CC BY
49
К вопросу о формировании и функционировании сети уездных архивов в Верхнем Поволжье...
УДК 94(470)1918-1929 ; 930.251
Князев Александр Сергеевич
Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова
К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ СЕТИ УЕЗДНЫХ АРХИВОВ В ВЕРХНЕМ ПОВОЛЖЬЕ (НА МАТЕРИАЛАХ КОСТРОМСКОЙ, ИВАНОВО-ВОЗНЕСЕНСКОЙ, ЯРОСЛАВСКОЙ ГУБЕРНИЙ): 1918-1929 ГГ.
В статье рассматриваются процессы формирования и функционирования сети уездных архивов Верхнего Поволжья после Октябрьской революции - фрагмент общей истории формирования централизованной архивной сети. Декрет от 1 июня 1918 года заложил основы реформы архивного дела в РСФСР, с него началось формирование централизованной архивной системы государства. И если в центре и губернских городах достаточно быстро были достигнуты определённые успехи, то в уездах архивное строительство столкнулось с рядом проблем - отсутствием законодательства, финансовых средств, помещений.
Первоначально уездные архивы находились в ведении сотрудников губернских архивных бюро, командированные из центра, затем - уполномоченные губернских архивных бюро, отправленные в уезды из губернского города или же набранные среди местного населения, однако даже положительные результаты их работы показывали необходимость формирования уездных архивов. Процесс создания последних вновь поставил перед губернскими архивными бюро проблемы, характерные для большей части всех архивных учреждений того периода - дефицит финансов, средств и штата. Несмотря на это, в Верхнем Поволжье была сформирована весьма обширная сеть уездных архивов, достаточно успешно справлявшаяся с задачами поиска и сохранения документов. Однако административно-территориальные преобразования конца 20-х - начала 30-х годовXX века серьёзно дестабилизировали её работу.
Ключевые слова: архивы, реформа, губернское архивное бюро, уездный архив, районный архив, Верхнее Поволжье.
1июня 1918 года Советом народных комиссаров был принят декрет, положивший начало созданию централизованной сети архивных учреждений и нового административного органа, всецело занимавшегося вопросами архивного строительства в РСФСР, - Главного управления архивным делом (ГУАД) [18, с. 383-385].
Реформа архивного дела, начавшаяся в 1918 году, была на том историческом этапе одним из важнейших и необходимейших преобразований. Унаследованная РСФСР (Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой) от Российской империи архивная система находилась в крайне тяжелом положении, особенно в провинции.
Декрет от 31 марта 1919 года расширил возможности ГУАД [20, с. 14-15]. Фактически именно после его принятия во многих губерниях начали формироваться губернские архивы (губернские архивные бюро), должные заниматься розыском и сохранением местных архивов.
Главное управление архивным делом достаточно быстро (к 1920-му году) достигло определённых успехов в формировании губернских архивов в Верхнем Поволжье, их функционировании, работе с имевшимися в них документарными материалами. Однако оставался ещё один аспект деятельности, который не устраивал руководство Главного управления архивным делом - это работа по сохранению архивов в уездах и волостях.
Архивное законодательство было весьма и весьма несовершенным в этом вопросе - положение об организации уездных архивов как таковое в нём отсутствовало. Инструкции ГУАД предусматривали только обследования уездных архивов, постановку на учёт, поэтому меры по спасению уездных собраний документов предпринимались
сотрудниками губархивбюро самостоятельно и зависели от многих факторов, прежде всего от финансирования и наличия личного состава.
В 1918-1920 гг. основной формой работы с уездными архивами, помимо рассылки анкет и опросных листов, были командировки. Часто, особенно в 1919-1920 гг., эта обязанность падала непосредственно на сотрудников губархивов - институт уездных уполномоченных губернских архивных бюро только начинал формироваться и не мог оказать сколь-нибудь значительную помощь, а местные отделы народного образования хотя и имели предписания оказывать содействие командируемым архивистам, не всегда имели таковую возможность - всё упиралось в дефицит средств и штата.
