CC BY
192
УДК 528.44 И.А. Гиниятов СГГА, Новосибирск
К ВОПРОСУ О ДОКУМЕНТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (В ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ)
В статье обсуждается необходимость введения классификации документов государственного кадастра недвижимости.
I.A. Giniyatov
Siberian State Academy of Geodesy (SSGA)
10 Plakhotnogo Ul., Novosibirsk, 630108, Russian Federation
PROBLEMS OF STATE CADASTRE DOCUMENTATION (TO BE DISCUSSED)
The necessity of introducing classification for the state property cadastre is considered.
В мае 2008 года прекратил свое существование государственный земельный кадастр (ГЗК). На смену ему пришел государственный кадастр недвижимости (ГКН) [1]. Вольно или невольно, но приходится сравнивать все нововведения со старым, уже утвердившимся в сознании порядком создания и ведения кадастра. Это присутствует во всем: в основных понятиях кадастра, терминах, определениях, основных разделах кадастра, порядке его ведения. Не составляют исключения и документы кадастра.
Если говорить о ГЗК, то здесь была четко определена система документов, их классификация, формы, порядок их заполнения и другие сопутствующие моменты. Достаточно вспомнить Единую систему технологической документации ГЗК (ЕСТД ГЗК), которая достаточно подробно и детально определяла состав всех документов, их формы и порядок их ведения. Одно лишь наименование документа позволяло однозначно определить, что это за документ, к какому классу относится и какую информацию содержит.
К сожалению, ничего подобного нельзя сказать о новом законе о ГКН. В нем практически отсутствует само упоминание о документах кадастра, не говоря уже о какой-либо классификации и т.п. Все это приводит к существенному, можно так сказать, неудобству, как при ведении кадастра, так и, в еще большей степени, при его изучении и, в частности, при его изучении студентами, обучающимися по направлению 120700 «Землеустройство и кадастры». Закон [1] упоминает лишь об основных разделах ГКН: реестре объектов недвижимости, кадастровых делах и кадастровых картах. В то же время на практике имеет место гораздо большее количество различных
документов, необходимых при выполнении кадастровых работ, при ведении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, при предоставлении сведений ГКН, информационном взаимодействии и т.п.
Поэтому, на наш взгляд, актуальным в настоящее время является вопрос об установлении всех необходимых документов, имеющих место при ведении ГКН, а также их классификации и унификации.
Под ведением ГКН принято понимать совокупность работ по сбору, систематизации, документированию, хранению и предоставлению сведений о недвижимом имуществе. Таким образом, на наш взгляд, для установления всех документов ГКН необходимо учесть все возможные виды работ, имеющих место при ведении ГКН и документы, которые при этом формируются и ведутся. Сюда следует отнести кадастровые работы, государственный кадастровый учет недвижимого имущества (ГКУНИ), предоставление сведений ГКН, информационное взаимодействие между органами, занимающимися ведением ГКН и органами государственной и муниципальной власти.
Все возможные при этом документы можно выделить в пять групп. Первая - это документы, содержащие необходимые сведения для ГКУНИ и являющиеся основанием для внесения сведений в ГКН. Сюда нужно отнести межевой план, технический план и акт обследования недвижимого имущества. Вторая группа документов может быть определена как совокупность форм ГКУНИ: это заявления о постановке на ГКУНИ, протоколы проверки документов, решения о постановке недвижимого имущества на ГКУНИ, уведомления о постановке либо о приостановлении ГКУНИ, книги учета заявлений и выдачи сведений ГКН и т.п.. Третья группа - это документы, непосредственно содержащие сведения ГКН: это реестр объектов
недвижимости, кадастровые дела, кадастровые карты и журналы учета кадастровых номеров. Четвертая группа представлена документами, которые предоставляют сведения ГКН всем заинтересованным физическим и юридическим лицам: это кадастровый паспорт, кадастровая выписка и кадастровый план территории. И пятая группа документов - документы информационного взаимодействия: это различного рода справки
установленного образца, отчеты и т.п.
Из всей совокупности перечисленных документов нужно выделить две группы: основные и дополнительные. Здесь, на наш взгляд, необходимо исходить из сущности ГКН. По определению ГКН это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, сведений о территориальных зонах, сведений о зонах с особым режимом использования и иных установленных законодательством сведений. Таким образом, главное - это сведения о недвижимом имуществе, содержащиеся в ГКН, а они могут быть представлены как в текстовой, так и в графической форме и содержатся в реестре объектов недвижимости, кадастровых картах и кадастровых делах как совокупности документов. Кроме того, нужно учесть, что обязательной процедурой ГКУНИ
является присвоение и внесение в ГКН кадастрового номера объекта недвижимости, который фиксируется в журнале учета кадастровых номеров. Отсюда следует, что к основным документам ГКН необходимо отнести: реестр объектов недвижимости, кадастровые карты, кадастровые дела и журналы учета кадастровых номеров. Тогда все остальные документы автоматически становятся дополнительными и будут представлены четырьмя группами документов, показанных на рисунке: документов, содержащих необходимые сведения для ГКУНИ и являющиеся основанием для внесения сведений в ГКН, форм ГКУНИ, документов предоставляющих сведения ГКН и документов информационного обмена.
Рис. Классификация документов ГКН БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: федеральный закон № 221- ФЗ от 24.07.2007 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: Правовая система «Консультант Плюс».
© И.А. Гиниятов, 2011
