CC BY
3
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья УДК 34.04
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-5-140-143 EDN: https://elibrary.ru/rmkzmv NIION: 2003-0059-5/23-794 MOSURED: 77/27-003-2023-05-993
К вопросу о деятельности Министерства внутренних дел Российской империи по продовольственному обеспечению населения (на примере мероприятий по ликвидации последствий неурожая 1891 г.)
Сергей Александрович Лукьянов1, Ирина Анатольевна Тарасова2
'•2 Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
Старотеряево, Россия
1 serezha.lukyanov.1959@mail.ru
2 tarasovairina2@rambler.ru
Аннотация. Освещаются вопросы организации продовольственного обеспечения в Российской империи, что являлось одной из функций Министерства внутренних дел, на примере мероприятий, предпринятых Министерством при ликвидации последствий неурожая 1891 г.; анализируются принимаемые Министерством внутренних дел меры по продовольственному обеспечению населения во взаимодействии с другими ведомствами, органами местной власти и местного самоуправления во второй половине XIX в. Особо отмечаются разногласия, возникавшие при решении этих вопросов между Министерством и земствами. Указывается, что историко-правовой опыт обеспечения продовольственной безопасности страны, накопленный Министерством внутренних дел на протяжении XIX в., актуален и в настоящее время.
Ключевые слова: Министерство внутренних дел, хозяйственный департамент, земства, продовольственное обеспечение, продовольственный кризис, неурожай, голод, продовольственная безопасность, хлебные магазины
Для цитирования: Лукьянов С. А., Тарасова И. А. К вопросу о деятельности Министерства внутренних дел Российской империи по продовольственному обеспечению населения (на примере мероприятий по ликвидации последствий неурожая 1891 г.) // Вестник Московского университета МВД России. 2023. № 5. С. 140-143. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-5-140-143. EDN: RMKZMV.
Original article
On the question of the activities of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire on the food supply of the population (on the example of measures to eliminate the consequences of crop failure in 1891)
Sergey A. Lukyanov1, Irina A. Tarasova2
'■2 Moscow Regional Branch of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
named after V.Ya. Kikot', Staroteryaevo, Russia
1 serezha.lukyanov.1959@mail.ru
2 tarasovairina2@rambler.ru
Abstract. The issues of the organization of food supply in the Russian Empire, which was one of the functions of the Ministry of Internal Affairs, are highlighted by the example of the measures taken by the Ministry to eliminate the consequences of the crop failure of 1891; the measures taken by the Ministry of Internal Affairs to provide food to the population in cooperation with other departments, local authorities and local self-government in the second half of the XIX century are analyzed. The disagreements that arose in solving these issues between the Ministry and the Zemstvos are particularly noted. It is indicated that the historical and legal experience of ensuring food security of the country, accumulated by the Ministry of Internal Affairs during the XIX century, is relevant at the present time.
Keywords: Ministry of Internal Affairs, economic department, zemstvos, food supply, food crisis, crop failure, famine, food security, bread stores
For citation: Lukyanov S. A., Tarasova I. A. On the question of the activities of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire on the food supply of the population (on the example of measures to eliminate the consequences of crop failure in 1891). Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2023;(5):140-143. (In Russ.). https://doi.org/ 10.24412/2073-0454-2023-5-140-143. EDN: RMKZMV.
© Лукьянов С. А., Тарасова И. А., 2023
JURISPRUDENCE
В условиях зависимости сельского хозяйства от ряда негативных факторов одним из самых важных направлений деятельности Министерства внутренних дел Российской империи было продовольственное обеспечение населения. Основными причинами частых неурожаев в России являлись, в основном, неблагоприятные погодные условия (поздние или ранние заморозки, проливные дожди в период уборочных работ и засухи), а также техническая отсталость сельскохозяйственного производства. Частой причиной неурожаев становились градобития, были годы, когда они охватывали целые регионы империи [1, с. 55]. Систематически возникавшие эпизоотии наносили катастрофический урон скотоводству и животноводству [2, с. 54-55, 72-73]. Ощутимый ущерб приносили и полевые пожары, большая часть которых приходилась на период уборочных работ [3, с. 2].
