CC BY
7
УДК 343
DOI 10.23672/SAE.2023.13.86.004
Лозовский Денис Николаевич
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры уголовного процесса, Краснодарский университет МВД России dlozovsky@mail.ru
Лозовская Наталья Николаевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры специальных дисциплин, Краснодарский университет МВД России lozovsky@mail.ru
К вопросу о деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным отчуждением земельных участков
Denis N. Lozovsky
Doctor of Law,
Associate Professor,
Professor of the Department
of Criminal Procedure,
Krasnodar University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
dlozovsky@mail.ru
Natalia N. Lozovskaya
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of the Department of Special Disciplines, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia lozovsky@mail.ru
On the issue of the activities
of law enforcement agencies for the disclosure and investigation of crimes related to the illegal alienation of land
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты раскрытия и расследования противоправных деяний в сфере незаконного оборота земельных участков. Проанализирован предмет доказывания, особенности судебно-следственной практики по делам данной категории. Авторами даны отдельные рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным отчуждением земельных участков.
Ключевые слова: незаконной оборот земельных участков; расследование преступлений в сфере земельных правоотношений; предмет доказывания; методика расследования отдельных видов преступлений.
Annotation. The article discusses certain aspects of disclosure and investigation of illegal acts in the field of illegal turnover of land plots. The subject of proof, the features of judicial and investigative practice in cases of this category are analyzed. Separate recommendations aimed at improving the efficiency of the disclosure and investigation of crimes related to the illegal alienation of land plots are proposed.
Keywords: illegal turnover of land plots; investigation of crimes in the sphere of land legal relations; subject of proof; methods of investigation of certain types of
Преступные посягательства в сфере незаконного отчуждения и последующего перераспределения земельных ресурсов в современных условиях продолжают сохранять свою актуальность и распространенность. Государством предпринимается комплекс мер превентивного характера, направленных на обеспечение защищенности прав и законных интересов собственников и иных владельцев недвижимости, включая государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом, ведение соответствующих государственных реестров, декриминализацию противоправных действий в данной сфере. Однако продолжает эволюционировать и преступность,
постепенно адаптируясь к изменяющимся условиям и порядку юридического оформления сделок [1].
Особую роль в процессе расследования преступлений в сфере земельных правоотношений играет установление обстоятельств, подлежащих установлению по делам данной категории.
По мнению профессора А.В. Варданяна, к ним следует отнести следующее:
- имела ли место регистрация незаконной сделки с землей;
crimes.
- где, когда состоялась регистрация незаконной сделки с землей;
- кто осуществил регистрацию незаконной сделки с землей, какова должность и функциональные обязанности, стаж службы в соответствующей должности лица, зарегистрировавшего незаконную сделку с землей;
- какие противоправные действия предшествовали регистрации незаконной сделки с землей;
- какие нарушения установленного порядка регистрации сделки с землей были допущены и кем;
- какие действия по сокрытию фактов регистрации незаконной сделки с землей (иных преступлений в сфере земельных правоотношений) были предприняты виновными;
- каков характер и размер вреда вследствие незаконной сделки с землей, кому причинен вред;
- наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание лица, совершившего регистрацию незаконной сделки с землей, а также обстоятельств, которые могут повлечь освобождение от наказания;
- какие обстоятельства свидетельствуют о наличии имущества, подлежащего конфискации, полученного в результате совершения преступления или являющего доходами от этого имущества, либо предназначенного для финансирования организованной группы, преступного сообщества (преступной организации) [2].
В процессе изучения материалов судебно-след-ственной практики, монографических работ по исследуемой тематике нами определены наиболее эффективные методы борьбы с преступлениями указанной категории.
Для выявления и раскрытия схем незаконного отчуждения земельных участков путем подделки технических планов зданий, сооружений необходимо:
• Запросить в районных администрациях информацию о земельных участках, которые реали-зовывались без проведения торгов физическим лицам по льготной цене.
• Получив список, посредством «личного сыска» (чему способствуют знание местности и её характеристик), а также, с помощью Интернет-ресурсов определить отсутствие зданий, сооружений на реализуемых по льготной цене земельных участках.
• В Росреестре и районных администрациях на земельные участки, возможно оформленные незаконным путем, запросить документы, послужившие основанием перехода права собственности, а также - регистрационные дела на земельные участки.
• Провести анализ полученных документов, а также, сведений, находящихся в регистрационных делах, в ходе которого обратить внимание на
следующие элементы, возможно указывающие на признаки состава преступления:
- копию технического плана зданий, сооружений (как правило, будет указано о наличии гаража или постройки хозяйственного назначения);
- сведения о кадастровом инженере составившего технический план;
- данные физического лица;
- наличие доверенного лица;
- выделение участков на «свежих территориях».
• Необходимо учитывать, что данный состав преступления является тяжким, срок давности по нему составляет 10 лет со дня совершения преступления (преступление считается оконченным с момента регистрации права в регистрирующем органе).