При необходимости в уезды отправлялись все сотрудники бюро, имевшие таковую возможность. В Иваново-Вознесенском губернском архивном бюро, состоявшем на 1919/20 г. всего из двух человек, в командировке по охране уездных архивов довелось побывать делопроизводителю губархива Н.И. Бородину - по вопросу об архиве Шуйской городской управы [4, л. 96]. В Ярославском губар-хивбюро, первоначально состоявшем из бывших членов Ярославской губернской ученой архивной комиссии, в командировках в первые годы постоянно находились 1-2 члена комиссии, включая председателя комиссии, уполномоченного Главного управления архивным делом по Ярославской губернии Н.Г. Первухина [13, л. 12 об.]. Впрочем, самым результативным и творческим подходом, несмотря на нехватку средств и людей, отличилось Костромское губернское архивное бюро, помощь которому оказало Костромское научное общество по изучению местного края: оставив службу в основном составе губархива, сотрудники Костромского научного
© Князев А.С., 2016
Вестник КГУ .J № 6. 2016
23
общества перемещались в уезды, зачастую совмещая основную, краеведческую, деятельность с архивной работой [21, с. 233]. С 1919 г. в Чухломском уезде сохранением архивов занимался Л.Н. Казари-нов [11, л. 13], в Галичском уезде - В.Э. Тиден [11, л. 14], в Ветлуге - Д.А. Марков [19, с. 38].
Определённую помощь архивистам на этом этапе оказывали местные представители властных структур, разыскивавшие и выяснявшие состояние некоторых архивов по просьбе губернских управлений архивным делом. Не следует забывать и о внештатных работниках, например о А.И. Батуе-ве - техническом редакторе Иваново-Вознесенского «Губернского ежегодника», помогавшем искать архивы в Юрьевце [4, л. 91, 92], сотруднике архитектурного отдела Управления работами г. Ярославля А.И. Мальгине, неоднократно отправлявшемся в командировки по Ярославской губернии по указаниям губернского архива [13, л. 23 об.].
Однако командировочная система имела ряд недостатков. Первой и самой главной проблемой являлись большие расходы на отправку и пребывание сотрудника в уезде (например, командировка в город Шую Н.И. Бородина летом 1920 г. обошлась Ивановскому губархивбюро в 4 259 рублей при месячной ставке командируемого сотрудника в 2 700 рублей [4, л. 93, 6; 1, л. 28]). Второй, не менее серьёзной - постоянная нехватка личного состава, вызванная сложностью работы и низкой оплатой труда [2, л. 1, 1 об.; 13, л. 23 об.; 11, л. 13].
В подобных условиях архивные бюро начинают отказываться от командировочной системы, переходя к системе уполномоченных на местах, набирая своих представителей из местного населения или служащих, посылаемых в уезды на длительный срок.
Самые первые шаги в этом направлении сделало Костромское губернское архивное бюро - сотрудники Костромского научного общества взяли эту непростую ношу на себя [22, с. 77-78]. Следом за Костромской губернией аналогичные действия были предприняты в Ярославской губернии - первым городом, где появился уполномоченный Ярославского губархива, стал Углич. Должность уполномоченного заняла библиотечный инструктор подотдела народного образования А.Н. Таланова [14, л. 20, 20 об.; 15, л. 2]. Иваново-Вознесенское бюро тоже спешно начало обзаводиться уполномоченными в уездах, к концу 1920 г. отыскав подходящие кандидатуры по Кинешме, Юрьевцу и Шуе [2, л. 25].
Результаты работы уполномоченных, несомненно, были положительными, однако губернские архивные бюро подталкивали к созданию уездных архивов. Уполномоченные активно разыскивали архивные материалы, а потому помещения, снимаемые в уездах для временного хранения, заполнялись весьма быстро [5, л. 17]. Вывезти же документы в губернские архивы часто не представлялось возможным в связи с недостатком площадей, сле-
довательно, работу по хранению и упорядочению документов следовало разворачивать и в уездах в условиях отсутствия законодательной базы, недостатка штата, финансовых средств, подходящих помещений.
Пробел в законодательстве серьёзно усложнял задачу по формированию уездных архивов, поскольку положение архивохранилищ было крайне неустойчивым - оно зависело от способности договариваться представителей губархивов и желания или нежелания местных властей предоставлять помещение; однако там, где шло активное сотрудничество, результат был успешным. Так, например, здание архива в Угличе было получено в 1920 г. [15, л. 4, 4 об., 10, 10 об.].
Однако очень скоро губернским архивным бюро пришлось обращаться к уездным властям, помимо переговоров о выделении помещений, ещё и за финансированием, и данный вопрос отнюдь не всегда решался положительно.
