CC BY
24
К ПРОЕКТУ ПРАВИЛ ПО САНИТАРНОЙ ОХРАНЕ МОРЯ
Член-корреспондент АМН СССР председатель Комитета по гигиене воды и санитарной охране водоемов при Государственной санитарной инспекции Министерства здравоохранения СССР С. И. Черкинский и главный инспектор по санитарной охране водоемов Государственной санитарной инспекции Министерства здравоохранения СССР
Д. Н. Лоранский
В последние годы государственные и международные организации все больше внимания уделяют вопросам предупреждения и устранения загрязнения морей и особенно их прибрежных районов. Эти вопросы являются предметом обсуждения на международных совещаниях и конференциях.
В сентябре 1962 г. вопросы охраны прибрежной полосы моря рассматривались на Международной конференции по научным исследованиям в области загрязнения водоемов и очистки сточных вод (Лондон), где работа одной из трех секций была посвящена влиянию загрязнений на морские побережья и дельты рек. Представленные доклады касались вопросов смешения в прибрежных морских зонах, параметров спуска сточных вод в море, характеристики вод побережий и их взаимоотношения со сбросами сточных вод, загрязнения морей нефтью, заболеваемости населения прибрежной полосы в связи с загрязнением прибрежных районов моря и др.
Как отмечали участники конференции, до последнего времени полагали, что вследствие огромных количеств воды и сравнительно свободной ее циркуляции моря являются неограниченными приемниками сточных вод. В настоящее время ввиду все увеличивающихся количеств сточных вод, сбрасываемых в моря, приходится учитывать местные условия, а также физические и биологические характеристики морской воды, чтобы не загрязнять побережья, не причинять вреда морской флоре и фауне и не нарушать интересы водопользователей.
В докладе «Загрязнение морей нефтяными продуктами», представленном Lo Bell из Института океанографии Калифорнийского университета, было показано, что повсеместно заливы, гавани, пляжи, а в некоторых Местах даже открытые моря загрязнены нефтепродуктами — от тонкой пленки нефти на поверхности воды до больших кусков различных веществ, покрытых и пропитанных нефтью. Автор указал, что загрязнение морей нефтяными продуктами увеличивается как по размерам распространения, так и по тяжести параллельно с ростом потребления нефти и продуктов ее переработки.
Массивные загрязнения морей нефтью и нефтепродуктами привели к необходимости проведения мероприятий международного характера— выработке специальной Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью, в соответствии с которой запрещается слив нефти и нефтепродуктов в море в пределах 50 миль от берега. Установ лен ряд зон, в которых запрещается слив нефти. Запретной зоной объявлены Балтийское море с заливами, Черное и Азовское моря.
Помимо нефтепродуктов, моря загрязняются постоянным значительным сбросом хозяйственно-фекальных вод с судов, сбросом неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных стоков населенных мест и предприятий непосредственно в море или реки, впадающие в них. В ряде стран ввиду все увеличивающегося загрязнения морей вынуждены проводить мероприятия по защите моря и береговой полосы от загрязнения, в каком-то виде регламентировать эти вопросы.
Представляет интерес работа, проводимая в штате Калифорния (США), где с 1949 г. организован ряд комитетов по наблюдению за спуском сточных вод в море и за качеством воды у побережья. В 1960 г.
одной из компаний было поручено составить технические условия спуска сточных вод в море, что и было сделано на основании проведенных исследований. Однако, как указали на Лондонской конференции докладчики Лис1\у1£ и Опос1ега, научное обоснование этих технических условий еще недостаточно, так как наука о качестве морской воды, в частности биология морской воды, находится только в начальной стадии развития.
Международные контакты между странами показывают, что во многих из них проводятся работы по предотвращению загрязнения прибрежных районов морей.
В нашей стране вопросы охраны моря от загрязнения поднимались давно. В последние годы научно-исследовательскими и практическими учреждениями здравоохранения и других министерств и ведомств (Одесский медицинский институт, Украинский институт коммунальной гигиены, Московский научно-исследовательский институт гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана, Вильнюсский институт эпидемиологии, микробиологии и гигиены, работы Б. М. Раскина — Ялта, Ю. К. Чернуса — Сочи и др.) проводились работы в этом направлении. Вопросы санитарной охраны прибрежной полосы моря обсуждались на всесоюзных и республиканских научных конференциях по санитарной охране водоемов, на страницах печати, в частности в журнале «Гигиена и санитария».
Большое внимание органов и учреждений здравоохранения СССР к вопросам санитарной охраны прибрежных районов морей объясняется тем, что береговая полоса Советского Союза, омываемая 14 морями, широко используется для отдыха, купания и спорта. На берегу морей в городах и населенных пунктах проживает значительная часть населения нашей страны. Здесь же расположено много санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристско-экскурсионных и спортивных баз, пионерских лагерей.
В ближайшие годы значительно расширится сеть общеоздоровительных, спортивных и лечебных учреждений на берегах морей. Поэтому важно, чтобы население не испытывало трудности при пользовании морем и вместе с тем была бы исключена эпидемиологическая опасность морской воды.
