К вопросу административной ответственности генерального директора юридического лица по российскому законодательству Текст научной статьи по специальности «Право»

К вопросу административной ответственности генерального директора юридического лица по российскому законодательству

Мукасеева Надежда Николаевна

кандидат экономических наук, Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), mukaseeva1209@mail.ru

Курлевский Иван Владимирович

кандидат политических наук, доцент, Средне-Волжского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России), kyrlevskii@mail.ru Ph. D. in Political, docent

В статье рассматриваются вопросы административной ответственности генерального директора юридического лица. Рассматривается понятие административной ответственности, вопросы личной ответственности генерального директора за деятельность юридического лица, а также автором определены некоторые особенности одновременного привлечения к административной ответственность юридического лица и генерального директора.

Особое внимание обращено на способы минимизации рисков привлечения генерального директора к данному виду ответственности, а также исследована возможность применения категории малозначительности при назначении наказания. Ключевые слова: генеральный директор, юридическое лицо, общество с ограниченной ответственностью, административная ответственность.

Актуальность темы настоящей статьи обусловлена необходимостью детального изучения института ответственности единоличного исполнительного органа юридического лица, а также все более возрастающим значением судебной практики в понимании особенностей института административной ответственности.

Должность генерального директора компании сопряжена не только с высоким статусом, но и предполагает ответственность директора за законность и эффективность деятельности компании перед учредителями, государством и третьими лица, в том числе перед кредиторами. На сегодняшний день в российском законодательстве имеется тенденция к усилению роли генерального директора в качестве единоличного исполнительного органа общества, законодателем формируется концепция личной ответственности генерального директора компании за ее деятельность.

Ввиду полной материальной ответственности генерального директора в компании, установленной нормой статьи 277 Трудового Кодекса Российской Федерации [1], любого рода противоправные действия директора чреваты применением мер дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Административная ответственность, предусмотренная различными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП Российской Федерации), и представляет собой весьма интересный вид ответственности. Постановлении Пленума Верховного Суда России от 24 октября 2006 г. № 18 говорит о том, что «к административной ответственности за нарушения в области предпринимательской деятельности могут быть привлечены руководители ... в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций»[2]. Такого рода функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, а также тех функций, которые напрямую не связаны с организацией и распорядительством, например контроль. Указанные функции и определяют весь спектр ответственности генерального директора юридического лица.

5'

-С

m

о

а Н

А У

т; А

Статья 2.1 КоАП называет административным правонарушением виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за совершение которого Кодексом предусмотрена административная ответственность.^]

Назначение административного наказания юридическому лицу, как гласит часть 3 названной статьи, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и наоборот. При этом административный штраф, наложенный надзорным органом на юридическое лицо, может быть взыскан в судебном порядке с его руководителя.

Основанием для наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения при виновном поведении, а в данном случае выполнение функций с нарушением требований закона, либо не выполнение, возложенных на юридическое лицо (его руководителя) обязанностей. Статья 2.4 КоАП РФ гласит о том, что административная ответственность подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением служебных обязанностей, либо ненадлежащим их исполнением.

Таким образом, к таким должностным лицам, выступающим субъектом таких административных правонарушений, относится и генеральный директор компании. Наиболее распространенными административными наказаниями являются предупреждения и штрафы. Специфической мерой наказания для руководителя компании является дисквалификация.

Возможность одновременного привлечения к административной ответственности генерального директора и юридическое лицо, предоставленная ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ может быть иногда действительно необходима, однако для привлечения к ответственности необходимо определение одного надлежащего субъекта административной ответственности. Однако, стоит отметить, что привлечение к ответственности директора в формате объективного вменения в корне неверно. Чаще всего руководители компании стараются быть привлечены в ответственности вместо юридического лица, ввиду того, что штрафы для должностного лица (директора) и юридического лица (организации) отличаются минимум в пять-десять раз.

Также следует отметить, что ответственность единоличного исполнительного органа наступает даже в том случае, когда на совершение действия было получено согласие или одобрение коллегиального органа управления юридического лица, либо в том случае, когда единоличный исполнительный орган действовал по указанию таких лиц, поскольку он несет самостоятельную обязанность действовать в интересах юридического лица. х Существующая на сегодняшний день возмож-

ен ность одновременного привлечения к ответственен ности и генерального директора предусматривает о только возможность минимизации рисков. Для ^ снижения рисков для одновременного привлече-2 ния к административной ответственности юриди-

ческого лица и генерального директор, последним могут быть предприняты следующие меры:

1) Делегирование генеральным директором части своих полномочий сотрудникам компании.

