CC BY
9Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
К ВОПРОСУ О КАДРОВОМ ПОТЕНЦИАЛЕ В СИСТЕМЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШИТОВА Татьяна Викторовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Юридического института ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет». E-mail: Fastovich-85@mail.ru
Краткая аннотация: Стабилизация занятости в сельской местности это главное условие повышения уровня жизни населения и регулирования социальной защиты. Так, важной тенденцией социальной политики должна стать социальная поддержка сельской молодежи, в том числе подготовка высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства. Требуется принять отдельную программу трудоустройства сельской молодежи, направленную на дальнейшее совершенствование системы повышения квалификации сельскохозяйственных работников, повышение мотивации к работе и профессиональному росту, социальную поддержку сельских рабочих и удержание молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях.
Abstract: Stabilization of employment in rural areas is the main condition for raising the standard of living of the population and regulating social protection. Thus, an important trend in social policy should be social support for rural youth, including the training of highly qualified personnel for agriculture. It is required to adopt a separate program for the employment of rural youth, aimed at further improving the system of advanced training of agricultural workers, increasing motivation to work and professional growth, social support for rural workers and the retention of young specialists in agricultural organizations.
Ключевые слова: сельская молодежь, занятость, село, сельская местность, сельское хозяйство, безработица.
Keywords: rural youth, employment, village, rural area, agriculture, unemployment.
В условиях перехода к рыночной экономике многие слои сельского населения оказались за чертой бедности, и главной проблемой для них остается проблема выживания. Для сельского населения характерны особенности роста бедности. В таком случае, в сельской местности число бедных продолжает расти, как среди нетрудоспособных, так и среди занятых. Здесь значительно больше безработных, чем в городе, и наблюдается постоянная тенденция увеличения доли незанятого населения [1]. Среди сельских безработных высока доля молодых людей, которые являются наиболее уязвимой группой на рынке труда в сельской местности.
Поэтому кризис в сельском хозяйстве, в отличие от других отраслевых кризисов, означает не только тяжелое положение сельскохозяйственного производства, принявшее самые деструктивные формы в этой области. Он охватывает всю сферу жизни людей, связанных с сельскохозяйственным производством, а также сельскую местность. Кризис проявляется в значительном оттоке населения из сельской местности в города и городские поселения, в депопуляции сел. Село превращается в среду обитания, в которой молодые люди не хотят жить и где нет внутренних стимулов для ее восстановления. Поэтому нужна всесторонняя государственная поддержка, новая концепция аграрного развития. Есть ряд неотложных мер, которые можно реализовать только с помощью государства [2].
Ведь сельская молодежь, в свою очередь, это один из основных источников и факторов формирования трудового и социального потенциала села. Качественные и количественные характеристики подрастающего поколения во многом определяют условия воспроизводства человеческого капитала, неоценимые структурные детерминанты состояния сельских территорий и их населения в ближайшем будущем. Как следствие, это отражает взаимосвязь между своеобразными условиями развития молодежи и
жизнью сельских сообществ [3].
Из-за нехватки квалифицированных кадров в сельском хозяйстве значительная часть молодых людей остается без работы. Первая причина - отсутствие профессиональной подготовки и низкая квалификация делают сельскую молодежь неконкурентоспособной. Профессиональные планы сельской молодежи не соответствуют профессионально-квалификационным показателям в составе сельскохозяйственного производства. Еще одна причина - крайне низкие зарплаты и задержки с их выплатой. Низкая, нерегулярная заработная плата и тяжелые условия жизни делают сельскохозяйственную работу непривлекательной для молодежи. Третья причина - отсутствие низкооплачиваемых рабочих мест и тяжелых условий труда. Для молодежи с увеличением продолжительности периода безработицы также возрастают трудности с трудоустройством из-за потери навыков, ухудшения морально-психологического состояния. Последствия безработицы оборачиваются серьезными проблемами: в самом начале трудовой жизни может навсегда ослабить мотивацию к работе; переносится возраст вступления в брак и рождения ребенка; создаются предпосылки для распространения пьянства, преступности, суицида и других негативных явлений [4].
Во многих сельских районах внутренний потенциал демографического воспроизводства исчерпан, идет старение и сокращение численности сельского населения. Вследствие этого, убыль идет интенсивно. Так в некоторых селах доля старших возрастных групп составляет 80-90% [5], а гендерная структура сельского населения характеризуется более чем двукратным увеличением количества женщин в старших возрастных группах. Также мужчин меньше и среди трудоспособной части сельского населения. В группе населения моложе трудоспособного возраста, наоборот, преобладает мужское население. Таким образом, повышается социальная дифференциация сельского насе-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2020. № 9(189)
ления, изменяется к худшему здоровье сельских жителей и темпы социально-культурного развития. Ведь следует понимать, что закрытие в населенном пункте школы во многом прекращает его социальную жизнь. А это, в свою очередь, способствует оттоку молодых семей и, соответственно, уменьшению численности трудоспособного населения, в том числе, и в перспективе, то есть фактически ведет к постепенному вымиранию населенного пункта [6].
