CC BY
22DOI 10.47576/2712-7516_2021_6_7_657 УДК 332
К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА
Родионова Наталья Владимировна,
доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента и маркетинга, Владимирский государственный университет им. А. Г. и Н. Г. Столетовых, г. Владимир, Россия, e-mail: rodionova777@yandex.ru
Савельев Игорь Игоревич,
кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и маркетинга, Владимирский государственный университет им. А. Г. и Н. Г. Столетовых, г. Владимир, Россия, e-mail: sii-33@mail.ru
Бабанов Виктор Николаевич,
кандидат экономических наук, профессор, профессор института управления инвестиционными проектами, ФАУ «РосКапСтрой», г. Москва, Рос -сия, e-mail: bvn@akdgs.ru
В статье исследуется проблема устойчивого развития города. Уточняются сущность и взаимосвязь основных стандартных понятий «устойчивость» и «устойчивое развитие» применительно к цели 11 ЦУР ООН 30. При формировании системы управления устойчивым развитием города предлагается использовать инструмент социального контекста для согласования философии развития города.
Ключевые слова: устойчивость города; устойчивое развитие города; философия развития города; социальный контекст устойчивости.
UDC 332
ON THE FORMATION OF THE CITY'S SUSTAINABLE DEVELOPMENT MANAGEMENT SYSTEM
Rodionova Natalia Vladimirovna,
Doctor of Economics, Professor of the Department of Management and Marketing, Vladimir State University. Named after A. G. and N. G. Stoletovs, Vladimir, Russia, e-mail: rodionova777@yandex.ru
Saveliev Igor Igorevich,
Ph.D. in Economics, Associate Professor of the Department of Management and Marketing, Vladimir State University named after A. G. and N. G. Stoletovs, Vladimir, Russia, e-mail: sii-33@mail.ru
Babanov Victor Nikolaevich,
Candidate of Economic Sciences, Professor, Professor of the Institute of Investment Project Management, FAU «RosKapStroy», Moscow, Russia, e-mail: bvn@akdgs. ru
The article examines the problem of sustainable development of the city. The essence and relationship of the basic standard concepts of "sustainability" and "sustainable development" are specified in relation to goal 11 of UN SDG 30. When forming a system for managing sustainable development of a city, it is proposed to use the tool of the social context to harmonize the philosophy of city development.
Keywords: city sustainability; sustainable city development; city development philosophy; social context of sustainability.
С 25.09.2015 запущена глобальная программа устойчивого развития - «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (англ. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development), или ЦУР ООН 30. В программе намечены 17 целей устойчивого развития и для каждой цели определены задачи (169 задач). Для контроля хода решения каждой задачи, достижения цели и отношений международного сотрудничества в области устойчивого развития резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/71/313 от 06.07.2017 [2] утверждены глобальные индикаторы. В марте 2020 г. 51-й сессией Статистической комиссии ООН было одобрено внесение изменений в систему глобальных показателей ЦУР, предложен -ных в ходе Всеобъемлющего обзора 2020 г., проведенного МЭГ-ЦУР в 2019 г. [5].
Итак, целевая подсистема «цели - задачи - индикаторы» для глобальной системы управления устойчивым развитием сформирована. Серия международных стандартов ИСО предлагает функционал для этой системы, специализированный по сферам деятельности, ее тематическим областям.
На Генеральной Ассамблее ООН глобальную программу ЦУР ООН 30 согласовали представители 193 стран. В данной программе и в международных стандартах использован категориальный аппарат, который определен на языке-конфигураторе, чтобы переводы документов на все языки мира были близки по смыслу. Поэтому некоторые основные понятия в русском переводе требуют разъяснения или уточнения, например устойчивость и устойчивое развитие.
В нашем исследовании сущность этих понятий рассмотрена применительно к цели 11 - «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов». По третьей задаче к этой цели согласован такой глобальный индикатор: «доля городов, в которых регулярно и на демократической осно -ве функционируют структуры, обеспечивающие прямое участие гражданского общества в градостроительном планировании и управлении городским хозяйством».
