CC BY
18ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА •
И.В. Ростовщиков,
доктор юридических наук, профессор,
зав. кафедрой Волгоградского государственного
университета
К вопросу о гарантиях прав личности в современной России
-Q X
со
Аннотация: статья посвящена состоянию прав и свобод человека и гражданина в современной России. Рассматриваются проблемы гарантий реализации ряда прав и свобод, вызванные негативными явлениями в социально-экономической, общественно-политической и духовной сферах жизни.
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, демократия, правовое государство, гарантии реализации прав и свобод.
^ Summary: the article is dedicated to the situation of rights and freedoms of man and citizen in modern
Russia. The attention is paid to the problems of the realization of some rights and freedoms, caused by some negative phenomena in social, economic, political and ideological spheres of life. О Key words: rights and freedoms of man and citizen, democracy, a law state, garantees of realization
<C of rights and freedoms.
^ Одной из основополагающих законодательных гарантий демо-
рЕ кратического развития России служит конституционное признание высшей с ценностью человека, его прав и свобод, выступающее в качестве основы де-с ятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. к На первом плане сейчас стоят вопросы практического осуществления прав g и свобод. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что сегодня российское общество подтверждает приверженность демократиче-с ским ценностям Конституции. Оно в основном освоило навыки, практики и процедуры демократии. В отличие от недавнего прошлого, демократиче-8 ское устройство уже не ассоциируется у наших граждан с хаосом, бессили-— ем, деградацией. Теперь вопрос заключается не в том, быть или не быть демократии, а в том, как должна развиваться дальше наша демократия1. ^ Будет несправедливым отрицать достижения нашей страны в развитии и
сч реализации ряда прав и свобод человека и гражданина, в частности, граж-^ данских и политических. Люди осознали свои неотъемлемые права на жизнь, честь и достоинство, свободу от пыток и других видов жестокого обращения, свободу слова, свободу совести, неприкосновенность личности, жилища, судебную защиту и др. Хотя и не без издержек, но достаточно активно реализуются избирательные права, которые позволяют каждому участвовать в формировании органов государственной власти. 1 См.: Российская газета. 2008. 6 нояб.
Между тем сегодня перед государством, перед российским обществом в целом стоит множество нерешенных задач обеспечения реализации конституционно провозглашенных прав и свобод человека и гражданина. В значительной мере это касается прав и свобод социально-экономического блока. Степень реализации социально-экономических прав граждан сегодня прочно относится к числу ведущих показателей уровня развития демократии современного общества, его правовых начал. Именно эти права характеризуют положение человека в сфере труда и быта, занятости, отдыха, материального благосостояния, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и др. Они определяют меру социальной защищенности индивида, обусловливают его свободу от страха оказаться в материальной нужде и лишиться возможности потребления необходимых жизнеобеспечивающих благ, удовлетворения законных интересов. По сути без реализации данных прав невозможно обеспечить достойную жизнь, благосостояние и свободное развитие человека.
Примечательно, что социально-правовые основы жизнедеятельности человека регламентируются не только на внутригосударственном уровне. Они зафиксированы в нормативно-правовом порядке прогрессивным мировым сообществом. Так, Всеобщая декларация прав человека (ст. 25), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11) в качестве стратегической цели социального государства называют обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на материальное обеспечение в случае безработицы и иной Н утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. т На региональном уровне, что немаловажно для России, можно выделить ш Европейскую социальную хартию 1961 г., которая была ратифицирована о Россией в 2009 г. (пока с обязательствами по 19 статьям). е
Конституционно провозглашенные социально-экономические права, к § сожалению, далеко не во всем стали реальностью. Одна из острых проблем О видится в том, что Россия по целому ряду причин не вышла на уровень 5< высокоразвитого правового и одновременно сильного социального государ- с ства. Эти два фундаментальных качества цивилизованного демократического | государства между собой неразрывно связаны. Не случайно Конституция Российской Федерации обозначила статус Российской Федерации одно- д временно и как правового, и как социального государства (ст. 1, 7). Еще — П.И. Новгородцев отмечал, что социальное государство является высшей стадией развития государства правового1. Эффективная социальная политика
0) "О 0)
"О
и ш
00
не может проводиться без внедрения адекватных правовых начал. Равно как ^
правовое государство не станет фактически таковым без проведения циви- о
лизованной и сильной социальной политики. 8
Наличие или отсутствие социально-экономических гарантий сказыва- ^
ется на реализации таких прав граждан, как право на жилище, социальное ® обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную
1 См.: Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М., 1996. С. 263.
окружающую среду, образование, государственную защиту материнства и детства и др. К примеру, конституционное положение о бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ч. 1 ст. 41 Конституции) является в значительной мере декларативным, поскольку полноценная помощь стала платной и потому доступна прежде всего состоятельным людям.
