CC BY
620
УДК 316.34/.35+316
ЗАНЯТОСТЬ МОЛОДЕЖИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
© Р. М. Садыков
Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, 450074 г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32.
Тел./факс: +7 (347) 272 83 23.
E-mail: [email protected]
Стабилизация сферы занятости в сельской местности является сегодня важнейшим условием повышения уровня жизни населения и регулирования социальной защиты. Одним из направлений социальной политики должна выступить социальная поддержка сельской молодежи, в том числе подготовка высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства. Назрела необходимость принятия отдельной программы занятости сельской молодежи, направленной на дальнейшее совершенствование системы непрерывного образования сельскохозяйственных кадров, повышение их мотивации к труду и профессиональному росту, социальную поддержку работников села, закрепление молодых специалистов в сельхозорганизациях.
Ключевые слова: сельская молодежь, сельское хозяйство, сельский рынок труда, занятость сельской молодежи.
В связи с переходом российского общества к рыночным отношениям осложнилось развитие сельских районов, которые сегодня находятся в сложном экономическом положении. Реформирование сельского хозяйства сопряжено с большими трудностями: снижаются темпы развития крупных сельскохозяйственных предприятий, ассоциаций крестьянских хозяйств, не могут полностью утвердиться фермерские хозяйства. В течение многих лет центром жизнеустройства в российской деревне было крупное сельскохозяйственное предприятие -колхоз или совхоз. Реформы подорвали возможности этих предприятий и разрушили их. Произош -ли раздробление и изменение организационного типа более чем двух третьих бывших крупных предприятий. Значительная часть ресурсов и производственной деятельности переместилась из предприятий в мелкое производство - в личные хозяйства населения и фермерские (крестьянские) хозяйства. Село вернулось к устаревшим низкопроизводительным укладам хозяйства. Сельское хозяйство становится все более натуральным, а образ жизни занятых в нем людей все более архаичным. На селе происходит деформация отраслей структуры занятости и усиление ее моноотраслевого характера. Этими и другими причинами обусловлена неудовлетворенность многих селян современной аграрной реформой [1, с. 9-24].
В условиях перехода к рыночной экономике многие слои сельского населения оказались за чертой бедности, и главной проблемой для них остается проблема выживания. Для сельских жителей характерны специфические особенности роста бедности. В сельских районах продолжает возрастать численность малоимущего населения как из числа нетрудоспособных, так и из числа работающих. Здесь значительно больше, чем в городе, безработных, и проявляется устойчивая тенденция к повышению доли незанятого населения. Основная
масса сельских безработных находится за пределами регулируемого государством рынка труда и социально не защищена. Среди сельских безработных высока доля молодежи, которая является наиболее уязвимой группой на сельском рынке труда [2-3].
При недостатке квалифицированных кадров в сельском хозяйстве значительная часть молодежи остается нетрудоустроенной. Первая причина -отсутствие профессиональной подготовки и низкая квалификация делают сельскую молодежь неконкурентоспособной. Профессиональные планы сельской молодежи не соответствуют профессионально-квалификационным пропорциям в составе сельскохозяйственного производства. Вторая причина -крайне низкая заработная плата и задержки ее выплаты. Низкая, нерегулярная оплата труда при сложных условиях жизни делают рабочие места в сельском хозяйстве непривлекательными для молодежи. Третья причина - дефицит рабочих мест при низкой оплате и тяжелых условиях труда. Для молодежи с увеличением длительности периода безработицы растут и трудности при поиске места приложения труда из-за утраты навыков, ухудшения морально-психологического состояния. Последствия безработицы оборачиваются серьезными проблемами: безработица в самом начале трудовой жизни может навсегда ослабить мотивацию к труду; затягивается возраст вступления в брак и деторождения; создаются предпосылки для распространения пьянства, преступности, суицида и других негативных явлений [4-6].