Цель 11 актуальна в России. Указом Прези -дента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года» в составе приоритетных целей определена цель - «комфортная и безопасная среда для жизни» и соответствующая этой цели задача - «улучшение качества городской среды в 1,5 раза» [4].
Сообразно с рассмотренными целями город выбран в качестве объекта исследования. Предметы исследования - устойчивое развитие и устойчивость города. Цель исследования - уточнение сущности категориального аппарата системы управления устойчивым развитием города, предложенного в глобальной программе ЦУР ООН 30 и международных стандартах для этой тематической области.
Изложенные результаты научного исследования апробированы на научно-практических конференциях [7; 6].
В ГОСТ Р ИСО 37100-2018 «Устойчивое развитие и адаптивность сообществ. Словарь» понятие «устойчивое развитие» (sustainable development) определяется как «развитие, отвечающее текущим экологическим, социальным и экономическим потребностям и не ущемляющее возможностей будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [3, п. 3.1.2]. Иными словами, устойчивым можно считать такое развитие, при котором качество жизни последующего поколения будет не хуже качества жизни существующего. А значит, в управлении устойчивым развитием следует учитывать интересы тех, кто пока еще не может их заявить, потому что они не родились. Следовательно, это понятие - динамичное, неопределенное и характеризует изменение состояния системы, направляемое к достижению баланса экономических, социальных и экологических целей в интересах всех слоев современного общества и будущих поколений.
Устойчивость есть результат устойчивого развития. Понятие «устойчивость» (sustainability) в данном стандарте трактуется как «состояние глобальной системы, включающей окружающую среду, социальные и экономические аспекты, при котором потребности настоящего времени удовлетворяются без нанесения ущерба возможностям будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [3, п. 3.1.1]. Следовательно, это понятие - статичное и характери -зует общие или специфические особенности
состояния управляемого объекта, которые намеренно и постоянно поддерживаются, а также соответствие этого состояния заданным параметрам.
Как видно, первое понятие шире по смыслу и доминирует по значимости, поскольку играет роль связующего ограничения для всех социально-эколого-экономических процессов развития. Взаимосвязь понятий такова. Устойчивость - фиксированное состояние, которое может быть эталонным, желаемым, планируемым, фактическим. Устойчивое развитие - путь к устойчивости. Оба понятия могут быть объектами управления. Управление устойчивостью предваряет управление устойчивым развитием, так как прежде управления развитием ставится цель или образ, к которому направляется это развитие. Цель или образ задаются с помощью показателей результатов, параметров, паттернов и др. Ход устойчивого развития, приближающего к цели, контролируется с помощью индикаторов устойчивого развития. Если параметры устойчивости объекта заданы теми, чьи интересы он затрагивает, то управление устойчивым развитием объекта осуществляется в их интересах и осознанно, а если - третьими лицами, то устойчивым развитием управляют в интересах тех лиц. Следовательно, глобальные индикаторы не самодостаточны, их необходимо интерпретировать на национальном уровне в интересах страны и региональных с учетом особенностей и возможностей регионов.
Соответственно сущности рассмотренных категорий в системе управления города важно осознавать различия смыслов и взаимосвязь понятий «устойчивое развитие города» и «устойчивость города». Определим их сущность, опираясь на стандартные трактовки рассмотренных терминов.
Устойчивое развитие города можно представить как процесс, идентифицирующий способность его социальных групп согласовывать их противоречивые и конкурирующие интересы, разумно удовлетворять потребности и вести эффективную жизнедеятельность, не ухудшая качества жизни всех, включая потомков, и окружающей среды. Эффективность (интероперабельность -способность систем обмениваться услугами и пользоваться обмениваемыми услугами таким образом, чтобы обеспечивалось со-
вместное эффективное функционирование данных систем [4, п. 3.6.3]) устойчивого развития города оценивается на основе согласованной и принятой системы глобальных, национальных, региональных и муниципальных индикаторов устойчивого развития. Она может рассчитываться как соотношение результатов изменений по заданным индикаторам и ресурсов, затраченных на эти изменения.