Указанные негативные факторы, создающие условия для периодически повторяющихся неурожаев и голода, уже в XVIII в. сделали необходимой заботу государства об обеспечении продовольственной безопасности страны. Это было связано, прежде всего, с организацией и функционированием запасных хлебных магазинов в губерниях, где существовали наибольшие риски возникновения неблагоприятных последствий неурожая.
С момента создания Министерства внутренних дел Российской империи (далее — МВД), обеспечение народного продовольствия вошло в ведение I отделения первой экспедиции — Экспедиции попечения о продовольствии народном Департамента внутренних дел. В 1811 г. она была переименована в Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел [4, с. 15-16]. Первый стол I отделения Хозяйственного департамента занимался вопросами организации хлебных запасных магазинов, установления цен на хлеб, выдачи ссуд и пособий в связи с неурожаями и голодом [5; 6].
Крестьянская реформа 1861 г. повлекла за собой ряд изменений в системе продовольственного обеспечения в Российской империи, а с созданием земских учреждений произошло ее реформирование. В соответствии с «Правилами о порядке приведения в действие Положения о земских учреждениях» от 25 мая 1864 г., руководство продовольственным обеспечением населения было передано земским учреждениям [7].
Уже с первых лет деятельности земств, между ними и МВД постоянно шли дискуссии о форме хранения продовольственных запасов сельских обществ. Большинство земств высказывалось за повсеместную замену хлебных запасов денежными капиталами, а Хозяйственный департамент МВД настаивал на сохранении хлебных магазинов [8, л. 4-4 об.]. Некоторые земские управы разрешали сельским обществам переходить к денежным капиталам вместо создания и пополнения хлебных запасов. Одно из губернских земств обратилось с ходатайством к министру внутренних дел о полном упразднении хлебных запасных магазинов без согласия сельских обществ и замене их денежным сбором с крестьян. По представлению МВД данное ходатайство было отклонено Комитетом министров, подобные ходатайства отклонялись и в последующем [9, с. 58].
На протяжении двух десятилетий ряд земств достаточно безответственно относились к работе по заготовке, хранению и обновлению хлебных запасов, продолжая выступать с ходатайствами за переход к денежной форме. Это вскрылось в ходе событий 1891 г., связанных с сильнейшим неурожаем, разразившимся в стране.
Неурожай 1891 г. поразил значительную часть регионов империи, пострадали Воронежская, Нижегородская, Симбирская, Саратовская, Самарская, Вятская, Уфимская, Курская, Орловская, Тульская, Костромская, Астраханская, Пермская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Херсонская, Харьковская, Тобольская губернии [10, л. 26-27]. Запасы зерна в большинстве указанных губерний практически отсутствовали, поскольку большая часть из них была израсходована еще для преодоления последствий неурожая 1879-1880 гг., а пополнение запасов производилось крайне медленно [8, л. 3 об.].
В октябре 1891 г. МВД запросило от губернаторов и земств, охваченных неурожаем регионов, уточненные данные о количестве продовольственных, семенных запасов и принимаемых мерах по доставке продовольствия [8, л. 10]. Полученные сведения свидетельствовали о широких масштабах бедствия и невозможности местных властей решить проблему собственными силами.