Крайне резкое снижение финансирования, и, как следствие, - сокращение и без того небольшого штата в 1920-1924 гг. сказалось на всех без исключения губернских архивных бюро Верхнего Поволжья. Первым сокращение штата затронуло Ярославское губернское архивное бюро. Вопрос стоял настолько остро, что его решали сами сотрудники закрытой баллотировкой, по результатам которой трое служащих, начинавших работу ещё в Ярославской губернской ученой архивной комиссии, были уволены [16, л. 1]. Естественно, что подобные действия приводили к ослаблению работы в уездах.
Костромское губернское архивное бюро попало под сокращение дважды. Первый раз 15 апреля 1922 г., когда Костромским губархивом было получено указание Центрархива (позже, чем соседними архивбюро - Ярославским [16, л. 1] и Ивановским [3, л. 83]), что по Костромской губернии Центрархив может содержать трёх сотрудников [19, с. 39]. По многочисленным просьбам заведующего губархива Е.Ф. Дюбюка штат с 15 марта
1922 г. был утверждён в количестве пяти человек. В отчёте за январь - март 1922 г. заведующий отмечал, что «указанный персонал являлся совершенно недостаточным. Ряд уездов, таких как Буйский, Галичский, Варнавинский, Макарьевский, Нерехт-ский, Ковернинский, Кологривский, Солигаличе-ский, вовсе не обслуживаются...» [19, с. 40].
Новые кадры за счёт местных средств были приняты только почти год спустя: с февраля по май
1923 г. были укомплектованы научными сотрудниками Галичский, Кологривский, Солигаличский, Буйский, Нерехтский уезды [10, л. 1]. Одновременно подыскивались и подходящие помещения под уездные архивы.
Второе распоряжение о сокращении штатов попало в Костромской губархив 1 октября 1924 г. Все шесть научных сотрудников, обслуживающих уезды, были сняты с губернского финансирования.
24
Вестник КГУ ^ № 6. 2016
К вопросу о формировании и функционировании сети уездных архивов в Верхнем Поволжье..
Было предложено провести их по уездным бюджетам, но в четырёх уездах губернии, а именно: Буй-ском, Кологривском, Солигалическом и Чухломском, уездные исполнительные комитеты, ссылаясь на недостаток средств, отказались взять на своё содержание архивных работников [10, л. 1 об.], тем самым серьёзно осложняя процесс формирования сети уездных архивов [10, л. 1 об.].
Более всех при сокращении штатов в конце 1921 г. пострадало Иваново-Вознесенское архивное бюро, лишившееся не только уполномоченных по уездам, но фактически переставшее существовать [6, л. 6а об.]. Только со сменой руководителя (Я.А. Осипов заменил на посту уполномоченного Центрархива И.И. Власова) разворачивается активная деятельность бюро, в том числе и в уездах.
Приступив к исполнению своих обязанностей, Я.А. Осипову удалось в конце 1922 г. вновь сформировать ряд уездных архивов - в Кинешме, Шуе, Юрьевце [8, л. 140 об. - 143]. В 1923 г. в этот список добавится Середской уезд [9, л. 20] (Середа -современный г. Фурманов Ивановской области).
Учреждались уездные архивы в Иваново-Вознесенской губернии по результатам работы уездных уполномоченных. Они занимались выявлением, сбором и транспортировкой архивов в специальные помещения или же в музеи, библиотеки, а в ряде случаев - и в архивы уездных исполнительных комитетов. Начавшийся 1922 г. в Иваново-Вознесенской губернии постепенный процесс замены уполномоченных по уездам заведующими уездными архивами завершился довольно быстро - менее чем за два года (к 1925 г.). Тому способствовало, в частности, рациональное использование средств Центрархива (перевод архивов на местный бюджет) и даже сокращения штатов.
Можно сказать, что архивным работникам Иваново-Вознесенской губернии удалось сформировать самую устойчивую сеть уездных архивохранилищ в Верхнем Поволжье. Например, одним из первых уездных архивов стал архив в городе Кинешме. Организатором его был М.К. Казанский, уполномоченный Иваново-Вознесенского губархива по Кинешемскому уезду [5, л. 1]. М.К. Казанский приложил все усилия, чтобы обеспечить функционирование первого уездного архива: подыскал подходящие помещения для хранения архивных материалов, сумел получить средства из бюджета уездного исполкома [5, л. 2-6].
