CC BY
1038. Deryugina T.V. Grazhdansko-pravovoe regulirovanie instituta servituta v Rossii: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Volgograd, 2002. 28 s.
9. Kairova D.Z., Mataeva E.A. Problematika prekrashcheniya servitutnyh otnoshenij // Obrazovanie i pravo. 2020. №3. S. 170-173.
10. Laptev D.A. K voprosu ob ugolovno-pravovoj ohrane pravootnoshenij v oblasti registracii nedvizhi-mosti i ee kadastrovoj ocenki // Vestnik Chechenskogo gosudarstvennogo universiteta. 2019. T. 34. N° 2. S. 142-146.
11. Laptev D.A. Osobennosti ob"ektivnoj storony zanizheniya kadastrovoj stoimosti nedvizhimogo imushchestva // Pravo i praktika. 2018. № 4. S. 211-216.
ШЕРЕМЕТЬЕВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА - помощник судьи Арбитражного суда Приморского края, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (nata-sheremet@mail.ru).
SHEREMETEVA, NATALIA V. - Assistant Judge of the Arbitration Court of the Primorsky Territory, Senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines, Vladivostok State University of Economics and Service (nata-sheremet@mail.ru).
УДК 347.736 DOI: 10.24412/2411-2275-2021-2-131-135
СКВОРЦОВА Ю.С.
К ПРОБЛЕМЕ БАНКРОТСТВА ЗАСТРОЙЩИКОВ НА РОССИЙСКОМ
СТРОИТЕЛЬНОМ РЫНКЕ
Ключевые слова: строительная отрасль, Закон о банкротстве, банкротство застройщиков, договор долевого участия, эскроу-счета, негативные макроэкономические факторы, пандемия коронавируса.
В статье рассмотрена негативная ситуация, складывающаяся на строительном рынке Российской Федерации, и факторы, оказывающие влияние на рост числа банкротств застройщиков. На основе анализа статистических данных и экспертных мнений, автором обоснована необходимость проведения комплексных и системных исследований с целью разработки законодательных изменений в отношении регулирования строительного рынка и оказания поддержки застройщикам со стороны государства. Показано, что что действующий в Российской Федерации институт несостоятельности (банкротства) застройщиков не соответствует современным вызовам в условиях экономической нестабильности и действия негативных факторов, а также требованиям развивающейся информационной экономики.
SKVORTSOVA, Yu.S.
TO THE PROBLEM OF BANKRUPTCY OF DEVELOPERS IN THE RUSSIAN CONSTRUCTION MARKET
Key words: construction industry, bankruptcy law, bankruptcy of developers, equity participation agreement, escrow accounts, negative macroeconomic factors, coronavirus pandemic.
The article considers the negative situation in the construction market of the Russian Federation, and the factors influencing the growth in the number of developers' bankruptcies. Based on the analysis of statistical data and expert opinions, the author substantiates the need for comprehensive and systemic research in order to develop legislative changes in relation to the regulation of the construction market and provide support to developers from the state. It is shown that the institution of insolvency (bankruptcy) of developers operating in the Russian Federation does not meet modern challenges in conditions of economic instability and the action of negative factors, as well as the requirements of the developing information economy.
Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 активно вмешалась не только в жизнь людей, но и в мировую экономику. Распространение коронавируса прямым и косвенным образом оказало влияние на финансовые рынки и сектор реального производства, повлияло на цены нефтегазового рынка, курсы валют, туристическую отрасль, логистический сервис, пассажирские авиаперевозки и проведение масштабных социальных мероприятий. В сложной ситуации оказалась и российская строительная отрасль. Действие негативных социально-экономических факторов привело, прежде всего, к росту числа проблемных и замороженных объектов строительства. Рынок столкнулся со значительным сокращением спроса на объекты жилой недвижимости, связанным, в первую очередь, с существенным падением доходов потенциальных покупателей. Все это ведет к падению доходности строительной деятельности, закредитованности строительных организаций, росту задолженностей девелоперских компаний и повышает риск банкротства. Согласно данным Центра конъюнктурных исследований Высшей школы экономики, по итогам 2-го квартала 2020 года индекс предпринимательской уверенности в секторе обрушился с -15% до -24%, что является антирекордом более чем за 10 лет наблюдений и на 3% ниже «дна» кризиса 2008-2009 годов. По оценке специалистов, 22% компаний-застройщиков находятся в предбанкротном состоянии [1].