На селе наблюдаются большой отток молодежи и приток из городов лиц старшего поколения, что приводит к дестабилизации демографического баланса. Во многих сельских районах исчерпан внутренний потенциал демографического воспроизводства, идет процесс старения населения и сокращения численности сельского населения. Происходит интенсивная убыль сельского населения. В отдельных селах доля старших возрастов состав-
ляет 80-90%. Для гендерной структуры сельского населения характерно более чем двукратное превышение числа женщин в старших возрастных группах. Мужчин меньше и среди трудоспособной части сельского населения. В группе населения моложе трудоспособного возраста, напротив, преобладает мужское население. Усиливается социальная дифференциация сельского населения, ухудшается здоровье селян и темпы их социокультурного развития [3, с. 43].
Стабилизация сферы занятости в сельской местности является сегодня важнейшим условием повышения уровня жизни населения и регулирования социальной защиты. Между тем именно сельский работник с его способностями и отношением к труду является движущим фактором развития производительных сил на селе. Сегодня можно судить о произошедших переменах на селе, о степени позитивного или негативного влияния этих перемен на развитие социальной сферы села, об отношении сельских тружеников к труду и их социальной защите. Формирование новых трудовых отношений наиболее болезненно ощущается на селе. Труд сельчан связан со сложными проблемами развития рыночных отношений, специализации труда и производства, внедрения в агроформированиях, на перерабатывающих и иных предприятиях новых форм организации труда и производства. Происходит вступление работников в новые для них виды производственной и общественной деятельности, вызванные появлением рыночной экономики, аренды, подряда, фермерства, изменением всего жизненного уклада селян. На этой основе происходит переоценка селянами социальной ценности своей работы как с точки зрения ее содержательности, так и с точки зрения заработной платы [2].
В современных условиях важное значение имеет выяснение и учет причин кризисного состояния аграрного производства. Причины кроются не только в экономическом кризисе сельского хозяйства, но и в социальном. Одной из важнейших социальных причин кризисного состояния, сложившегося в сельском хозяйстве, является отчуждение сельских тружеников от результатов своего труда и средств производства, их экономическая несвобода. На практике это породило в труде селян уравниловку, отсутствие конкуренции, социальных гарантий, низкий жизненный уровень и социальное расслоение сельского населения по уровню доходов и распространение бедности. Падение жизненного уровня сильно сказывается на структуре трудовой деятельности сельских жителей, меняет характер их жизнеобеспечения. Так, некоторые виды сельского труда не получают должного позитивного развития из-за неудовлетворенности сельских тружеников своей работой, усиливающегося ощущения несправедливости распределительных отношений, низкого уровня механизации отдельных отраслей сельскохозяйственного производства и т.д.
Существуют такие виды труда, которые ограничивают развитие способностей личности, не требуют ни общеобразовательной, ни специальной подготовки, да и сам труд, в большей части ручной, немеханизированный, не требует высокого уровня образования. Уровень образования сельского населения противоречит ручному сельскому труду [6].
Процесс самоутверждения личности в сельскохозяйственном производстве должен характеризоваться проявлением чувства хозяина земли и производства, в активном участии в различных новаторских движениях, видах хозяйствования, укреплении трудовой дисциплины, повышении производительности труда, эффективности производства и качества продукции и т.д. Интерес к работе определяется содержанием труда, организацией труда, методами управления и степенью влияния работника на производство (инициатива, самостоятельность, участие в принятии решений). По мнению сельских тружеников, на развитие трудовой активности влияет низкий уровень трудовой дисциплины, организация и условия труда, взаимоотношения в коллективе с руководителем, коллегами, трудовая нагрузка и величина зарплаты.