Ввиду того, что генеральный директор даже небольшой компании физически не в состоянии отследить абсолютно все процессы, происходящие в компании, его объективным правом является применение в компании метода ведения операционной деятельности. Путем вынесения соответствующего приказа генеральный директор имеет право возложить ряд полномочий на того или иного сотрудника. Данная практика довольно распространена на сегодняшний день, однако не является однозначной.

Нормы трудового законодательства не предусматривают порядок передачи некоторых полномочий директора сотруднику, соответственно законодателем не определена и форма документа, которым орган управления юридического лица может уполномочить определенных сотрудников на подписание таких документов.

Прежде всего, для передачи каких-либо полномочий, необходимо руководствоваться учредительными документами, в которых должны содержаться пункты, позволяющие генеральному директору делегировать свои полномочия. Устав компании должен определять процедуру делегирования полномочий. Если устав не запрещает делегирование полномочий, то саму процедуру делегирования необходимо предусмотреть в локальном нормативном акте работодателя. Также необходимо чтобы в трудовом договоре или же дополнительном соглашении к нему, и в должностной инструкции (при ее наличии), была указана возможность делегирования определенного рода полномочий с учетом специфики работу сотрудника и его должностных обязанностей. На основании дополнительного соглашения издается приказ.

В судебном споре этих документов будет вполне достаточно для передачи полномочий и возложения ответственности за их исполнение не на руководителя, а на другого работника организации, что сократит количество привлекаемых к ответственности руководителей.

2) введение в деятельность компании обязательных процедур, в случае несоблюдение которых со стороны не является основанием для привлечения генерального директора к административной ответственности.

К одному из вариантов уменьшения рисков привлечения генерального директора к административной ответственности является разработка и внедрение в бизнес-процессы определенных обязательных процедур. В зависимости от специфики деятельности самой компании могут быть определены конкретные виды процедур. Определение достаточности таких процедур будет основаны на надлежащем соблюдении разработанных и внедренных процедур в компании соответствующего нарушения не произошло бы.

Достаточно распространена судебная практика, согласно которой факт совершения сотрудником

компании административного проступка не влечет за собой привлечения к административной ответственности генерального директора, поскольку в материалах дела содержатся достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что генеральный директор предпринял все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения в руководимом им обществе.

Важным аспектом административной ответственности генерального директора является возможность признания нарушения, допущенного им малозначительным. Согласно ст. 2.9 КоАП виновного могут освободить от административной ответственности, если правонарушение признают малозначительным. Для этого необходимо суд учитывает характер совершенного правонарушения, его направленность (отношения в сфере охраны окружающей природной среды, охраны труда и др.), роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий основания. Важно, чтобы нарушение не нанесло существенного ущерба и не привело к серьезным последствиям для государства или третьих лиц.

Так, Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска (Краснодарский край) от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-318/2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Авангард» прекращено ввиду малозначительности нарушения на основании положения статьи 2.9 КоАП РФ, генеральному директору объявлено устное замечание.[4]

Постановлением мирового судьи судебного участка №81 г. Новороссийска ООО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 381 863, 20 руб. На указанное постановление подана апелляционная инстанции жалоба.

Суд апелляционной инстанции согласился с тем, что вывод мирового судьи судебного участка №81 г. Новороссийска Краснодарского края о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, является правильным. Однако, оценивая окончательные выводы суда, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что просрочка оплаты штрафа в восемь календарных дней не причинила вреда, не повлекла наступление никаких тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

Правоприменительная практика, существующая на сегодняшний день, говорит о том, что для привлечения к ответственности генерального директора должны быть проанализированы обстоятельства, свидетельствующие о том, что своими действиями он способствовал совершению правонарушения, какова степень вины директора и существовала ли возможность предотвращения уже

совершенного правонарушения, имеет ли место добровольное устранение последствий правонарушения, имеются ли основания для применения категории малозначительности.

