CC BY
0
18
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Вестник Прикамского социального института. 2024. № 3 (99). С. 18–22.
Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2024. No. 3 (99). Pp. 18-22.
Научная статья
УДК 34.096
EDN: SDKMWC
К ВОПРОСУ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Вячеслав Алексеевич Коркодинов
Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Пермь, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье законность и правопорядок рассматриваются как основополагающие
принципы организации деятельности уголовно-исполнительной системы. Выделяются основные направления деятельности уголовно-исполнительной системы по укреплению законности и правопорядка. На конкретных примерах рассматривается процесс реализации этих принципов в повседнев-ной деятельности. Подчеркивается ведущее значение правовой подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в укреплении законности и правопорядка.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, законность, правопорядок, сотрудники
Для цитирования: Коркодинов В. А. К вопросу о деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по укреплению законности и правопорядка // Вестник Прикамского социального
института. 2024. № 3 (99). С. 18–22. EDN: SDKMWC.
Original article
ON THE ISSUE OF THE ACTIVITIES OF THE INSTITUTIONS
OF THE PENAL SYSTEM TO STRENGTHEN THE LEGALITY
AND LAW ORDER
Vyacheslav A. Korkodinov
Perm Institute of the FPS of Russia, Perm, Russia, [email protected] Abstract. This article examines legality and law order as fundamental principles of organizing the activities of the penal system. The main areas of activity of the penal system to strengthen legality and law order are highlighted. The process of implementing these principles in everyday activities is examined using specific examples. The leading importance of legal training of the penal system employees in strengthening the rule of legality and law order is emphasized.
Keywords: penal system, legality, law order, employees
For citation: Korkodinov V. A. On the issue of the activities of the institutions of the penal system to strengthen the legality and law order. Bulletin of Prikamsky Social Institute, 2024, no. 3 (99), pp. 18-22.
(In Russ.). EDN: SDKMWC.
Законность и правопорядок – это основополагающие принципы любого правового государства, позволяющие обеспечивать единый подход к организации управления им, осуще-ствление нормального и бесперебойного функционирования и создание условий для реали-
© Коркодинов В. А., 2024
В. А. КОРКОДИНОВ
19
зации норм закона на его территории. Правовые средства обеспечения законности и правопорядка имеют свое объективное проявление в деятельности всех органов власти Российской
Федерации, выражающейся в создании системы мер предупреждения правонарушений, ус-тановлении запретов и санкций за нарушение правовых норм, четкой и конкретной регла-ментации прав и обязанностей должностных лиц органов власти. Нельзя не согласиться с
мнением Р. В. Нигматулина, который подчеркивает, что законность и правопорядок являются базовыми элементами государственной правовой политики [1, с. 151].
Законность и правопорядок можно сравнить с двумя краеугольными камнями строения
правовой и в целом общественной системы, где существование одного невозможно без дру-гого, и наоборот. При этом исследователи отмечают, что законность – необходимая предпо-сылка нормального функционирования органов государственного управления. Однако она
не может существовать сама по себе, ее нужно обеспечивать [2, с. 116]. Что касается правопорядка, то его можно определить как «…состояние упорядоченности правом общественных
отношений, при котором государством гарантируются реализация и защита субъективных
прав, исполнение юридических обязанностей участников правоотношений, характеризую-щееся стабильностью, прочностью, динамизмом» (в источнике – курсив) [3, с. 190]. И законность, и правопорядок являются неразрывными, основополагающими принципами функционирования правового государства, где законность выступает причиной, а правопорядок –
следствием.
Уголовно-исполнительная система Российской Федерации (УИС), являющаяся в лице
органов исполнительной власти субъектом применения правовых норм и обеспечивающая, таким образом, выполнение задач государственной важности, в своей деятельности руководст-вуется принципами законности и правопорядка. В УИС проходят службу граждане Российской Федерации, которые при выполнении возложенных на них служебных обязанностей
не только исполняют, но и применяют нормы права; источником последних выступает федеральное и ведомственное законодательство. Таким образом, реализация принципов законности и правопорядка при осуществлении служебной деятельности является одной из основных
задач, возложенных на сотрудников УИС.
В связи с вышесказанным следует особо остановиться на таком документе, как Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в уголовно-исполнительной
системе Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста РФ № 382 от 13 июня
2023 г.1 (далее – Порядок). Он является важным нормативно-правовым актом для руководст-ва в служебной деятельности, в том числе в целях организации и осуществления системати-ческой работы по укреплению законности и правопорядка в УИС.