Рынок труда в сельской местности имеет свои особенности. Прежде всего, он локализован в рамках одного малого населенного пункта, перечень сфер приложения труда недостаточен, отдельные отрасли и виды трудовой деятельности представлены узким кругом профессий. Сложная экономическая ситуация и безработица заставили многих согласиться на работу с очень низким уровнем заработной платы, и это в какой-то мере позволяет поддержать уровень занятости в сельском хозяйстве. С другой стороны, сами работники не обеспокоены возможной безработицей на селе. Отсутствие сильной обеспокоенности возможностью потерять работу у сельскохозяйственных работников вызвано определенной уверенностью в завтрашнем дне своей профессии, своей работы в целом, т. е. сельское хозяйство было, есть и будет важнейшей отраслью народного хозяйства, и необходимость в значительном количестве сельскохозяйственных работников не отпадет еще долгое время. Часть работников, не обеспокоенная своей возможной безработицей, не особенно держится за свою работу, что объясняется рядом причин: длительные задержки заработной платы, низкий ее уровень, неинтересная малосодержательная работа, отсутствие перспектив развития и другие.
Переход к рыночной экономике существенно изменил величину и структуру доходов работников сельского хозяйства. Большинство селян не удовлетворены своим материальным положением. В сельском хозяйстве выплачивается самая низкая заработная плата в отличие от других отраслей народного хозяйства. К сожалению, доходы сельского населения сегодня таковы, что допускать их дальнейшего падения нельзя. В настоящее время зара-
ботная плата не выполняет своих обязательных функций: воспроизводственную и стимулирующую. Бедственное положение с оплатой труда работников сельскохозяйственных предприятий подтверждают данные многих социологических исследований. Сельские жители находятся в более стесненных материальных обстоятельствах, чаще используют нерегулярные заработки, оказывают услуги своим односельчанам, торгуют собственными продуктами, подрабатывают в других местах. Противоречие между ростом материальной заинтересованности, ростом цен и реальной величиной оплаты труда, порождает у работников сельского хозяйства и молодежи безынициативность, инертность в работе, желание сменить профессию, специальность или перейти работать в другие сферы занятости. В современных условиях ослабли стимулы к повышению производительности труда, вследствие чего это привело к снижению эффективности производства и росту убыточности сельскохозяйственных предприятий. В конечном счете это ведет к уходу высококвалифицированных специалистов из села, снижению уровня социальной защиты сельского населения.
Формирование рынка труда в сельской местности происходит в менее благоприятных условиях, чем в городе. Причина заключается не только в недостаточно эффективной политике государства в отношении сельского хозяйства, но и в сложившейся социально-демографической структуре населения (много людей с невысоким образованием или без образования, большая доля пенсионеров), отсутствует сеть необходимой информации о рабочих местах. Это делает сельских жителей менее динамичными и приспособленными к новым условиям жизни, что отличает их от жителей крупных городов.
В настоящее время значительным подспорьем в плане выживания в условиях безработицы на селе являются личные подсобные хозяйства. В условиях рыночных реформ личные подсобные хозяйства не только сохранили свое положение среди производителей сельскохозяйственной продукции, но и заметно увеличили объемы производства. Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) определяется как хозяйство, ведение которого осуществляется личным трудом гражданина или членами семьи на земельном участке в целях производства сельскохозяйственной и иной продукции для удовлетворения своих потребностей в продовольствии и иных нужд. Низкий уровень заработной платы не позволяет сельским жителям отказаться от ведения личных подсобных хозяйств, т.к. они выполняют важную роль в формировании доходов населения. Они держат как крупный, так и мелкий рогатый скот. Личное подсобное хозяйство селян носит в основном нетоварный характер. В большинстве случаев продукция ЛПХ потребляется самими хозяевами и практически полностью обеспечивает их продуктами. Учитывая остроту проблемы материального обеспечения для большинства работников, нату-
ральное и мелкотоварное производство приходится признать необходимым элементом перехода сельского хозяйства к рыночной экономике [3, с. 159].
Исторический опыт жизнедеятельности сельской семьи свидетельствует, что во все времена основным средством ее выживания был труд на личном подворье. Независимо от существующего общественного строя, политической и экономической ситуации в стране, работая на земле, семья сможет прокормить себя. Труд на личном подворье - самая надежная гарантия социальной защиты сельского населения. Расчеты специалистов показывают, что, имея участок земли площадью 6 соток, можно обеспечить картофелем, овощами и плодово-ягодной продукцией семью из четырех человек. Но это возможно только при правильном ведении хозяйства. Поэтому одна из задач социальной политики на селе - это вооружение сельских жителей и молодежь сельскохозяйственными знаниями, повышение культуры сельскохозяйственного производства.
