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов» [10, с. 136].
В свою очередь Ю. И. Попугаев к числу административно-процессуальных мер направленных на получение доказательств относит: «.опрос (получение объяснений); истребование документов и их проверка; изъятие вещей и документов, а также экспертизу» [8, с. 18].
Меры административно-процессуального принуждения, которые функционально направлены на получение доказательств, достаточно разнообразны, их применение, как уже отмечалось, влечет вторжение в сферу личных прав граждан, а также может затрагивать имущественные интересы, как граждан, так и хозяйствующих субъектов. Использование некоторых мер административно-процессуального принуждения может самым непосредственным образом предопределять применение того или иного административного наказания. Как писал в свое время В. Л. Кобалевский «.обыски и выемки хотя они и совершается органами административной власти, едва ли могут быть применены исключительной
с полицейскими целями, т. е. для устранения нарушений общественного порядка и является мерами чисто административного воздействия. Обыски и выемки могут производиться полицейскими органами в порядке дознания по правонарушениям для привлечения виновных к законной ответственности» [6, с. 193].
Список источников
1. Бахрах Д. Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. № 4.
2. Горбунов Д. В. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: автореф. дисс. ... канд. юрид наук. М., 2006.
3. Дворяк А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: дисс. ... канд. юрид наук. М., 1996.
4. Додин Е. В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1985.
5. Кисин В. Р. Меры административно-процессуального принуждения применяемые милицией. М., 1987.
6. Кобалевский В. Л. Советское административное право. Харьков, 1929.
7. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
8. Попугаев Ю. И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1991.
9. Соколов А. Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения: автореф. дисс. ... д-ра. юрид. наук. Саратов, 2013.
10. Хвастунов К. В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.
11. Шкарупа В. К. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях, подведомственным органам внутренних дел: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1985.
References
1. Bakhrah D. N. Administrative-procedural coercion // Pravovedenie. 1989. № 4.
-^pr-
JURISPRUDENCE
2. Gorbunov D. V. Proving in proceedings on administrative offenses in the field of traffic: autref. diss. ... cand. of legal sciences. M., 2006.
3. Dvoryak A. I. Measures of administrative and procedural restraint applied by the police: diss. ... cand. of legal sciences. M., 1996.
4. Dodin E. V. Proving in administrative and jurisdictional activity of internal affairs bodies. Kiev, 1985.
5. Kisin V. R. Measures of administrative and procedural coercion used by the police. M., 1987.
6. Kobalevsky V. L. Soviet administrative law. Kharkiv, 1929.
7. Korenev A. P. Norms of administrative law and their application. M., 1978.
8. Parugaev Yu. I. Administrative and procedural measures applied in connection with the commission of an offense: autref. diss. ... cand. of legal sciences. M., 1991.
9. Sokolov A. Yu. Measures to ensure proceedings in cases of administrative offenses in the system of measures of administrative coercion: diss. ... doc. of legal sciences. Saratov, 2013.
10. Khvastunov K. V. Measures to ensure the proceedings in cases of administrative offenses applied by the police: diss. ... cand. of legal sciences. Chelyabinsk, 2004.
11. Shkarupa V.K. Evidence in proceedings on cases of administrative offenses subordinated to internal affairs bodies: autref. diss. ... cand. of legal sciences. Kiev, 1985.
Информация об авторе
И. С. Трегубов — адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the author
I. S. Tregubov — Adjunct of the Faculty of Training of Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'.
Статья поступила в редакцию 20.11.2023; одобрена после рецензирования 01.12.2023; принята к публикации 14.12.2023.
The article was submitted 20.11.2023; approved after reviewing 01.12.2023; accepted for publication 14.12.2023.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
2-е изд., перераб. и доп. Учебник. 688 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник» Гриф НИИ образования и науки Зиборов О. В. и др.
Учебник подготовлен с учетом фундаментальных положений теории административного права на основе действующего законодательства.
Раскрываются понятие, содержание, принципы, формы и методы административной деятельности полиции по реализации целей и задач, возлагаемых на нее Федеральным законом «О полиции». Особое внимание уделяется вопросам контрольно-надзорной и админи-стративно-юрисдикционной деятельности полиции. Рассматриваются основные аспекты деятельности служб и подразделений полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и общественной безопасности.
Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Административная деятельность полиции
Учебник
Второе издание