Довольно часто генеральный директор ссылается на то, что им были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемого административного правонарушения. Однако, суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, не всегда соглашается с полицией лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, в решении Чамзинского районного суда (Республика Мордовия) от 30 июля 2018 г. по делу № 12-17/2018[5] суд, несмотря на приводимые доводы, сделал вывод о том, что при выполнении своих должностных обязанностей директор имел возможность не нарушать нормы действующего законодательства о защите конкуренции, однако не принял должных мер к их соблюдению. Доказательств того, что генеральным директором были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения вменяемогоадминистра-тивного правонарушения, суду не представлено.

Таким образом, юридические лица в процессе ведения хозяйственной деятельности могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение установленных правил и норм законодательства. Административная ответственность за те или иные правонарушения установлена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, причем ответственность может быть предусмотрена как для юридического лица, так и для должностного лица.

Рассматривая данную категорию споров, очевидно, что существует проблема перекладывания ответственности юридического лица по административным штрафам на его руководителя, при этом в Кодексе об административных правонарушениях существует четкое разделение на размеры штрафов, накладываемых на юридическое и должностное лицо, в противном случае теряется смысл ответственности юридического лица, если при определенных условиях ее можно избежать. Однако, генеральный директор может избежать ответственности, если докажет, что его действия соответствовали категориям добросовестности и разумности, и им предприняты все необходимые и достаточные меры для того, чтобы юридическое лицо избежало ответственности.

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс;

2. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.11. 2006 г. № 18. // Справочно-правовая система Консультант Плюс;

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №

5'

-С

гп

о

а

Н

А У

т; А

To the question of the administrative responsibility of the general director of the legal person under the russian legislation

Mukaseeva N.N., Kurlevsky I.V.

The Middle Volga Institute (branch) of the VSUU (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

The article deals with the administrative responsibility of the general director of a legal entity. The concept of administrative responsibility, the issues of personal responsibility of the director for the activities of a legal entity are considered, and the author identifies some features of the simultaneous bringing to administrative responsibility of a legal entity and the general director.

Special attention is paid to ways of minimizing the risks of attracting the general director to this type of responsibility, and also studied the possibility of applying the category of minor importance in sentencing.

Keys words: CEO, legal entity, limited liability company, administrative responsibility.

References

1. Labor Code of the Russian Federation of December 30, 2001 No.

197-FZ // Legal Reference System Consultant Plus;

2. On some issues arising from the courts in applying the Special

Part of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 24.11. 2006 No. 18. // Reference and legal system Consultant Plus;

3. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of

December 30, 2001 No. 195-FZ // Reference and legal system Consultant Plus;

4. URL: https://sudact.ru/regular/doc/bMHxo9gh7xWJ/7regular-txt=&regular-case_doc=12-318%2F2018+&regular-lawchunkinfo=&regular-doc_type=&regular-date_from=&regular-date_to=&regreg workflow_stage = & regular-area = & regular-court = October + district + court + city + Novorossiysk +% 28 Krasnodar + region% 29 & regular-judge = & _ = 1561473267413

5. URL: https://sudact.ru/regular/doc/xtSEgCPHntHA/7regular-txt=general+director+predplir+vsely+dependant+ot+nogo+mery +podsepravleniepuschenieypravlenie +administrativenogo offense +&regregular -case_doc = & regular-lawchunkinfo = & regular-doc_type = & regular-date_from = & regular-date_to = & regular-work_stage = & regular-area = & regular-court = & regular-judge = & _ = 1561474422122 & snippet_pos = 8162 # snippet

X

Q

о

0

CSI

<0

01

195-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс;

4. URL:

https://sudact.ru/regular/doc/bMHxo9gh7xWJ/?regular

-txt=&regular-case_doc=12-318%2F2018+&regular-

lawchunkinfo=&regular-doc_type=&regular-

date_from=&regular-date_to=&regular

workflow_stage=&regular-area=&regular-

сои|1=Октябрьский+районный+суд+г+Новороссийс

ка+%28Краснодарский+фай%29&гедШаг-

judge=&_=1561473267413

5. URL:

https://sudact.ru/regular/doc/xtSEgCPHntHA/?regular-

М=генеральный+директор+предпринял+все+завис

ящие+от+него+меры+по+недопущению+совершен

ия+административного+правонарушения+&гедШаг-

case_doc=&regular-lawchunkinfo=&regular-

doc_type=&regular-date_from=&regular-

date_to=&regular-workflow_stage=&regular-

area=&regular-court=&regular-

judge=&_=1561474422122&snippet_pos=8162#snipp

et