К активным действиям по ликвидации последствий неурожая МВД приступило поздней осенью, когда в пострадавших губерниях уже начался голод. Согласно отчету Хозяйственного департамента
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
МВД за период с 1882 г. по 1891 г. принимаемые меры сводились: а) «к правильной организации ведения всего дела по снабжению населения продовольственным и семенным хлебом»; б) «к своевременной доставке этого хлеба в нуждающиеся местности» [8, л. 9 об.]. В связи с проблемой доставки продовольствия в охваченные голодом регионы железнодорожным транспортом, МВД предложило «устройство обширных закупок... продуктов на местных рынках в соседних губерниях, с доставкой гужом к местам назначения» [8, л. 11-11 об.]. В условиях крайнего истощения тяглового скота это оказалось нелегким делом, однако МВД удалось справиться с проблемой в кратчайшие сроки, «благополучно довести до конца дело снабжения населения пострадавших от неурожая местностей продовольственными запасами и количеством зерна, потребного для посева полей» [8, л. 13]. Весной 1892 г. МВД приняло меры к обеспечению тяглового скота кормами, выделив на эти цели до 4,5 млн руб. В результате такой поддержки наличности скота в неурожайных губерниях оказалось достаточно для проведения весенних полевых работ [8, л. 17].
МВД предприняло попытки организации общественных работ, поскольку значительная часть сельского населения не имела не только зерна, позволяющего дожить до следующего урожая, но и возможности найти работу и прокормить себя и свою семью. По предложению министра внутренних дел И. Н. Дурново на оплату общественных работ было выделено 10 млн руб. [11, л. 43]. Однако организация общественных работ оказались не везде успешной. Основная их масса пришлась на лето 1892 г., когда сельское население занято уборкой урожая, неудачным был и выбор места проведения работ: большая часть их была организована далеко от пострадавших от неурожая губерний.
В рамках принимаемых мер МВД активно привлекало средства общественных благотворительных организаций и частных лиц. Уже с сентября 1891 г. в пострадавшие губернии отправлялись сотни волонтеров для оказания помощи голодающим, местные благотворительные организации и частные лица открывали бесплатные столовые, хлебопекарни, осуществляли раздачу хлеба и денег [12, л. 15 об.]. С ноября 1891 г. при МВД начал функционировать Особый комитет по оказанию помощи населению губерний, пострадавших от неурожая, председателем
которого являлся цесаревич Николай Александрович. Целью создания Комитета явилось «обеспечить частной на сей предмет благотворительности соответственное направление и необходимое единство действий». В состав Комитета вошли министр внутренних дел, обер-прокурор Святейшего Синода, председатель Главного управления Российского Общества Красного Креста и иные лица [10, л. 1-1 об.]. Комитет принимал пожертвования от частных лиц и общественных организаций, распределял их, контролировал их целевое использование, согласовывал различные виды благотворительной помощи. В 14 пострадавших губерниях были созданы единые официальные губернские благотворительные комитеты, в 4-х губерниях — особые совещания под председательством губернаторов. Эти учреждения создавались с целью координации всех видов оказания помощи пострадавшим крестьянам на местах [12, л. 4]. Для оказания помощи благотворительным учреждениям и волонтерам и преодоления бюрократической волокиты в деятельности местных комитетов и особых совещаний, Особый комитет командировал в губернии уполномоченных из высокопоставленных чиновников МВД или чинов двора «для собрания сведений и организации на месте благотворительной помощи пострадавшему от неурожая населению» [12, л. 1].
Особый комитет осуществлял свою деятельность на протяжении всего 1892 г., а 5 марта 1893 г. в своем докладе его председатель великий князь Николай Александрович отметил, что «задача исполнена» [10, л. 4].
Последствия неурожая 1891 г. показали неэффективность созданной после 1861 г. системы продовольственного обеспечения населения, отсутствие должного взаимодействия между МВД и земствами. Высочайше утвержденными 12 июня 1900 г. Временными правилами по обеспечению потребностей сельских обывателей продовольственное обеспечение населения было изъято из ведения земских учреждений, общий надзор за обеспечением народного продовольствия был вновь передан МВД [9, с. 104].
Описаные события свидетельствуют, что эффективное решение вопросов создания стратегических запасов продовольствия возможно лишь в рамках жестко централизованной государственной системы обеспечения продовольственной безопасности страны.