Устойчивость города характеризует соответствие его состояния согласованной философии развития или заданным статусными параметрами и др., а также способность его экономических субъектов вести конкурентоспособную и эффективную деятельность, руководствуясь принципами и индикаторами устойчивого развития. Устойчивость города интересна, прежде всего, горожанам, им и задавать параметры устойчивости. Городские сообщества и экономические субъекты (организации) могут согласовывать философию развития города, основанную на принципах устойчивого развития.
Философия развития города выражает целостное восприятие города и его развитие, его видение и миссию, а также общий смысл жизнедеятельности горожан, раскрываемый в категориях согласованных ими ценностей, которые обогащают духовно-нравственный и культурный потенциалы города и формируют вектор истории его развития с помощью построек, образа жизни и проводимых событийных мероприятий [8, с. 62-79]. Чтобы формулировать и согласовывать философию развития города, нужна коммуникационная среда, называемая в стандарте контекстом.
Необходимость применения в системах управления такого инструмента, как социальный контекст, обосновывает Э. Колом-батто: «Среда, в которой осуществляется экономическая деятельность, имеет социальный контекст, в котором правила игры отражают широко разделяемые и исторически обусловленные ценности» [1, с. 15]. Будем называть этот инструмент социальным контекстом устойчивости города.
Под социальным контекстом устойчивости города предлагается понимать платформу этико-экономического сотрудничества городских сообществ и всех заинтересованных сторон с целью выработки поправок к «правилам игры» в деловой среде, учитыва-
ющих коллективно осмысленное отношение к справедливости решений насущных проблем, которое может быть положено в основу философии развития и служить интерфейсом между властью (государством), бизнесом и заинтересованными сообществами [6, с. 50-61].
Социальные контексты могут создаваться в виде цифровых платформ сотрудничества сторон, согласных участвовать по определенным правилам. Цифровой социальный контекст устойчивости в форме электронной коммуникационной площадки, где декларируются публике интересы социальных групп, проводятся целевые дискуссии и переговоры, создается творческая среда для поиска и согласования легитимных решений проблем устойчивого развития, по сути, играет роли интегратора системы управления устойчивым развитием и ее общественного регулятора. Наиболее ценные плоды творческой деятельности в рамках социального контекста устойчивости - проектные замыслы и проекты. Реализация проектов, соответствующих философии развития города, станет существенным вкладом городских сообществ и сотрудничающих организаций в достижение устойчивости города.
Социальный контекст устойчивости может быть той структурой города, которая регулярно и на демократической основе функци-
онирует, обеспечивая прямое участие гражданского общества в градостроительном планировании и управлении городским хозяйством, то есть результатом, соответствующим глобальному индикатору задачи 3 по ЦУР ООН 11.
Считаем, что формирование системы управления устойчивым развитием города или сетью городов необходимо начинать с создания социального контекста устойчивости в виде цифровой платформы, где заинтересованным сторонам предстоит согласовывать общую философию развития города или сети городов. Затем, опираясь на согласованную философию, следует разработать параметры устойчивости. И только после того, как всем станет ясен вектор развития и образ будущего города, то есть образ его устойчивого состояния, следует приступать к формированию системы управления его устойчивым развитием, ориентированной на достижение согласованных параметров устойчивости. В этой системе для контроля хода развития важно определить индикаторы (промежуточные показатели) устойчивого развития с учетом особенностей и возможностей городского хозяйства. Для построения системы управления устойчивым развитием города целесообразно использовать стандартный инструментарий.
Список литературы_
1. Доклад Межучрежденческой и экспертной группы по показателям достижения целей в области устойчивого развития // 51-ая сессия Статистической комиссии Экономического и социального Совета ООН от 0306.03.2020. - URL: https://unstats.un.org/unsd/statcom/51st-session/documents/2020-2-SDG-IAEG-R.pdf (дата обращения 10.06.2021).
2. Коломбатто, Э. Рынки, мораль и экономическая политика: новый подход к защите экономики свободного рынка / Э. Коломбатто. - Москва : Мысль, 2016.
3. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 37100-2018 - Устойчивое развитие и адаптивность сообществ. Словарь. - URL: https://docs.cntd.ru/document/1200160098 (дата обращения 14.06.2021).
4. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года : указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (дата обращения 05.06.2021).
5. Работа Статистической комиссии, связанная с деятельностью по осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года: Резолюция, принятая на 71 сессии Генеральной Ассамблеи ООН № A/RES/71/313 от 6 июля 2017 года. - URL: https://ggim.un.org/documents/A_Res_71_313_r.pdf (дата обращения 13.06.2021).
6. Родионова, Н. В. Сетевая модель управления устойчивостью малых городов на примере проектного замысла «Золотое кольцо Византии»: доклад с презентацией / Н. В. Родионова // Построение систем управления устойчивым развитием территории: аспекты цифровизации: I международная научно-практическая конференция Владимирского регионального отделения Вольного Экономического общества России от 16-18 июня 2021 года.
7. Родионова, Н. В. Система индикаторов устойчивости городских сообществ / Н. В. Родионова // Формирование экономической устойчивости региональных социально-экономических систем / [редкол.: Н.Н. Ползунова и др.] - Владимир : Атлас, 2021. - 320 с. - С. 175-182.
8. Родионова, Н. В. Философия развития экономики старинных городов России на примере города Суздаля / Н. В. Родионова, А. Д. Шаповалова // Вестник ВлГУ: Серия экономические науки. - 2014. - № 4.(2). - С. 62-79.
References _
1. Doklad Mezhuchrezhdencheskoj i ekspertnoj gruppy po pokazatelyam dostizheniya celej v oblasti ustojchivogo razvitiya. 51-aya sessiya Statisticheskoj komissii E'konomicheskogo i social'nogo Soveta OON ot 03-06.03.2020. URL: https://unstats.un.org/unsd/statcom/51st-session/documents/2020-2-SDG-IAEG-R.pdf (data obrashheniya 10.06.2021).
2. Kolombatto E\ Rynki, moral' i e'konomicheskaya politika: novyjpodxod kzashhite e'konomiki svobodnogo rynka. Moskva : My'sl', 2016.
3. Nacional'ny'j standart RF GOST R ISO 37100-2018 - Ustojchivoe razvitie i adaptivnost' soobshhestv. Slovar. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200160098 (data obrashheniya: 14.06.2021).
4. O nacional'nyx celyax razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda : ukaz Prezidenta RF ot 21.07.2020 g. № 474. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (data obrashheniya: 05.06.2021).
5. Rabota Statisticheskoj komissii, svyazannaya s deyatel'nost'yu po osushhestvleniyu Povestki dnya v oblasti ustojchivogo razvitiya na period do 2030 goda: Rezolyuciya, prinyataya na 71 sessii General'noj Assamblei OON № A/RES/71/313 ot 6 iyulya 2017 goda. URL: https://ggim.un.org/documents/A_Res_71_313_r.pdf (data obrashheniya: 13.06.2021).
6. Rodionova N.V. Setevaya model' upravleniya ustojchivosfyu maly'x gorodov na primere proektnogo zamy'sla «Zolotoe kol'czo Vizantii»: doklad s prezentaciej. Postroenie sistem upravleniya ustojchivym razvitiem territorii: aspekty cifrovizacii: I mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferenciya Vladimirskogo regional'nogo otdeleniya Vol'nogo E'konomicheskogo obshhestva Rossii ot 16 - 18 iyunya 2021 goda.
7. Rodionova N.V. Sistema indikatorov ustojchivosti gorodskix soobshhestv. Formirovanie e'konomicheskoj ustojchivosti regional'nyx social'no-e'konomicheskix sistem / [redkol.: N.N. Polzunova i dr.]. Vladimir : Atlas, 2021. 320 s. S. 175-182.
8. Rodionova N.V., Shapovalova A.D. Filosofiya razvitiya e'konomiki starinny'x gorodov Rossii na primere goroda Suzdalya. Vestnik VlGU: Seriya ekonomicheskie nauki. 2014. № 4.(2). S. 62-79.