• Провести опрос без расшифровки цели владельцев соседних земельных участков, в ходе которого необходимо выяснить, возводились ли какие-либо здания сооружения на земельных участках, возможно оформленных незаконным путем.
• При наличии сведений о возможной неправомерной передаче земельных участков, в том числе, в целях недопущения внесения ложных сведений в какие-либо документы, послужившие основанием перехода права собственности, необходимо в кратчайшие сроки в администрации провести оперативно-разыскные мероприятия, направленные на изъятие:
- документов, связанных с куплей-продажей земельных участков (выписки, - договоры купли-продажи, договоры дарения, заявления в Росре-естр и т.д.);
- заявлений лиц о предоставлении им земельного участка.
• Произвести осмотр места происшествия с участием независимого кадастрового инженера на предмет установления отсутствия на интересующих земельных участках каких-либо зданий или сооружений.
• Произвести опрос лиц, которым перешло право собственности земельных участков, реализуемых по льготной цене.
• В ходе ознакомления опрашиваемого с регистрационным делом необходимо установить следующие сведения:
- подавал ли заявление;
- знаком ли с главой или иными сотрудниками администрации, в обязанности которых входит контроль за передачу земельных участках из государственной в личную собственность;
- когда, каким образом возводил здание, сооружение;
- на каком основании получил технический план здания, сооружения;
- знаком ли был ранее с кадастровым инженером, который изготовлял технический план здания, сооружения;
- известен ли законодательный порядок получения земельных участков по льготной цене;
- реализовал ли полученный участок третьим лицам.
• В случае реализации земельного участка третьим лицам, произвести их опрос с целью установления того факта, что на момент приобретения земельного участка на нем отсутствовали какие-либо здания, сооружения.
• Произвести опрос сотрудников администрации, которые осуществляли отчуждение земельных участков.
• Необходимо получить следующие документы:
- выписка из Росреестра об основных характеристиках объекта недвижимости;
- выписка кадастровой стоимости земельного участка на момент регистрации;
- выписка о наличии прав собственности лица на иные объекты (на собственника каждого земельного участка).
В случае установления нарушения законодательства в отношении физических лиц, которые приобрели земельный участок путём предоставления фиктивных документов, возбуждается уголовное дело, предусмотренное ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении должностных лиц администрации, способствующих отчуждению земельных участков по фиктивным документам, возбуждаются уголовные дела по ст. 286 УК РФ и ст. 293 УК РФ.
Практическое применение данного алгоритма выявления, пресечения и документирования преступлений в сфере незаконного отчуждения земельных участков позволяет повысить эффективность раскрытия и расследования исследуемой категории преступлений.
Так, в ходе оперативно-разыскных мероприятий, проведенных сотрудниками оперативных подразделений, установлено, что ряд физических лиц обратился в администрацию одного из районов с заявлениями о предоставлении им в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
После заключения данных договоров аренды, с целью незаконного выкупа предоставленных им в аренду земельных участков по льготной цене в размере 3 % от их кадастровой стоимости, данные физические лица изготовили с помощью кадастрового инженера БТИ подложные официальные документы - технические планы зданий, содержащие ложные сведения о наличии на земельных участках нежилых зданий - якобы построенных одноэтажных деревянных гаражей.
В последующем, на основании указанных подложных технических планов зданий, содержащих ложные сведения о наличии на земельных участках нежилых зданий, и заключенных договоров аренды земельных участков, эти лица зарегистрировали в подразделении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии право собственности на указанные нежилые здания - гаражи, якобы построенные ими на арендованных участках.
В дальнейшем, физические лица обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении им земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, обосновав свои заявления, зарегистрированными в установленном порядке, правом их собственности на якобы имеющиеся на данных земельных участках нежилых зданий - гаражей. На основании данных документов, сотрудники администрации передали в собственность указанные земельные участки без проведения торгов, за оплату в размере 3 % от кадастровой стоимости передаваемых земельных участков. Путем обмана физические лица причинили администрации области имущественный ущерб на сумму более 5 млн руб.
Таким образом, предложенные рекомендации, по нашему мнению, будут способствовать повышению качества расследования преступлений. связанных с отчуждением земельных участков.
Литература:
1. Айвазова О.В. Особенности сокрытия преступлений корыстной направленности, связанных с нарушением земельного законодательства / О.В. Айвазова, М.И. Максимов // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2019. № 1 (88). С. 115-126.
2. Варданян А.В. Обстоятельства, подлежащие установлению по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений, как элемент частной криминалистической методики расследования указанных деяний / А.В. Варданян // Юристъ-Пра-воведъ. 2013. № 4(59). С. 37-39.
Literature:
1. Aivazova O. V. Features of concealing crimes of a mercenary orientation related to violation of land legislation / O.V. Aivazova, M.I. Maksimov // Bulletin of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. № 1(88). P. 115-126.
2. Vardanyan A. V. Circumstances to be established in cases of crimes in the sphere of land legal relations as an element of a private forensic methodology for investigating these acts / A.V. Vardanyan // Jurist-Pravoved. 2013. № 4(59). P. 37-39.
