CC BY
111
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
УДК 528.44
О КЛАССИФИКАЦИИ ДОКУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
Ильгиз Ахатович Гиниятов
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Пла-хотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра СГГА, тел. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
В статье предлагается классификация документов государственного кадастра недвижимости.
Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости (ГКН), ведение ГКН, документы ГКН, классификация, унификация.
ABOUT CLASSIFICATION OF DOCUMENTS OF THE STATE CADASTRE OF REAL ESTATE
Ilgis A. Giniyatov
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., Professor, Department of Cadastre SSGA, tel. (383) 344-31-73, e-mail: [email protected]
The article proposes a classification of documents of state real estate cadastre.
Key words: state cadastre of real estate (OCG), keeping the OCG, the OCG documents, classification, unification.
1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» [1], который положил начало работам по созданию и ведению государственного кадастра недвижимости (ГКН). Чуть позже, в мае 2008 года, прекратил свое существование государственный земельный кадастр (ГЗК). Однако, в течение всех первых лет создания и ведения ГКН вольно или невольно, но приходилось сравнивать все нововведения со старым, уже утвердившимся в сознании порядком создания и ведения кадастра - земельного. Это присутствовало во всем: в основных понятиях кадастра, терминах и определениях, основных разделах кадастра, порядке его ведения. При этом не составили исключения и документы кадастра.
При ведении ГЗК была четко определена система документов, их классификация, формы, порядок их заполнения и другие сопутствующие моменты. Достаточно вспомнить Единую систему технологической документации ГЗК (ЕСТД ГЗК), которая достаточно подробно и детально определяла состав всех документов, их формы и порядок их ведения. Одно лишь наименование документа позволяло однозначно определить, что это за документ, к какому классу относится и какую информацию содержит.
К сожалению, ничего подобного нельзя сказать о новом законе о ГКН. В нем практически отсутствует само упоминание о документах кадастра, не говоря уже о какой-либо классификации. Все это приводит к существенному неудобству как при ведении кадастра, так и, в еще большей степени, при его изуче-
85
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
нии и, в частности, при его изучении студентами, обучающимися по направлению 120700 «Землеустройство и кадастры». Закон [1] упоминает лишь об основных разделах ГКН: реестре объектов недвижимости, кадастровых делах и кадастровых картах. В то же время на практике имеет место гораздо большее количество различных документов, необходимых при выполнении кадастровых работ, при ведении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, при предоставлении сведений ГКН, информационном взаимодействии и т. п.
Поэтому, на наш взгляд, актуальным в настоящее время является вопрос об установлении всех необходимых документов, имеющих место при ведении ГКН, а также их классификации и унификации.
Под ведением ГКН принято понимать совокупность работ по сбору, систематизации, документированию, хранению и предоставлению сведений о недвижимом имуществе. Таким образом, на наш взгляд, для установления всех документов ГКН необходимо учесть все возможные виды работ, имеющих место при ведении ГКН, и документы, которые при этом формируются и ведутся. Сюда следует отнести кадастровые работы, государственный кадастровый учет недвижимого имущества (ГКУНИ), предоставление сведений ГКН, информационное взаимодействие между органами, занимающимися ведением ГКН, и органами государственной и муниципальной власти.
Все документы можно подразделить на пять групп. Первая - это документы, содержащие необходимые сведения для ГКУНИ и являющиеся основанием для внесения сведений в ГКН. Сюда нужно отнести межевой план, технический план и акт обследования недвижимого имущества. Вторая группа документов может быть определена как совокупность форм ГКУНИ: это заявления о постановке на ГКУНИ, протоколы проверки документов, решения о постановке недвижимого имущества на ГКУНИ, уведомления о постановке либо о приостановлении ГКУНИ, книги учета заявлений и выдачи сведений ГКН и т. п. Третья группа - это документы, непосредственно содержащие сведения ГКН: это реестр объектов недвижимости, кадастровые дела, кадастровые карты и журналы учета кадастровых номеров. Четвертая группа представлена документами, которые предоставляют сведения ГКН всем заинтересованным физическим и юридическим лицам: это кадастровый паспорт, кадастровая выписка и кадастровый план территории. И пятая группа документов - документы информационного взаимодействия: это различного рода справки установленного образца, отчеты и т. п.
Из всей совокупности перечисленных документов нужно выделить две группы: основные и дополнительные. Здесь, на наш взгляд, необходимо исходить из сущности ГКН. По определению, ГКН - это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, сведений о территориальных зонах, сведений о зонах с особым режимом использования и иных установленных законодательством сведений. Таким образом, главное - это сведения о недвижимом имуществе, содержащиеся в ГКН, а они могут быть представлены как в текстовой, так и в графической форме и содержатся
86
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
в реестре объектов недвижимости, кадастровых картах и кадастровых делах как совокупности документов. Кроме того, нужно учесть, что обязательной процедурой ГКУНИ является присвоение и внесение в ГКН кадастрового номера объекта недвижимости, который фиксируется в журнале учета кадастровых номеров. Отсюда следует, что к основным документам ГКН необходимо отнести: реестр объектов недвижимости, кадастровые карты, кадастровые дела и журналы учета кадастровых номеров. Тогда все остальные документы автоматически становятся дополнительными и будут представлены четырьмя группами документов, показанными на рисунке: документы, содержащие необходимые сведения для ГКУНИ и являющиеся основанием для внесения сведений в ГКН, формы ГКУНИ, документы, предоставляющие сведения ГКН, и документы информационного обмена.
Рис. Классификация документов ГКН
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12154874.
Получено 09.02.2012
© И.А. Гиниятов, 2012
87