Стабилизация занятости в сельской местности -важнейшее условие повышения уровня жизни населения и регулирования социальной защиты. Между тем сельский рабочий с его способностями и отношением к работе является движущим фактором развития производительных сил на селе. Сегодня можно судить об изменениях, произошедших на селе, степени положительного или отрицательного влияния этих преобразований на развитие социальной сферы села, отношении сельских тружеников к труду и их социальной защите. Создание новых рабочих отношений в деревне болезненно. Поэтому труд селян связан со сложными проблемами развития рыночных отношений, специализации труда и производства, внедрения новых форм организации труда и производства в сельскохозяйственных образованиях, перерабатывающих и других предприятиях. Рабочие осваивают новые для них виды производственной и социальной деятельности, вызванные появлением рыночной экономики, аренды, подряда, фермерства и изменением образа жизни. Исходя из этого, сельчане переоценивают социальную ценность своего труда как по содержанию, так и с точки зрения заработной платы.
Для решения вышеперечисленных проблем необходимо повышение уровня социально-экономической безопасности и комфортности условий проживания специалистов сельского хозяйства. Следовательно, программы устойчивого развития сельских районов должны быть направленными на это. Соответственно, для решения таких проблем необходимо предусмотреть такие компоненты, как стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов (организаций - работодателей), в первую очередь сельскохозяйственных производителей; обеспечение удобствами комфортного проживания молодых специалистов; развитие и модернизация жилищностроительной отрасли, развитие социальной инфраструктуры. Механизмами повышения доступности жилья могут быть, например, предоставление социальных льгот при строительстве или приобретении жилья в сельской местности, упрощение процедуры выделения земли в собственность. Чтобы привлечь молодежь к улучшению условий жизни в деревне и поддержать их инициативы, можно ввести грантовую поддержку, которая также будет служить ин-
струментом для развития институтов гражданского общества в сельских районах и будет способствовать развитию и устойчивости сельских районов. Опять же необходимо и поощрять достижения в сельском хозяйстве. Например, проведение всероссийских соревнований для награждения высоких достижений в сельском хозяйстве. Увеличится информативность населения о развитии села. В результате это может повысить инвестиционную привлекательность села и, как следствие, создать дополнительные рабочие места. И, конечно же, нельзя забывать об экологическом состоянии поселка, сохранении и восстановлении природных ландшафтов, памятников истории и культуры, церквей.
Решение проблемы современного села также зависит от инициативы региональных властей и организаций, от их правильного взаимодействия с агроформированиями, с обслуживающими село предприятиями и другими организациями. Это, например, правильное использование сельских трудовых ресурсов, контроль за созданием необходимых условий труда на производстве, обучение и расстановка кадров, сокращение текучести кадров, усиление трудовой дисциплины. Социальную защиту сельского населения представляется целесообразным осуществлять не только в сложных условиях перехода к рыночной экономике, но в целом для обеспечения нормальных условий жизни, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, создания условий для воспитания, физического, умственного и духовного развития личности, особенно личности подрастающего поколения. Помимо традиционных форм трудоустройства, развивать новые формы работы с безработной молодежью, такие как: проведение мероприятий по вопросам занятости молодежи, социологические исследования в области занятости молодежи, тестирование, формирование сети молодежных информационных центров [7].
В целях дальнейшего совершенствования молодежной политики и решения комплексных вопросов в сфере образования и социального развития молодых граждан планируется разработать федеральные и региональные целевые программы поддержки и развития занятости молодежи. Государственная политика в области занятости населения должна быть направлена на обеспечение права граждан на труд, полную, производительную и свободно выбранную занятость. К ним относятся поддержка малых и средних предприятий, более эффективное использование общественных работ, предотвращение безработицы, расширение сети частных офисов помощи в трудоустройстве, предоставление гражданам земельных участков для обеспечения дополнительного семейного дохода.
