CC BY
33
К ВОПРОСУ О ФОРМАХ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ
А.И. Насратиар, студент
Научный руководитель: И.Р. Аминов, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-11-3-180-183
Аннотация. В рамках данной статьи рассматриваются актуальные вопросы, связанные с разнообразием видов отчета о деятельности внешнеполитического аппарата. В статье было проанализировано понятие «дипломатический документ», а также значение оформления, внешнего выражения проделываемой работы высших органов государства, занимающихся представительством страны на международном уровне. Основной мыслью выступает идея соответствия деловых документаций инструкциям и положениям, установленным настоящим законодательством в области МИД РФ. Информационно-аналитические документы в дипломатической деятельности рассматриваются с позиции надведомственности - внутриведомственные и дипломатическая переписка во внешнем уровне. Исследование базируется на анализе российского законодательства, международно-правовых документов и практике их применения.
Ключевые слова: информационно-аналитический документ, дипломатическая деятельность, дипломатическая практика, дипломатические отношения, политическое взаимодействие, дипломатическое сотрудничество, Министерство иностранных дел, представительство.
Дипломатические отношения являются связующим элементом взаимодействия между государствами. Основным инструментом во внешней политике государства предстает дипломатическая документация. Дипломатические документы, в свою очередь, это официальные «государственные бумаги». Именно они выступают критерием оценивания профессионализма дипломатической службы определенного государства, слаженности и деятельности государственного аппарата в целом. Согласно Конституции Российской Федерации, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей» [1]. Кроме Президента Российской Федерации, основной массой вопросов на международном уровне занимается МИД РФ (Министерство иностранных дел). Глава государства, высшие органы государственной власти ознакамливается с доку-
ментами, полученными от дипломатических представителей Российской Федерации. Отчеты о проделанной внешнеполитической работе имеют разнообразные формы изложения.
Дмитриева В.А. в своей научной работе «Внутриведомственные дипломатические документы» говорит о том, что «документы дипломатического представительства для внутренних нужд, а также для отправки в МИД можно разделить на следующие группы:
1. Документы, касающиеся только своего ведомства,
2. Документы, относящиеся к переписке между представительствами одной страны, а также переписке представительства и МИД» [2].
К документам, касающимся только своего ведомства, относится служебная и докладная записка, а также справка по различным вопросам.
Служебная записка - это форма служебного документа, информирующая руководство представительства государства
о грядущих событиях, фактах, возникновение которых отразится на развитии заграничного учреждения.
Докладная записка представляет с собой форму служебного документа, содержащей сообщение дипломата о проделанной работе и об отдельных обстоятельствах, связанных с выполнением порученного задания.
Особая роль уделяется оформлению содержания дипломатических документов, так как информация, содержащаяся в них является крайне важной для государства. В силу вышесказанного, в условиях современного информационного общества большинство дипломатических документов создаются на бумажном носителе с последующей передачей дипломатической почты и личным вручением во время официальных визитов. Соблюдение специальных норм международного права и дипломатического протокола является обязательным для процесса вручением или обмена отдельными видами дипломатических документов.
Основной функцией внутриведомственных документов выступает фиксация результатов информационно-аналитической работы, проводимой дипломатическим составом в стране пребывания и своевременное информирование об этих результатах МИД России. Среди документов этой группы Ю.М. Кукарина в своей научной работе называет: обзор прессы, политический отчет, политическое письмо, политическую справку, запись беседы посла или другого дипломатического агента, годовой отчет посольства, характеристику политического деятеля или политический портрет, шифротелеграмму и другие [5]. Назначение, форма, порядок оформления и учета, объем и структура текста, периодичность создания устанавливается локальными нормативными актами, требования которых обязательны для выполнения.
Современные политологи выделяют в качестве главного информационно-аналитического документа «политический отчет». В его функции входит доклад о работе, проделанной дипломатическим представительством и подведение итогов развития всех сфер общественной жизни на
время пребывания и предложений дальнейшего развития двусторонних отношений для обеспечения национальных интересов Российской Федерации.
Политический отчет - коллективный документ, работа над которой ведется по заранее составленному плану, что способствует всесторонней оценки и анализу событий выявления доминирующих процессов и определения новых тенденций и предложений для реализации сплоченной работы между государствами.