Финансовый кризис, низкие темпы развития экономики и ее прямая зависимость от экспорта углеводородов, инфляция, безработица, сохранение остаточного принципа финансирования социальных сфер потребления ослабляют гарантии социально-экономических прав граждан. Достаточно сказать, что в богатейшей по наличию природных ресурсов стране проживают десятки миллионов бедных и нищих людей. Смертность стабильно превышает рождаемость: число жителей страны ежегодно сокращается более чем на полмиллиона человек. В России около 800 тыс. детей-сирот. Минимальный размер зарплаты и минимальная пенсия все еще ниже реального прожиточного минимума и пока только поставлена задача их выравнивания.
Не решена в полной мере проблема декларативности законодательных норм. Никого уже не удивляет положение, когда хороший закон вступает в ^ силу, а его цели не достигаются, когда права граждан и их гарантии нор-^ мативно регламентируются, а лежащие в их основе блага являются реально к половинчатыми или отсутствуют вовсе. Показательны распространенные в стране случаи возникновения проблем с получением по закону нуждаю-ш щимися гражданами льготных лекарств, бесплатного жилья. Сохраняются сложности с нормативно предусмотренной материальной помощью вынуж-^ денным переселенцам, жертвам техногенных катастроф, терактов и т. д. К со-< жалению, уже практически не упоминается о ходе реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения, материнства и детства, ^ сельского хозяйства, в жилищном строительстве. Справедливо отмечается, ^ что модернизация, расцвет фермерства, рост численности среднего класса, к укрепление демократии, развитие гражданского общества — все это вост принимается населением как пустой звук и «говорильня»1. ш Характерны признания острых проблем со стороны официальных лиц. с Так, глава Сбербанка Г. Греф на экономическом форуме в Сочи в сентябре 2011 г. отметил, что Россия находится на 1-м месте по числу ДТП, на 67-м — 10 по уровню жизни, на 102-м — по уровню конкуренции. Дорог за 20 лет стало — больше на 2 %, а в Китае — в 22 раза. Первое место Россия занимает лишь по добыче полезных ископаемых2. £ Исключительно острой является и проблема защиты прав и свобод граж-
° дан от преступных и иных посягательств. Одной из причин тому достаточно ^ сложная криминогенная обстановка в стране. В 2010 г. в России было зарегистрировано более 3 млн преступлений, из которых почти половина не раскрыты. Криминал, главным образом коррупция, в той или иной мере проник практически во все сферы общественных отношений. Преступность, особенно такие ее проявления, как терроризм, бандитизм, заказные убийства,
1 См.: Костиков В. Почему плачет Марфа? // Аргументы и факты. 2011. 5 окт. С. 6.
2 См.: Греф Г. Жизнь лучше, когда чиновников меньше // Комсомольская правда. 2011. 17 сент.
вселяет в людей страх и тревогу за безопасность свою и близких. Это, в свою очередь, не может не влиять на намерения граждан полноценно использовать свои права на участие в политической жизни, предпринимательскую деятельность, отдых, право собственности и т. д.
К сожалению, ослабевает вера граждан в действенность государственных правоохранительных структур, поскольку эффективность их работы зачастую остается недостаточно высокой, в том числе в деле защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Примером может служить судебная система, которая, несмотря на многолетнее перманентное реформирование, все еще не отвечает требованиям времени, уровню развитого правового государства. Все больше обоснованных нареканий звучит в адрес полиции.
Около 80 % всех поступающих в Европейский суд по правам человека жалоб из Российской Федерации связаны с судебной волокитой, а также с тем, что отдельные решения российских судов попросту не исполняются. При этом практически не функционируют механизмы возмещения гражданам потерь от беззаконий чиновников, противоправных решений судов и затягиваний судебных процессов. В данном случае можно упомянуть все еще сохраняющуюся декларативность ст. 52 Конституции РФ, согласно которой потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью государство обязано обеспечивать компенсацию причиненного ущерба.
История свидетельствует, что нарушения социальной справедливости, низкий уровень благосостояния граждан, длительное отсутствие его роста В на фоне роскошной жизни немногих людей, бессилие государственной и
власти перед коррупцией, принятие властью ре0ений, которые попросту с
не реализуются, пагубно сказываются на правовом положении личности и
при всем его формально демократическом провозглашении. На это обра- ш
щает внимание и современная правовая наука, которая предлагает власти §
комплексные, практически ориентированные разработки в сфере правовой е
политики, развития демократии1. §
К сожалению, в России оказалась не сформированной всесторонняя, ком- § плексная концепция обеспечения и защиты конституционных прав и свобод
человека и гражданина, которая поддерживалась бы всеми ветвями власти. 8
Проблематика упрочения гарантий прав человека не стала приоритетной и и для основных политических партий в Российской Федерации, адекватно не
отражается в их программах. Примером тому служит избирательная компания ^ ^
по выборам в Государственную Думу РФ 2011 г. Общие призывы политических — деятелей к решению задач обеспечения и защиты прав граждан в стране нередко
становятся «дежурными» фразами и дают лишь слабый декларативный эффект. §
За последние годы значительно ослабло правозащитное движение. Стали ^ маловыразительными и общественно «незаметными» ежегодные доклады
"U
о
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. По существу ц
не акцентируют внимания на проблемах прав человека СМИ. |
Все чаще занимают «созерцательную» позицию в отношении острых ® проблем обеспечения социально-трудовых прав граждан профсоюзы, хотя
1 См., например: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / под ред. А.В. Малько. М., 2008.