По мнению сельских жителей, весьма актуальным в настоящее время является организация и развитие на селе различных промыслов, ремесел, мини-цехов по переработке сельскохозяйственной продукции, малых производственных участков и т. д. Развитие таких производств будет способствовать созданию новых рабочих мест, что в определенной мере приведет к сокращению рядов безработных и привлечению в сельское хозяйство молодежи. Чтобы ограничить выезд молодежи из родных мест, необходимо обеспечение ее трудовой занятости и поощрение самозанятости населения путем поддержки развития малого и среднего предпринимательства по выращиванию скота и птицы на личном подворье, внедрение гибких форм трудовой занятости населения, альтернативных форм хозяйствования на селе: малые фермы, семейные подряды, трудовые артели, мастерские народных ремесел, различные промыслы, цеха по обработке природных материалов, кооперативы, малые предприятия сферы обслуживания; расширение программы переобучения и переквалификации; помощь в решении жилищных проблем, включая предоставление государственных кредитов на строительство. Интеграция сельских районов с городом на основе взаимовыгодного сотрудничества в области совместного производства, сбыта продукции, культурного обмена, туризма и отдыха, строительства; поддержка становления разнообразных форм местного самоуправления на селе, формирования у них финансовых ресурсов для развития сельского предпринимательства, организация объектов социального назначения, оказание помощи индивидуальным хозяйствам [7].
Решение проблем современного села также зависит от инициативности районных органов управления и организаций, от правильного их взаимодействия с агроформированиями, с обслуживающими село предприятиями и другими организациями [2]. На наш взгляд, это - правильное использо-
вание трудовых ресурсов сельского района, контроль за созданием необходимых условий труда на производстве, подготовка и распределение кадров, сокращение текучести кадров, укрепление трудовой дисциплины и т. д. Представляется целесообразным осуществлять социальную защиту сельского населения не только в трудных условиях перехода к рыночной экономике, но и вообще обеспечить нормальные условия жизнедеятельности, удовлетворять материальные и духовные потребности человека, создавать условия для воспитания, физического, психического и духовного развития личности, особенно личности молодого поколения. Помимо традиционных форм занятости, развивать такие новые формы работы с незанятой молодежью, как: проведение круглых столов по вопросам молодежной занятости, социологических исследований в сфере молодежной занятости, тестирования, деловых игр для старшеклассников с целью выявления профессиональных качеств, сформировать сеть информационных центров для молодежи. Проблема информационного обеспечения молодежи остается по-прежнему острой, особенно в сельской местности.
В целях дальнейшего совершенствования молодежной политики и решения комплексных задач в сфере воспитания и социального становления молодых граждан предполагается разработка федеральных и региональных целевых программ поддержки и развития занятости молодежи. Государственная политика в области занятости населения должна быть направлена на обеспечение прав граждан на труд, полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В том числе - поддержка малого и среднего предпринимательства, более эффективное использование общественных работ, профилактика безработицы, расширение сети частных бюро содействия занятости, обеспечение земельными участками граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи.
Одним из направлений социальной политики должна выступить социальная поддержка сельской молодежи, в т.ч. подготовка высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства, создание условий интеллектуального и физического развития, формирования нравственной устойчивости, социальной активности, экономической самостоятельности молодого поколения, подготовка молодежи к широкомасштабному участию в общественной жизни, мобилизации ее энергии и потенциала на созидательное участие в жизни общества. Развитие села, сельского хозяйства в современных условиях невозможно без кадров, имеющих высокий профессиональный уровень. Для решения вопросов закрепления молодых специалистов на селе необходимы разработка и принятие целого ряда мер по повышению качества и уровня жизни сельской молодежи. Назрела необходимость принятия отдельной программы занятости сельской молодежи, направленной на дальнейшее совершенствование сис-
темы непрерывного образования сельскохозяйственных кадров, повышение их мотивации к труду и профессиональному росту, социальную поддержку работников села, закрепление молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях. А также предусмотреть меры финансовой поддержки молодых специалистов, единовременные пособия при поступлении на работу в сельскохозяйственное предприятие, ежемесячные доплаты к заработной плате.