Проведенное в июне 1963 г. в Батуми научно-техническое совещание по защите моря и береговой полосы от загрязнения показало, что рядом министерств и ведомств принимаются меры по предотвращению загрязнения моря. Министерство морского флота СССР ввело «Временное наставление по предотвращению загрязнения моря нефтью». Оборудуются устройства для очистки судовых вод, вводится оборотное водоснабжение на нефтеперерабатывающих заводах, осуществляется благоустройство курортной зоны побережья и т. п. Однако эти мероприятия проводятся недопустимо медленно. В настоящее время, к сожалению, охрана моря осуществляется все еще неудовлетворительно. Ряд прибрежных районов Черного, Азовского, Каспийского, Балтийского морей, используемых для оздоровительных и культурно-бытовых нужд населения, значительно загрязнен, и это загрязнение продолжается в связи со сбросом нефтепродуктов и хозяйственно-бытовых вод с судов, сбросом неочищенных хояйственно-бытовых и промышленных стоков населенных мест и предприятий непосредственно в море или в реки, впадающие в них.
Органы коммунального хозяйства, Министерство морского флота, руководители ряда совнархозов, предприятий и пароходств медленно решают вопросы по охране моря от загрязнений и до сих пор, по-видимому, считают, что море — это неограниченный резервуар для приема любого количества сточных вод и в любом месте.
Таким образом, возникает необходимость принятия законодательных актов, направленных на охрану морских бассейнов, а также соответствующих правил охраны. Согласно правилам охраны поверхностных
вод от загрязнения сточными водами, утвержденным Министерством здравоохранения СССР по поручению Совета Министров СССР, требования к охране прибрежной полосы моря должны регламентироваться специальными правилами.
Государственная санитарная инспекция Министерства здравоохранения СССР подготовила проект санитарных правил по охране прибрежной полосы моря. В основу этого проекта были положены материалы Украинского научно-исследовательского института коммунальной гигиены, Одесского медицинского института, а также других научно-исследовательских и практических учреждений. Проект правил рассылался большому числу организаций, обсужден гигиенической и сани-тарно-технической общественностью. Полученные отзывы позволили внести в проект ряд изменений и добавлений, после чего он рассматривался на специальном пленуме Комитета по гигиене воды и санитарной охране водоемов при Государственной санитарной инспекции Министерства здравоохранения СССР, где были намечены пути дальнейшей работы и предложено подготовить новую редакцию проекта правил, что и было •сделано проф. С. Н. Черкинским.
Основные принципы проекта правил следующие.
1. Как и в отношении поверхностных водоемов, использование моря рассматривается лишь с точки зрения санитарных интересов населения и поэтому в правилах нашел отражение принцип дифференциации характера водопользования. Заинтересованность в охране моря других министерств и ведомств предполагает определение ими своих специфических требований.
2. Исходя из учета специфичности характера водопользования населения, море рассматривается не как источник водоснабжения, а лишь как оздоровительный, культурно-бытовой и психогигиенический фактор.
3. Так как в первую очередь принимаются во внимание интересы населения, правила относятся не к морю вообще, а только к тем прибрежным районам моря, которые предназначены для спорта, отдыха, купания в границах населенных'мест, пригородов, санаториев, домов отдыха, туристских и других баз, пионерских лагерей и т. п. В связи с этим границы этих районов должны устанавливаться местными Советами депутатов трудящихся при участии органов санитарного надзора и с учетом перспективы развития этого вида водопользования.
4. Нормативные требования к качеству воды в прибрежных районах морей, определяющие условия спуска сточных вод, должны применяться лишь после того, как будет установлено, что использованы все возможности полной ликвидации стока или уменьшения его объема и степени загрязненности.
5. Из показателей качества морской воды в используемой населением прибрежной полосе моря признано целесообразным пользоваться теми, которые соответствуют характеру водопользования населения морем. Поэтому регламентируются те показатели, которые, во-первых, должны обеспечить благоприятные органолептические свойства морской воды (плавающие вещества, окраска, запах) и, во-вторых, характеризуют общее органическое и бактериальное загрязнение воды водоема (ВПК, коли-титр). Что касается предельно допустимых концентраций вредных веществ, представляется возможным использовать предельно допустимые концентрации, установленные для пресных поверхностных водоемов, которые лимитируются по органолептическому и общесани-гарному признакам вредности. Нормирование веществ, которые могут быть опасны в санитарно-токсикологическом отношении, поскольку моря не являются источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения, будет проводиться по особому перечню.
6. Необходимость надежного обеспечения качества морской воды в прибрежных районах моря побуждает категорически запретить выпуск
сточных вод в установленных границах использования моря населением.
7. Предусматривается, что степень очистки сточных вод, необходимая для соблюдения требований к качеству морской воды прибрежных районов моря, используемых населением, может определяться с учетом разбавления и смешения сточных вод с морской водой. В связи с этим перед специализированными гидрологическими учреждениями ставится задача разработки и апробации надежного способа расчета этого смешения и разбавления сточных вод в море. Важность этой задачи определяется тем, что от надежности расчетного метода зависит месторасположения самого выпуска сточных вод по отношению к границам прибрежного района моря, подлежащего санитарной охране.
Кроме указанного, в правилах найдут отражение общие положения: порядок согласования условий отведения сточных вод в море, выдачи заключения на спуск сточных вод, а также ответственность за выполнение требований правил, контроль за соответствием условий спуска сточных вод требованиям и нормативам, изложенным в правилах, и др.
Введение правил в действие позволит регламентировать вопросы сброса сточных вод в море и улучшить состояние прибрежных районов.
Поступила 20/УШ 1963 г.
* * Ъ
5 I игш'иа п санитария. Л« 12
