CC BY
115
7. Риск коррупционных проявлений увеличивается, когда в НПА отсутствуют конкурсные процедуры, а также в случае одновременного получения определенного права несколькими лицами.
8. Недочеты лингвистического характера способны привести к негативным последствиям, поскольку норма НПА в силу своей двусмысленности, неясности и недостаточной определенности может трактоваться двояко, что позволяет муниципальному служащему варьировать свое усмотрение, повышая при этом вероятность произвольного применения нормы, т.е. необоснованно расширяются дискреционные полномочия правоприменителя.
Слабое владение юридическим языком, неумелое обращение с ним при конструировании нормативных предписаний порождают коррупциогенность текста закона, создают злоупотребление законами языка.
1 См.: Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. М., 2010. С. 1.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6228.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 29. Ст. 3609.
4 См.: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 10, ст. 1084.
5 См.: Илий С.К. Коррупциогенный фактор «широта дискреционных полномочий»: сущность, содержание, способы выявления, проблемы и их решение // Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения: сборник статей / под общ. ред. О.С. Капинус и А.В. Кудашкина. М., 2010. С. 193.
6 См.: Талапина Э.В., Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / под ред. В.Н. Южакова. М., 2007. С. 53-55.
§ С.В. Балахничева
I К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИИ
I ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1 В статье рассматриваются вопросы целесообразности классификации экстремисткой g деятельности. Приводится классификация экстремистской деятельности на виды и подвиды. Исследуются проблемы практического применения классификации экстремистской
| деятельности.
¥ Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, классификация экстре-
ч: мизма, признаки видов экстремизма.
а
2
'§ S.V. Balakhnicheva
I I
I ON A CLASSIFICATION OF EXTREMIST ACTIVITIES
а го
з
и The article is devoted to issues of appropriateness of the classification of extremist activ-
ity. A classification of extremist activities on species and subspecies. Examines the issues of § practical application of the classification of extremist activities.
g Keywords: extremism, extremist activities, classification of extremism, signs of forms of
5 extremism.
^
та
U *
:
6 За годы своей деятельности В.М. Манохин выдвинул ряд предложений по вопросам изучения предмета административно-правового регулирования, правовых и организационных основ системы государственного управления. В своей статье, касающейся организации внутренней безопасности, В.М. Манохин анализирует трансформацию понятия «общественный порядок» в административном
©Балахничева Стелла Владимировна, 2013
Соискатель кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юри-
84
дическая академия); e-mail: ester8644@yandex.ru
С.В. Балахничева • К вопросу о классификации экстремистской деятельности
праве, выделяя и приходя к выводу, что государство сегодня в качестве одной из первоочередных задач ставит именно охрану общественного порядка, которая охватывает все три жизненные сферы человека — труд, дом, отдых. «Содержание правил общественного порядка (и это можно заключить из всеохватывающей сферы их действия), самое разнообразное, причем правила эти в основном запретного характера: не сквернословить, не оскорблять граждан, не приставать к ним, не пьянствовать в общественных местах, выполнять родительские обязанности по отношению к детям. Однако все правила общественного порядка имеют следующую особенность: их нарушение заключается часто в явном неуважении к людям, к обществу в целом и возможном причинении людям вреда — морального, здоровью, имущественного, а то и вреда себе (например, лица в состоянии опьянения). Не случайно правонарушения против общественного порядка носят, как правило, умышленный характер»1. В.М. Манохин считает, что в вопросах регулирования деятельности граждан, государственных органов и их должностных лиц не должно быть разногласий, правила порядка управления и общественного порядка не должны противоречить государственному порядку в отношениях общего характера.
Одним из факторов нарушения общественного порядка, несущего в себе общественную опасность, основанного на крайних взглядах к действующим государственным порядкам, выраженного в разнообразных противоправных действиях как физическим лицом индивидуально, так и общественными организациями, подрывающим основы конституционного строя и нормального сосуществования социума, является экстремизм.
Сферы воздействия данного явления достаточно обширны. Многообразие е
т
видов «экстремизма» повлекло за собой возникновение множества ее подвидов, |
к
а также сложное взаимосплетение этих подвидов друг с другом. Совокупность Р
различных подвидов составляет полноценную «картину» не только для восприя- В
тия одного отдельного вида «экстремизма», а также для восприятия других его |
видов посредством повторяющихся, но подходящих по смысловому влиянию, у
характерных ему подвидов. с
В научной и учебной литературе последних лет происходит не только разгра- Н
ничение понятий «экстремизм» и «экстремистская деятельность, но и делается 1
акцент на разделении видов и подвидов экстремизма. Выделение таких видов и
„ д
экстремизма как политический, религиозный и национальный, породило раз- е
деление их на следующие подвиды: |
политический экстремизм, подразумевающий проявления экономического, |
экологического, подростково-молодежного, антиглобалистского, морального, и
информационного подвидов экстремизма; •
*> *> ю
религиозный, в свою очередь предполагающий проявления идеологического, (
9
исламского, подростково-молодежного, информационного подвидов; ~
национальный, подразумевающий проявления националистического, идео- 2 логического, информационного, исламского подвидов.