JURISPRUDENCE
Список источников
1. Яковлев Е. В. Влияние чрезвычайных ситуаций на повседневную жизнь населения Тамбовской губернии второй половины ХК — начала ХХ вв. и деятельность властей и общественности по их предотвращению и преодолению последствий: дисс. ... канд. истор. наук. Тамбов, 2004.
2. Лукьянов С. А., Тарасова И. А. Роль Министерства внутренних дел Российской империи в развитии ветеринарии и ветеринарно-эпизоотического надзор: моногр. М. : Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, 2019.
3. Статистика пожаров в Российской империи за 1895-1910 гг. Ч. 1. СПб. : Центр. стат. ком. Министерства внутренних дел, 1912.
4. Варадинов Н. Н. История Министерства внутренних дел. Ч. 1. Период первоначального учреждения министерств: с 8 сент. 1802 г. по 1809 г. включительно. СПб., 1858.
5. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1287. Оп. 1. Ч. 1. Д. 1. Л. 1-796.
6. РГИА. Ф. 1287. Оп. 1. Ч. 2. Д. 1986. Л. 1-46.
7. ПСЗРИ. Собр. II. Отд. 1. Т. XXXIX. № 40934.
8. РГИА. Ф. 1287. Оп. 46. Д. 2975.
9. Сборник правил по обеспечению народного продовольствия. Вып. 1 / сост. Г. Г. Савич. СПб. : Типография Мин-ва внутренних дел, 1900.
10. РГИА. Ф. 1204. Оп. 1. Д. 22.
11. РГИА. Ф. 1282. Оп. 2. Д. 201.
12. РГИА. Ф. 1005. Оп. 1. Д. 202.
References
1. Yakovlev E. V. The impact of emergency situations on the daily life of the population of the Tambov province in the second half of the XIX — early XX centuries and the activities of the authorities and the public to prevent and overcome their consequences: diss. ... cand. history of sciences. Tambov, 2004.
2. Lukyanov S. A., Tarasova I. A. The role of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire in the development of veterinary medicine and veterinary-epizootic supervision: monogr. M. : Moscow University of the MIA of Russia named after V.Ya. Kikot', 2019.
3. Statistics of fires in the Russian Empire for 18951910. Part 1. St. Petersburg : Center. stat. com. Ministry of Internal Affairs, 1912.
4. Varadinov N. N. History of the Ministry of Internal Affairs. Part 1. The period of the initial establishment of ministries: from September 8, 1802 to 1809 inclusive. St. Petersburg, 1858.
5. Russian State Historical Archive (RGIA). F. 1287. Op. 1. Ch. 1. D. 1. L. 1-796.
6. RGIA. F. 1287. Op. 1. Ch. 2. D. 1986. L. 1-46.
7. PSZRI. Sobr. II. Ed. 1. Vol. XXXIX. No. 40934.
8. RGIA. F. 1287. Op. 46. D. 2975.
9. Collection of rules for the provision of national food. Issue 1 / comp. G. G. Savich. SPb. : Printing house of the Ministry of Internal Affairs, 1900.
10. RGIA. F. 1204. Op. 1. D. 22.
11. RGIA. F. 1282. Op. 2. D. 201.
12. RGIA. F. 1005. Op. 1. D. 202.
Информация об авторах
С. А. Лукьянов — профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук;
И. А. Тарасова — доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the authors
S. A. Lukyanov — Professor of the Department of State and Civil Law Disciplines of the Moscow Regional Branch of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Legal Sciences;
I. A. Tarasova — Associate Professor of the Department of State and Civil Law Disciplines of the Moscow Regional Branch of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 15.06.2023; одобрена после рецензирования 10.08.2023; принята к публикации 02.10.2023.
The article was submitted 15.06.2023; approved after reviewing 10.08.2023; accepted for publication 02.10.2023.