К началу 1925 г. в 19 губерниях РСФСР были организованы уездные архивы [12, л. 2]; Ярославская, Иваново-Вознесенская и Костромская губернии входили в их число. В конечном счёте процесс организации уездных архивов, начавшийся снизу, был поддержан центральным архивным руководством. Благодаря постановлению Центрархива РСФСР от 31 марта 1925 г. начала свою работу комиссия по выработке мероприятий по спасению уездных и волостных архивов. До завершения ра-
боты комиссии (июнь 1925 г.) состоялось девять заседаний. На одном из них вспыхнула дискуссия по вопросу об организации уездных архивных органов. Определились две позиции: сторонники первой (например, Я.Н. Жданович) считали, что для уездов достаточно ограничиться штатной ведомственной единицей при уездном исполкоме, вторые (Журавлева, И.В. Хрипач) настаивали на необходимости создания сети уездных архивных бюро. В итоге комиссия пришла к заключению, «что для спасения волостных и уездных архивов необходима организация сети уездных архивных органов в законодательном порядке» [12, л. 1]. До приведения в жизнь этого законопроекта было решено просить губернские и уездные исполнительные комитеты взять под свою ответственность все материалы учреждений, существовавших как до 1917 г., так и после 1917 г. [12, л. 1].
15 марта 1926 г. ВЦИК был принят декрет «О концентрации архивных фондов и создании на местах архивов». Декрет имел ряд как положительных, так и отрицательных последствий. Положительными результатами декрета стали: учреждение уездных архивов в тех уездах и губерниях, где они ранее не существовали; упрочение позиций уездных архивов там, где сеть уже была сформирована. Закон был определённой гарантией, что архивное учреждение не останется без помещения, не будет выселено, должен был обеспечить бережное отношение к архивному материалу и выделение средств на жалование архивных служащих в противовес бывшим ранее постоянным задержкам в выплатах уездным уполномоченным и заведующим уездными архивами. С другой стороны, уездные архивы по-прежнему были «слабым звеном» (например, при сокращении расходов местных органов власти), подлежавшим сокращению едва ли не в первую очередь [8, л. 78].
Действия Иваново-Вознесенского архивного бюро, успешно сформировавшего большую часть уездной архивной сети к 1927 г., были довольно высоко оценены в Центрархиве. Пусть новообразованные уездные архивы сталкивались с дефицитом личного состава, средств и помещений, но они спасали и сохраняли архивные документы. Положение уездных архивов Иваново-Вознесенской губернии стабилизировалось не только из-за появившейся законодательной базы, но и благодаря сотрудникам, оказавшимся на должностях уездных архивариусов, которые, несмотря на маленькое жалованье и прочие сопутствующие негативные факторы, остались верны архивному делу. В 1927 г. 50 % личного состава всего Иваново-Вознесенского Управления архивным делом (УАД) (11 человек) приходилось на 7 уездных архивов. Этого количества сотрудников было мало для эффективной работы, но позволяло управлению архивным делом следить за положением дел в уездах для принятия неотложных мер [8, л. 23].
Уездная архивная сеть Иваново-Вознесенской губернии на 1927 г. выглядела следующим образом:
Вестник КГУ ^ № 6. 2016
25
в Иваново-Вознесенске находился, помимо губернского, исторического и фабричного архивов, уездный Иваново-Вознесенский архив, своими уездными архивами располагали Шуя, Кинешма, Тейково, Середа, Юрьевец, Макарьев, Юрьев-Польский. Начиналась организация ещё двух архивов - Ви-чугского и Родниковского [8, л. 146 об.]. Личного состава в уездах всегда было немного - двумя сотрудниками располагали только Иваново-Вознесенский и Тейковский архивы, прочие довольствовались только должностями заведующих [8, л. 140 об. - 143]. Рост фондов в архивах шёл довольно быстро - настолько, насколько позволяли помещения и скудные финансовые ресурсы.