На основании требований Порядка с сотрудниками УИС систематически проводятся за-нятия по правовой подготовке, на которых изучаются нормативно-правовые акты, регламенти-рующие деятельность УИС, особенности их применения в рамках осуществления служебной
деятельности. Например, одним из узловых направлений правовой подготовки является изуче-ние требований законодательства в части порядка применения физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия сотрудниками УИС; эти требования освещены в законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»2. При этом изучаются не только исходные осно-вания для применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, но и
особенности их применения, которые характерны для учреждений и органов УИС, так как
1 Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в уголовно-исполнительной системе Российской
Федерации : приказ ФСИН России от 13 июня 2023 г. № 382 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202307130019 (дата обращения: 22.10.2024).
2 Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации : закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от
29 мая 2024 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
20
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
конфигурация любого охраняемого объекта УИС, возраст спецконтингента, который содер-жится на его территории, режим содержания и иные условия функционирования объектов
УИС влияют на порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия сотрудниками, а значит, и на законность использования таковых.
Приводя данный пример, обратим внимание на то, что на основании требований законодательства запрещается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, а также несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или извес-тен сотруднику УИС, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного
сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоро-вью сотрудника уголовно-исполнительной системы или иного лица, или участия их в массо-вых беспорядках. На территории Пермского края функционирует федеральное казенное уч-реждение Пермская воспитательная колония, в которой содержатся в основном лица, не дос-тигшие возраста 18 лет, таким образом, при возникновении противоправных действий с их
стороны огнестрельное оружие должно применяться с учетом упомянутых требований законодательства.
Принимая во внимание вышеизложенные положения, сотрудники ведомства при обеспечении охраны объектов УИС учитывают требования закона применительно к месту выполне-ния своих функциональных обязанностей, обращают внимание на особенности применения
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в различных ситуациях. В
том числе это выражается в использовании в служебной деятельности алгоритмов, которые
соответствуют требованиям нормативно-правовых актов. Правопорядок в данном случае обес-печивается законностью действий сотрудников УИС, которые, применяя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, руководствуются исключительно нормами закона, ведь организация даже таких специфических взаимоотношений между субъектами применения правовых норм играет ключевую роль в вопросе обеспечения правопорядка.
Одновременно с совершенствованием правовой подготовки сотрудников работа по укреплению законности и правопорядка включает еще одно важное направление – профилак-тику преступлений и правонарушений как среди спецконтингента, так и среди сотрудников
учреждений и органов УИС. Профилактика заключается в том числе в проведении неглас-ных проверок порядка действий сотрудников при происшествиях, а также в последующей
правовой оценке их действий на предмет соблюдения требований законодательства. Данные
проверки побуждают сотрудников УИС действовать в той или иной обстановке строго в со-ответствии с правовыми нормами, регламентирующими их деятельность. Таким образом, при организации и осуществлении служебной деятельности не только создается и формиру-ется общий организационный порядок правопослушного поведения сотрудников УИС, спо-собствующий профилактике преступлений и правонарушений, но и одновременно обеспечи-вается в целом соблюдение принципов законности и правопорядка.
Р. И. Захряпин и А. А. Замалеев считают, что под организацией общей профилактики
преступлений понимается деятельность по выявлению и блокированию причин и условий
преступного поведения. Эта деятельность осуществляется благодаря взаимодействию всех
структурных подразделений. [4, с. 96]. Правильная и эффективная организация деятельности
по выявлению и блокированию причин и условий преступного поведения является постула-том укрепления законности. Логично, что законность деятельности всей системы предпола-гает законность поведения каждого сотрудника [5, с. 35].
В этом контексте обратим особое внимание на такое направление профилактики преступлений и правонарушений в УИС, как предупреждение поступления на территорию УИС
предметов, которые осужденным и лицам, содержащимся под стражей, запрещено использо-вать и хранить при себе (средства сотовой связи и комплектующие к ним, наркотические
В. А. КОРКОДИНОВ
21
средства и их прекурсоры, спиртосодержащая продукция и др.), а также противодействие
такому поступлению. Помимо изучения требований законодательства, которые влекут за со-бой административную ответственность для граждан, уличенных в попытке проноса запрещенных предметов на режимную территорию учреждений УИС, сотрудниками осуществляется комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований по организации пропускного режима, основной из задач которого является исключение возможности получения
осужденными и лицами, содержащимися под стражей, запрещенных предметов. Это, в част-ности, организация досмотра должностных лиц и граждан, прибывших на режимную территорию, работа оперативных служб учреждения по профилактике поступления на его территорию запрещенных предметов, ведомственные проверки сотрудников УИС, направлен-ные на определение качественной составляющей организации пропускного режима.