Как можно заметить, вышеотмеченные виды имеют ряд похожих и повторяющихся подвидов, характеризующих и ассоциативно сближающих все виды в одно понятие «экстремизм». По своей сути каждый из подвидов экстремизма имеет общий признак, такой как наличие «приверженности крайних взглядов», а далее уже свою отличительную особенность. 25
Классификация экстремизма, разделяющаяся по характерным его особенностям воздействия, не умаляет его основного качества, присущего именно ему и только ему, — состояние умышленного крайнего отношения к общей системе государственного устройства и ярой попытке его изменить или разрушить и создать в новом облачении под видом «всеобщего блага».
Рассматривая вопрос о возможной классификации экстремизма, мы осветили лишь ее разумность и теоретическую обоснованность. Развивая мысль дальше, необходимо рассмотреть вопрос, касающийся его разумности в правоприменении. И здесь возникает масса вопросов, на которые нам следует либо найти ответы, либо обосновать отсутствие необходимости в этом.
Начиная с разграничения понятий «экстремизм» и «экстремистская деятельность», можно сделать вывод о несоответствии законодательного понимания экстремизма как явления общественно опасного не только при совершении действия, но и при одном зарождении мысли о его совершении. Анализируя научные труды, касающиеся данных вопросов, считаем правильным согласиться с мнением Е.П. Сергуна, который утверждает, что данные понятия «...не тождественны, как не равнозначны мотив преступного поведения и объективная сторона преступления»2. На основании этого позволим себе сделать достаточно обоснованные выводы об имеющихся различиях между ними и нецелесообразности их образного ассоциирования друг с другом в законодательстве.
Далее считаем необходимым заострить внимание на вопросе практического подхода к классификации экстремизма на виды и использования ее в правоприменительной деятельности. Классификация теоретически важна и даже необходима а для понимания и разграничения степени ее воздействия на общество в разных об? ластях, а с правоприменительной точки зрения, ее необходимо аргументировать. ¡Я Этот вопрос изучался и ранее. Ученые причисляли его к особым вопросам,
| касающимся духовного, нравственного здоровья общества в определенные «бо-I лезненные» исторические периоды развития нашего государства и всего миро-| вого сообщества. Говоря о проблеме экстремизма, мы понимали и видели это
го
| явление в любых неординарных выражениях, будь то молодежное движение
| «скинхедов», или сайты антигосударственной направленности в сети Интернет.
| «Информационная война» по своей сути может быть отнесена к рассматриваемо-
§■ му явлению «экстремизм», поскольку в современном мире скорость распростра-
° нения информации паразитирующего и разрушающего характера, несомненно,
ж велика, что позволяет очень быстро охватывать обширные территории не только
| нашего государства, но и мира в целом. Также к одним из весьма существенных
I недостатков в противодействии данному явлению относится общедоступность
1 информационных ресурсов для граждан разных возрастов, что усугубляет и
0
° усложняет задачу по его профилактике и предупреждению.
го
¿5 В ст. 20.3, 20.28, 20.29 КоАП РФ объектами административных правонарушений
1 выступают общественный порядок, общественная безопасность и установленный | порядок управления. В современном обществе мера административной ответственности за данные правонарушения не является действенной, т.к. умышленная и столь жизнестойкая идейность субъектов рассматриваемых правонарушений порождает новые, все более изощренные способы и ресурсы их возникновения и возобновления.
Над этой темой, конечно же, стоит поразмыслить, т.к. сумев устранить данные пробелы в обозначении понятия «экстремизм», раскрытии функций каждого 86 вида экстремизма и выделении четких его признаков можно будет приступить
Е.П. Захарова • Туристская деятельность в Российской Федерации: источники правового регулирования
к определению меры ответственности по уровню тяжести совершенной экстремистской деятельности.
В заключение следует отметить, что в настоящее время проблема активного роста организаций экстремистского характера и появления все большего количества приверженцев крайних взглядов остается весьма актуальной и не проработанной. Практика применения правового контроля в сфере урегулирования возникновения данного явления слишком ничтожна и требует серьезного к ней подхода. Выделение видов и подвидов экстремистской деятельности важно прежде всего для выработки действенных мер ее профилактики и противодействия.
1 Манохин В.М. Организация внутренней безопасности // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. №2 (84). С. 173.
2 См.: Сергун Е.П. Экстремизм в Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические аспекты: учебное пособие. Саратов, 2005. С. 23.
Е.П. Захарова
ТУРИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В статье анализируется действующее законодательство: международного, федерального, регионального уровней в сфере туристской деятельности; приводятся нормативно-правовые акты местного значения, касающиеся рассматриваемых проблем.
Ключевые слова: туризм, туристская деятельность, правовое регулирование, нормативно-правовой акт.
E.P. Zakharova
TOURIST ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION: SOURCES OF LEGAL REGULATION
The article analyzes the current legislation: the international, federal, regional levels in the sphere of tourist activities. There are provided specific regulations of local importance in this field.
Keywords: tourism, tourist activity, regulation, legal act.
В современном мире туризм становится не только потребностью, но и нормой жизни большинства людей. Он представляет собой одну из постоянно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении социально-экономического развития государства, способствует высокому уровню занятости населения, а также содействует формированию конкурентоспособного национального туристского комплекса.
Из опыта многих стран следует, что развитие туризма в первую очередь зависит от того, в каком объеме государство оказывает поддержку этой сфере и каким образом она воспринимается на государственном уровне. Если раньше туризм воспринимался как некое хобби, способ любительского времяпровождения: походы, котелок, гитара, то сейчас происходит переосмысление роли туризма в экономике и обществе.
©Захарова Елена Петровна, 2013
Соискатель кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: E_Zacharova2410@mail.ru 87