В полной мере отследить развитей уездной архивной сети в Иваново-Вознесенской губернии позволяют результаты второго Иваново-Вознесенского губернского совещания архивных работников, состоявшегося 6-7 августа в городе Кинешме Иваново-Вознесенской губернии. Почти все краеведческие, музейные и архивные организации отправили на него своих делегатов: «...49 делегатов: Центрархив - 1, Губархбюро - 5, Уархивов - 11, Испартотдела - 1, Истпроф - 1, Губисполком - 2, Общества Краеведения - 1.» [7, л. 2].
Совещание отметило довольно серьёзные положительные стороны в архивном строительстве как в стране, так и по губернии: «закреплены под органы Центрархива достаточное количество помещений под архивохранилища.», «улучшился и упрочился персонал архивных работников, также материальная обеспеченность значительно возросла.» [7, л. 3].
Естественно, что помимо общих и частных достижений в своих докладах уездные архивы не стали умалчивать и о проблемах: нехватке площадей, неприспособленности и непригодности помещений под архивохранилища, негативном отношении к архивным материалам со стороны ряда уездных и волостных органов [7, л. 8-16].
Работы, с организационной точки зрения, оставалось ещё изрядное количество, был не описан и не принят ряд фондов, следовало устранять выявленные недостатки.
Чуть в менее выгодном положении находилось Ярославское губернское архивное бюро. К 1929 г. в Ярославской губернии было сформировано 7 уездных архивов (по числу уездов), испытывавших ряд проблем с личным составом, оснащением и помещениями под архивохранилища [17, л. 3-6 об.].
Таким образом, из-за несовершенства законодательной базы и недостатка финансовых средств Центрархива создание и финансирование уездных архивов оказывалось в значительной мере зависящим от органов местной власти, осуществлявших финансирование. Из-за отсутствия средств организационный период архивов в уездах продолжался до последней трети 1920-х гг., но, несмотря на имевшиеся проблемы, большая часть уездной архивной сети была сформирована и функционировала.
Перестройка административного деления страны в конце 1920-х гг. негативно отразилась на архивах. С понижением административного статуса территории (с губернии до района) происходило и уменьшение статуса ее архива. Это влекло за собой значительное сокращение финансирования, и, как следствие, сокращение штата, что в конечном счете зачастую приводило к сворачиванию работы архива.
Административно-территориальные преобразования и соответствующая реорганизация архивной системы оказались тяжелым испытанием для местных архивных органов. На уездном и районном уровне обострились проблемы, связанные с отсутствием помещений для архивохранилищ, малочисленностью штата, недостатком финансирования. На грани уничтожения оказались бывшие уездные архивы, чья недосформированная или недавно сформировавшаяся система стала ненужной в условиях нового административно-территориального деления.
Библиографический список
1. Государственный архив Ивановской области (ГАИО). - Ф. Р. 354. - Оп. 1. - Д. 1.
2. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 1. - Д. 3.
3. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 1. - Д. 6.
4. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 1. - Д. 7.
5. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 1. - Д. 17.
6. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 1. - Д. 18.
7. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 1. - Д. 70.
8. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 1. - Д. 73.
9. ГАИО. - Р. 354. - Оп. 3. - Д. 23.
10. Государственный архив Костромской области (ГАКО). - Ф. Р. 34. - Оп. 3. - Д. 4.
11. ГАКО. - Р. 2450. - Оп. 1. - Д. 7.
12. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). - Ф. Р. 5325. - Оп. 9. - Д. 990.
13. Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). - Ф. Р. 1411. - Оп. 1. - Д. 2.
14. ГАЯО. - Р. 1411. - Оп. 1. - Д. 5.
15. ГАЯО. - Р. 1411. - Оп. 1. - Д. 11.
16. ГАЯО. - Р. 1411. - Оп. 1. - Д. 16.
17. ГАЯО. - Р. 1411. - Оп. 1. - Д. 320.
18. Декреты Советской власти: в 18 т. - М., 1959. - Т. 2. - 647 с.
19. Долинская О.Ю. История государственного архива Костромской области в 1918-1945 гг. [Рукопись]. - М., 1983.
20. Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917 - июнь 1941 гг.). - М., 1961. - 266 с.
21. Флейман Е.А. Краеведческое движение в Поволжье: 1917-1930: дис. д-ра ист. наук. - Ярославль, 1997. - 454 с.
22. Флейман Е.А., Шипилов А.Д.Костром-ское научное общество по изучению местного края (1912-1930) // Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. - 2014. - № 1. - С. 74-80.
26
Вестник КГУ Ji № 6. 2016