Следующие документ дипломатической деятельности - «политические письма посла». Политическое письмо в рамках дипломатических отношений выступает не просто «средством общения» двух государств, а освещением наиболее значимых для Российской Федерации политических тем, имеющих большое значение для дальнейшего развития страны пребывания и поддержания с ней конструктивных отношений. Политической письмо составляется в свободной форме во втором квартале каждого года, перед началом подготовки российской делегации к открывающейся в сентябре текущего года очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Объем страниц строго регламентирован инструкцией [4]. Тема письма исходит из определенных событий страны пребывания и их значимости с точки зрения интересов Российского государства.
Одним из интереснейших информационно-аналитических документов является шифртелеграмма. Шифртелеграмма - открытый текст сообщения, подлежащий зашифрованию или полученный в результате расшифрования [3]. Шифрсвязь применяется для передачи важной, секретной и скрытой информации. Содержание включает в себя «изложение отношения иностранного представителя, с которым исполняется поручение к содержанию такого поручения с воспроизведением существенных его высказываний, краткое изложение собственных пояснений, если такие давались собеседнику в ответ на его вопросы, оценку позиции, занятой собеседником, а также, в случае необходимости, соображения о дальнейших действиях
по продвижению вопроса, о котором идет речь в поручении».
Противопоставлена по степени «секретности» вышеизложенной форме информационно-аналитического документа -«информация». Информация, как правило, представляет с собой небольшой документ (2-3 страницы), с содержанием конкретного вопроса, явления, факта. «Деловой документ» в виде информации служит средством фиксации важного события, что в дальнейшем позволяет собрать материал по кругу вопросов, с целью использования в нужных момент, посредством сообщения в департамент МИД.
Важным аналитическим документом, который используется в практике дипломатической службы, является политический портрет. Портрет политических деятелей включает прежде всего анализ мировоззрения, политических и философских взглядов руководящего деятеля страны пребывания, системе его ценностей, роли, месту и влиянию в пол, взаимоотношениям с другими представителями правящей верхушки. Особых ограничений в форме изложения не предусматривает, составляется в свободной форме. Необходимость в составлении политиче-
честв политического деятеля, с которым возможно начало сотрудничества.
Информационно-аналитический документ «характеристика» также излагается в виде описания. Характеристика вбирает биографические и анкетные данные с целью выявления перспективного политика, до того момента, когда он занимает соответствующее высокое положение в обществе, что предусматривает широкий круг лиц, в отличие от предыдущего аналитического документа.
Важной формой информационно-аналитического документа в дипломатической деятельности является запись беседы выражение итогов дипломатических переговоров, проведенных Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, министром иностранных дел РФ и его заместителями. Документ включает в себя только основные моменты из содержания разговора с выделением «необычных» высказываний и мнений сторон. Требования строго регламентированы инструкцией, которая предусматривает порядок оформления отдельных пунктов: название учреждения, в котором работает дипломат; должность и фамилия собеседника; дата беседы; текст содержания беседы; данные автора записи.
ского портрета состоит в отражении ка-
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
2. Дмитриева В.А. Внутриведомственные дипломатические документы // Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина». 2021. С. 1.
3. Военная энциклопедия Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ы^://военная-энциклопедия.рф/советская-военная энциклопедия/Ш/Шифртелеграмма.
4. Демидов В.В. Информационно-аналитическая работа в международных отношениях: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 41.04.01 «Зарубежное регионоведение», 41.04.05 «Международные отношения» (квалификация (степень) «магистр»). - М., 2019. - 369 с.
5. Кукарина Ю.М. Система дипломатической коммуникации: вопросы классификации и использования // Электронный научный архив УРФУ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://elar.urfu.ru/
ON THE QUESTION OF THE FORMS OF INFORMATION AND ANALYTICAL DOCUMENTS USED IN DIPLOMATIC PRACTICE
A.I. Nasratiar, Student
Supervisor: I.R. Aminov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. Within the framework of this article, topical issues related to the variety of types of reports on the activities of the foreign policy apparatus are considered. The article analyzed the concept of "diplomatic document", as well as the meaning of the design, external expression of the work done by the highest state bodies engaged in the representation of the country at the international level. The main idea is the idea of compliance of business documents with the instructions and provisions established by this legislation in the field of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. Information and analytical documents in diplomatic activity are considered from the position of superdepartmental - intradepartmental and diplomatic correspondence at the external level. The research is based on the analysis of Russian legislation, international legal documents and the practice of their application.
Keywords: information and analytical document, diplomatic activity, diplomatic practice, diplomatic relations, political interaction, diplomatic cooperation, Ministry of Foreign A ffairs, representation.