ради представительства и защиты этих прав они по существу и были созданы (ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»1).Утратила «правозащитную яркость» начального периода своей работы Общественная палата РФ, которая призвана обеспечивать взаимодействие граждан России с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан России, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений (ст. 1 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации»2). Государственные средства массовой информации по сути перестали критически осмысливать и ставить проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Права человека остаются слабым местом нашей демократии. По данным опроса «Левада-Центра» на эту тему, подтверждается высокая степень правового неблагополучия: 72 % россиян считают, что права человека в России нарушаются, 24 % граждан считают, что нарушений стало больше, более 70 % считают себя беззащитными перед произволом властей. Винят в этом чаще всего отсутствие независимой судебной системы и коррупцию среди чиновников3. В юридической науке верно подчеркивается, что права человека 3: должны быть ориентирами, определяющими объем полномочий, границы ^ компетенции государственных органов и должностных лиц. Осознание дан-^ ного признака понятия «права человека» позволяет объяснить негативное
отношение к нему значительной части бюрократии4. § Между тем реальность осуществления личностью своих прав и свобод предопределяет возможность жить достойно, без чего утрачивается суть ^ социального правового государства, каковым считает себя Россия. Праву < личности на достойную жизнь корреспондирует обязанность государства :: создавать все необходимые социально-экономические, политические, право-^ вые и иные условия для ее свободного и полноценного развития. В условиях ° беззакония, бездушия властей, бедности и нищеты достоинство человека к не способно выражаться как высшая ценность, как основа прав человека5. т Несмотря на сложности в вопросах реализации и защиты прав и свобод ш человека и гражданина российское общество все же идет по пути осознания себя в качестве демократического. Решающую роль в этом сыграла и продолжает играть действующая российская Конституция. Разумеется, воплощение в 12 жизнь ее демократических положений о правовом статусе личности в России - не может происходить автоматически и зависит от социально активной позиции всего общества. £ Деятельность в области обеспечения прав человека является важнейшей ° составляющей всего процесса демократизации, экономических, полити-^ ческих, социальных и иных реформ, движения к более высокой ступени
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 148.
2 См.: Там же. 2005. № 15, ст. 1277.
3 См.: Аргументы и факты. 2008. 12 нояб. С. 7.
4 См.: Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики / Ф.М. Рудинский и др. М., 2009. С. 19.
5 Подробнее см: Власова О.В. Достоинство человека как нравственно-правовая ценность: общетеоретическое исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011. С. 14.
общественного прогресса. Права человека есть центральное звено правовой государственности1. В данном плане Конституция России твердо нацеливает власть на ответственное и бережное отношение к правам человека как к основе всестороннего развития Российского государства, формирования в нем гражданского общества. В то же время она ориентирует самих граждан на активное осуществление своих неотъемлемых прав и свобод, на их защиту как высшей ценности, что, в свою очередь, служит важнейшей гарантией достойной и безопасной жизни в условиях свободы и демократии. 1 См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 83.
М.Л. Палий,
аспирант Ростовского государственного экономического университета раНу_тагу@таИ ги
Гражданское общество как основа партисипативного государства
Аннотация: статья раскрывает необходимую связь гражданского общества и партисипатив-ного государства как такого типа демократии, в условиях которого только и может проявиться социальная и политическая активность граждан. Основное внимание в работе автор акцентирует на проблеме развития гражданского общества в современной России.
Ключевые слова: партисипативная политическая система; гражданское общество; личностная активность граждан; взаимное равенство прав и свобод человека, гражданского общества и государства.
Summary: article reveals the essential link civil society and participatory government as a type of democracy, in which alone it can manifest social and political activity of citizens. The focus of the work, the author focuses on the problem of development of civil society in contemporary Russia.
Key words: participatory political system, civil society, the personal activity of citizens, mutual equality of rights and freedoms, civil society and state.
Социально-политические процессы, происходящие в России в последние десятилетия, характеризуются не только разрушением старого, но и формированием нового политического и правового содержания.
Что касается политического состояния развитых демократических стран 13 второй половины ХХ в., то, несомненно, в качестве главной особенности — их развития следует отметить приоритет права. Благодаря осуществлению принципа верховенства права в подавляющем большинстве развитых обществ можно наблюдать в достаточной степени выраженный партисипативный характер устройства и функционирования государственных систем, где весьма серьезно проявляют себя разного рода гражданские общественные организации, так или иначе влияющие на политические решения в государственных органах управления.
Само по себе понятие «партисипативная (иногда — партисипаторная) демократия» (от participate — принимать участие) означает такую модель народовластия, которая признает необходимое участие широких слоев населения