Стабилизация сферы занятости в сельской местности является сегодня важнейшим условием повышения уровня жизни населения и регулирования социальной защиты. Необходимо создавать условия, при которых сельхозпредприятия, фермерские хозяйства имели бы возможность работать прибыльно, обновлять основные фонды и технику, осваивать прогрессивные технологии. Концепция реформирования агропромышленного комплекса должна стать действенным инструментом принятия управленческих решений, целью которых является достижение всесторонней сбалансированности развития и эффективности агропромышленного комплекса. Процесс реформирования должен ориентироваться на создание в целом качественно равных условий жизни в городе и на селе при сохранении различий в их конкретных формах. Эти различия будут определяться отраслевыми особенностями сельского хозяйства и других участков производственной сферы села, спецификой расселения, традициями быта и культуры. Но, тем не менее, с внедрением в сельский труд и быт всего позитивного, что сегодня имеет город, деревня не должна утратить свой самостоятельный облик и положительные черты своего образа жизни.
Поэтому в современных социально-экономических условиях первостепенное значение следует уделять укреплению прав и социальных гарантий в сфере занятости населения и обслуживания, образования, медицины, в защите уязвимых слоев населения, поскольку деятельность государства в этих сферах затрагивает интересы всех социальных слоев общества, каждого человека. Актуален также вопрос формирования позитивного отношения населения к общественно-полезному труду. Уважение к людям труда, возрождение трудовой морали должны стать основополагающими принципами общественной жизни. Политика на рынке труда может быть направлена на обеспечение рациональной структуры занятости, дальнейшее сокращение безработицы, особенно среди молодежи, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, восстановление и развитие системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров. Развитие и дальнейшее совершенствование сельской социальной инфраструктуры не только способствует достижению стратегической цели постепенного преодоления существующих различий между городом и деревней, но и имеет большое значение для успешного решения акту-
альных производственно-экономических задач. Это, прежде всего, создание необходимых условий для воспроизводства сельского трудового потенциала, обеспечения агропредприятий квалифицированной рабочей силой; создание на селе соответствующих условий жизни для населения - развитие жилищно-бытовой и социально-культурной сферы, предоставление возможности выбора сферы приложения своего труда. Появление различных равноправных форм собственности и хозяйствования, складывающиеся рыночные отношения в условиях преобразования села требуют формирования социальной инфраструктуры не только за счет государственных средств, но и за счет всех юридических и физических лиц территориальной общности [6].
ЛИТЕРАТУРА
1. Акатьев Ю. В. Отношение работников сельского хозяйства к труду (Социальный аспект) / Под ред С. Ф. Елисеева и В. Д. Попова Уфа: Башк. кн изд-во, 1992. 168 с.
2. Акатьев Ю. В. Социальное развитие сельского района: проблемы, перспективы (Управленческий аспект). Уфа: РИЦ БГУ, 1995. 164 с.
3. Бондаренко Л. В. Российское село в эпоху перемен: занятость, доходы, инфраструктура М., 2003. 509 с.
4. Молодежь Башкортостана: социально-экономический
портрет. Уфа: Гилем, 2006. 148 с.
5. Садыков Р. М. Проблемы оптимизации управления системой социальной защиты сельского населения в условиях реформирования общества: автореф. дисс. ... канд социолог. н. Уфа, 2001.
6. Садыков Р. М. Социальная защита сельского населения М.: изд-во МГОУ, 2005. 160 с.
7. Холостова Е. И. Социальная работа на селе: история и современность. М.: Дашков и К, 2004. 136 с.
Поступила в редакцию 23.03.2010 г.