Безусловно, укрепление законности и правопорядка в данном направлении служебной
деятельности сотрудников УИС имеет большое значение, так как обеспечение установленно-го порядка отбывания наказания осужденными, соблюдение последними нормативных требований, которые предъявляются к порядку их содержания в учреждениях УИС, являются
основополагающим условием отбывания наказания, а равно и исполнения решений органов
судопроизводства.
Таким образом, в работе по укреплению законности и правопорядка в УИС важнейши-ми направлениями являются организация правовой подготовки сотрудников, а также недо-пущение совершения сотрудниками УИС, осужденными и лицами, содержащимися под
стражей, преступлений и правонарушений. К сожалению, как показывает практика, преступ-ления и правонарушения со стороны не только осужденных, но и сотрудников УИС имеют
место, что находит отражение в статистике деятельности УИС. Думается, что, акцентировав
особое внимание на повышении эффективности правовой подготовки сотрудников, можно
не только обеспечить реализацию принципа законности в функционировании органов УИС, но и способствовать формированию в системе в целом прочного образа правопорядка, базовым элементом которого будет строгое соблюдение законов Российской Федерации в осуществлении сотрудниками УИС своей служебной деятельности.
Список источников
1. Нигматуллин Р. В. Роль российского государства в обеспечении законности и правопорядка
в современных условиях // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора
экономики. 2013. № 1. С. 145–151.
2. Аверьянова О. В. Понятие законности и система средств обеспечения законности в государ-ственном управлении // Ленинградский юридический журнал. 2019. № 2 (56). С. 112–119.
3. Степанов А. В. Правопорядок: понятие, анализ точек зрения. Миграционный правопорядок
как один из видов правопорядка // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 4 (33).
С. 186–191.
4. Захряпин Р. И., Замалеев А. А. Особенности деятельности администрации учреждений УИС
по профилактике и предупреждению правонарушений // Вестник науки. 2023. Т. 3, № 7 (64). С. 95–
101.
5. Владимиров С. В., Евстафьева И. В. Направления повышения законности и правопорядка в
УИС в целях ее безопасности // Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубеж-ный опыт : материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием (Самара, 1–2 июня 2023 г.).
Самара : Самар. юрид. ин-т ФСИН России, 2023. С. 34–36.
References
1. Nigmatullin R. V. Rol’ rossiyskogo gosudarstva v obespechenii zakonnosti i pravoporyadka v sov-remennykh usloviyakh [The role of Russian state in ensuring low and order under the current conditions].
Fundamental and Applied Research Studies of the Economics Cooperative Sector, 2013, no. 1, pp. 145-151.
(In Russ.).
22
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
2. Aver’yanova O. V. Ponyatie zakonnosti i sistema sredstv obespecheniya zakonnosti v gosudarst-vennom upravlenii [The concept of legality and the system of means of ensuring legality in public administration]. Leningrad Legal Journal, 2019, no. 2 (56), pp. 112-119. (In Russ.).
3. Stepanov A. V. Pravoporyadok: ponyatie, analiz tochek zreniya. Migratsionnyy pravoporyadok kak odin iz vidov pravoporyadka [Law order: The concept and the analyses of points of view. Migratory law and order as a form of law order]. Bulletin of Vladimir Law Institute, 2014, no. 4 (33), pp. 186-191. (In Russ.).
4. Zakhryapin R. I., Zamaleev A. A. Osobennosti deyatel’nosti administratsii uchrezhdeniy UIS po profilaktike i preduprezhdeniyu pravonarusheniy [Features of activities of administration of institutions of penitentiary system for prevention & prevention of offenses]. Vestnik nauki, 2023, vol. 3, no. 7 (64), pp. 95-101. (In Russ.).
5. Vladimirov S. V., Evstaf’eva I. V. Napravleniya povysheniya zakonnosti i pravoporyadka v UIS v tselyakh ee bezopasnosti [Directions for improving the rule of law and order in the penal enforcement system for its safety]. Penitentsiarnaya bezopasnost’: natsional’nye traditsii i zarubezhnyy opyt. Materialy Vseros-siyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii s mezhdunarodnym uchastiem. Samara, Samarskiy yuridicheskiy institut FSIN Rossii, 2023, pp. 34-36. (In Russ.).
Информация об авторе
В. А. Коркодинов – преподаватель кафедры организации режима, охраны и конвоирования
Пермского института Федеральной службы исполнения наказаний.
Information about the author
V. A. Korkodinov – Lecturer at the Department of Regime Organization, Security and Escort, Perm Institute of the FPS of Russia.
Статья поступила в редакцию 01.11.2024; одобрена после рецензирования 15.11.2024; принята к публикации 18.11.2024.
The article was submitted 01.11.2024; approved after reviewing 15.11.2024; accepted for publication 18.11.2024.