Одним из направлений социальной политики должна стать социальная поддержка сельской молодежи, в
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
т. ч. подготовка высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства, создание условий для интеллектуального и физического развития, формирование моральной устойчивости, социальной активности, экономической независимости молодого поколения, подготовка молодежи к активному участию в общественной жизни, мобилизация их энергии и потенциала для творческого участия в жизни общества. Развитие села и сельского хозяйства в современных условиях невозможно без сотрудников высокого профессионального уровня. Для решения проблемы удержания молодых специалистов в сельской местности необходимо разработать и принять комплекс мер по повышению качества и уровня жизни сельской молодежи. Необходимо принять отдельную программу трудоустройства сельской молодежи с целью дальнейшего совершенствования системы непрерывного обучения сельскохозяйственных кадров, повышения их мотивации к труду и профессиональному росту, социальной поддержки сельских работников, страхования молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях. А также предусмотрены меры финансовой поддержки молодых специалистов, единовременные льготы при приеме на работу в агрокомпанию, ежемесячные доплаты к заработной плате [8].
Поэтому в современных социально-экономических условиях приоритетное внимание следует уделять укреплению прав и социальных гарантий в сфере занятости и услуг, образования, медицины, защиты уязвимых слоев населения,
Библиография:
поскольку деятельность государства в этих сферах затрагивает интересы всех социальных слоев. Немаловажным является и уважение к трудящимся, а возрождение трудовой этики должно стать основным принципом общественной жизни [9]. При этом политика на рынке труда может быть направлена на обеспечение рациональной структуры занятости, а именно: сокращение безработицы среди молодежи, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, обновление и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Развитие и дальнейшее совершенствование сельской социальной инфраструктуры не только способствует достижению стратегической цели постепенного преодоления существующих различий между городом и деревней, но и имеет большое значение для успешного решения насущных производственных и экономических проблем [10,11]. Это, прежде всего, создание необходимых условий для воспроизводства трудового потенциала села, обеспечение сельскохозяйственных предприятий квалифицированной рабочей силой; создание соответствующих условий жизни для сельского населения - жилищное строительство и социально-культурная сфера, предоставление выбора области вложения своей работы. Возникновение равноправных форм собственности и управления, а также рыночных отношений в условиях трансформации села [12,13], требуют формирования социальной инфраструктуры не только за счет государственных средств, но и за счет юридических и физических лиц территориальной общности.
1. Бондаренко Л. В. Российское село в эпоху перемен: занятость, доходы, инфраструктура М., 2018. 509 с.
2. Холостова Е. И. Социальная работа на селе: история и современность. М.: Дашков и К, 2018. 136 с.
3. Садыков Р. М. Проблемы оптимизации управления системой социальной защиты сельского населения в условиях реформирования общества: автореф. дисс. ... канд социолог. н. Уфа, 2015.
4. Акатьев Ю. В. Отношение работников сельского хозяйства к труду (Социальный аспект) / Под ред С. Ф. Елисеева и В. Д. Попова Уфа: Башк. кн изд-во, 1992. 168 с.
5. Акатьев Ю. В. Социальное развитие сельского района: проблемы, перспективы (Управленческий аспект). Уфа: РИЦ БГУ, 1995. 164 с.
6. Садыков Р. М. Социальная защита сельского населения М.: изд-во МГОУ, 2017. 160 с.Список использованной литературы
7.Муратова, Е.А. Информационное обеспечение АПК Российской Федерации / Е.А. Муратова // Московский экономический журнал.
2019. № 9.
8/Власов В.А. Продовольственная безопасность как (одна из важнейших глобальных проблем современной человеческой цивилизации / В.А. Власов // Аграрное и земельное право. 2012. № 9. С. 25-28.
9.Фастович Г.Г. Международное регулирование отношений в сфере использования и охраны земель // Аграрное и земельное право. 2019 г. № 9 (177). С. 80-81.
10.Тепляшин И.В., Фастович Г.Г. Критерии эффективности государственного механизма: общетеоретический анализ // Общество и право. 2011 г. № 4 (36). С. 43-47.
11.Fastovich G.G., Kapsargina S.A. Institute of import substitution in the agro-industrial complex of modern Russia (theoretical and legal approach) - AGRITECH-II - 2019 // IOP Conference Series: Earth and Environmenatl Science. 2020. Vol. 421 (3). P. 032035. Doi: 10.1088/17551315/421/3/032035.
12.Фастович Г.Г. Бондаренко С.А. Модернизация системы высшего образования как фактор повышения эффективности деятельности государственного механизма // Право и государство: теория и практика. 2019 г. № 1 (169). С. 29-31.
13.Фастович Г.Г. К вопросу о защите прав человека (на примере анализа Постановлений Конституционного суда Российской Федерации) // Аграрное и земельное право. 2019 г. № 4 (172). С. 32-35.
