CC BY
182
тверждено место их нахождения)», соблюдение целей и условий предоставления льгот считается неподтвержденным.
При проведении таможенного контроля таможенные органы в случае необходимости могут привлекать для совершения отдельных действий незаинтересованного в результатах таких действий специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств таможенного контроля. Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов государств-членов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
Таким образом, следует констатировать, что, несмотря на значительные изменения в правовом регулировании таможенного контроля в проекте ТК ЕаЭс, отдельные аспекты законодательной регламентации нуждаются в доработке.
Список литературы
1. Агамагомедова С.А. Виды таможенного контроля: понятие и критерии классификации // Таможенное дело. - 2016. - № 3.
2. Погодина Н.А. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля: правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. -Саратов, 2010.
Н. А. Назаренко, М. С. Савченко
К вопросу о базовых и частных правилах классификации товаров на основании товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) представляет собой систематизированный перечень товаров с указанием соответствующих им кодов товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций, примечаний к ним, одновременно содержащий базовые и частные правила классификации, т. е. установления кода товара по товарной номенклатуре. По своей сути классификация товаров по ТН ВЭД представляет собой разновидность правоприменительной технологии, которая, в свою очередь, выступает подвидом юридической технологии, т. е. системы знаний о средствах, способах и методах наиболее эффективной и плодотворной юридической практики.
Таким образом, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, зависит ставка ввозной или вывозной таможенной пошлины и ее окончательный размер, подлежащий уплате, а соответственно, и сумма исчисляемых на ее основе
в последующем акцизов и НДС. Кроме того, код товара по ТН ВЭД используется для решения вопроса о применении или неприменении к товарам нетарифных мер регулирования внешней торговли. Товарная номенклатура является также основой для ведения таможенной статистики, необходимой для анализа внешнеэкономической деятельности, на основе которого разрабатываются перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.
В настоящее время правовой основой классификации товаров являются положения гл. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Классификация товаров», где в ст. 50 указывается, что единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.
В одной из версий проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза представлено более точное определение: единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, налогообложения, применения вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики [6]. Очевидно, что функциональное содержание ТН ВЭД в последнем случае определено и описано более полно и точно, в частности, не только упомянуты меры таможенно-тарифного регулирования, но и отмечается значение для исчисления налогов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию; подробно перечислены конкретные меры регулирования внешней торговли, применяемые к различным категориям товаров.
В целях обеспечения единообразия толкования единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 было утверждено Положение о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение) [2]. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД) [5]. Классификация товаров в
ТН ВЭД осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации, которые являются неотъемлемой частью ТН ВЭД.
Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, являющиеся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 «О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» [3]. В правоприменительной практике вопрос правовой природы пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС не имеет однозначного решения. В рассматриваемых судом спорах о классификации товаров стороны достаточно часто ссылаются на пояснения к ТН ВЭД, ориентируясь на них как на единственный официальный комментарий. Несмотря на то что сами по себе пояснения сложно признать самостоятельным источником права, без них подлежащие применению нормы права (закрепленные в Таможенном тарифе и ТН ВЭД) далеко не всегда могут быть правильно истолкованы. Очевидно, что пояснения представляют собой неотъемлемую часть товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. В связи с этим представляется неверным использование судебными органами пояснений к ТН ВЭД без указания на их правовую природу и необходимость применения в единстве с ТН ВЭД в целях правильной квалификации [7]. Именно об этом, в частности, говорилось в свое время в письме Федеральной таможенной службы от 25.02.2010 № 01-11/8319 «О Пояснениях к ТН ВЭД России»: с целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД ТС в качестве вспомогательного рабочего материала ФТС рекомендует применять пояснения к ТН ВЭД России [4].
Нормативно-правовое регулирование вопросов применения и интерпретации ТН ВЭД возложено на Евразийскую экономическую комиссию, а деятельность, связанную с техническим ведением ТН ВЭД, осуществляет государственный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Он ведет мониторинг изменений, пояснений и решений, вносит предложения по совершенствованию ТН ВЭД, составляет и распространяет таблицы соответствия кодов, готовит к опубликованию Тн ВЭД и выполняет иные функции. Таможенные органы, кроме того, принимают предварительные решения и дают разъяснения по классификации товаров, которые являются обязательными при декларировании на территории государства, где они были приняты. Такие разъяснения о классификации в соответствии с ТН ВЭД отдельных товаров оформляются таможенными органами в специальные сборники соответствующих решений и разъяснений. В целях повышения эффективности совершения таможенных операций и таможенного
контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, Федеральная таможенная служба в течение уже нескольких лет издает распоряжения о классификации в соответствии с ТН ВЭД отдельных товаров, обязывая классифицировать товары, приведенные в прилагаемом сборнике решений и разъяснений по классификации по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза отдельных товаров, в соответствии с указанными в сборнике классификационными кодами ТН ВЭД ТС и разъяснениями. К таким распоряжениям в настоящее время относится распоряжение ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» [1]. В прилагаемых к данному документу сборнике приведены соответствующие разъяснения словесного характера.
Значение предварительных решений таможенных органов обусловлено правилами ст. 53-57 ТК ТС, ст. 108 Федерального закона «О таможенном регулировании». Обязательный характер предварительных решений и информационный обмен, осуществляемый таможенными органами, касающийся принятия предварительных решений (п. 3 и 6 ст. 53 ТК ТС), направлены на унификацию подходов при классификации товаров и сокращение последующих, связанных с ней, споров. При этом суды часто используют предварительные решения, принятые в отношении аналогичных, к сходным по потребительским или функционально-техническим характеристикам товарам.
Список литературы
1. О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров: распоряжение ФТС России от 15.08.2014 № 233-р.
2. О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров: решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (ред. от 16.08.2011).
3. О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 (ред. от 02.12.2014).
4. О Пояснениях к ТН ВЭД России: письмо ФТС РФ от 25.02.2010 № 0111/8319 // Таможенные ведомости. - 2010. - № 4. (Документ фактически утратил силу).
5. Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза: решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54.
6. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/
7. Постановления ФАС СЗО от 23.05.2013 по делу № А56-40893/2012, от 19.02.2013 по делу № А56-51337/2011, от 29.11.2012 по делу № А56-12374/2012.