Негативное действие макроэкономических факторов в 2020 году усугубило общую кризисную тенденцию в отрасли. Так, по итогам 2019 года, по сравнению с данными за 2018 год, количество застройщиков, пребывающих в процедуре банкротства, выросло на 22%. Несостоятельными были признаны 184 строительные организации. При этом в большинстве случаев речь шла о небольших строительных компаниях [2]. Согласно данным Института развития строительной отрасли, близкого к Национальному объединению строителей (НОЗА), в конце 2019
года было зафиксировано 508 случаев, когда в процедуре банкротства находились компании-девелоперы. За 2019 год рынок покинули 8% застройщиков. Вместе с этим на 57% вырос объем остановленного строительства (более 9 млн м2). По оценке Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК), на конец 2019 года количество застройщиков, которым угрожает банкротство, выросло на 77% относительно 2018 года. Кредиторы озвучивали свои намерения о том, чтобы подать иски против 350 компаний строительного сектора [3].
В сложившейся ситуации строительной отрасли России понадобилась государственная поддержка. Это особенно важно, учитывая, что строительная отрасль сегодня осуществляет переход на систему эскроу-счетов. При этом существуют и компании, которые уже перешли на новые правила, и те, кто пока достраивает объекты по старым нормам. Важно отметить, что строительная отрасль, хоть и не сразу, но была признана пострадавшей от кризисной ситуации, и получила гарантии поддержки со стороны государства. Так, в ходе совещания Президента России В.В. Путина по ситуации в строительной индустрии, прошедшего в середине апреля 2020 года, был определен ряд мер значимой поддержки строительных компаний:
1) подтверждение планов государства о продолжении реализации крупных инфраструктурных проектов: по строительству подходов к Крымскому мосту, по расширению пропускной способности БАМа и Транссиба, по модернизации аэропортов, строительству автодорог, портовых мощностей и др.;
2) увеличение авансирования контрактов по инфраструктурным проектам с 30% до 50%, что позволит увеличить объем дополнительных оборотных средств строительных компаний;
3) предоставление кредитования компаниям строительной отрасли на 12 млрд руб., подготовка комплекса мер, направленных на повышение доступности банковских кредитов для компаний строительной отрасли и субсидировании процентной ставки при условии сохранения занятости работников [4]. Ранее и со стороны Банка России были озвучены меры финансовой поддержки отрасли в секторе жилищного строительства. В этом случае речь шла о возможности предоставления кредитных каникул организациям сектора жилищного строительства [5]. Значимой поддержкой должна выступить и реализация льготной ипотечной программы по ставке 6,5% на приобретение жилья в новостройках. Преимуществом программы для заемщиков выступает то, что льготная ставка будет действовать весь срок кредитования (до 20 лет). По данной программе приобретение квартиры возможно у юридического лица в строящемся или сданном доме по договору долевого участия в строительстве, договору уступки права требования или по договору купли-продажи [6].
На сегодняшний день данная программа активно реализуется. Значительная часть граждан страны воспользовалась льготной ипотекой. Также положительным выглядит, что срок действия программы продлен до 1 июля 2021 года. Это позволит расширить возможности привлечения покупателей жилой недвижимости, а значит, и окажет дополнительную поддержку строительной отрасли.
Крайне противоречивой выступила и реформа с переходом от долевого строительства к эскроу-счетам, начатая в 2019 году. В экспертном сообществе существует мнение, что данный переход приведет к укрупнению рынка, его монополизации, произойдет передел рынка под узкий круг крупнейших девелоперов, а небольшие компании разоряться и будут вынуждены просто уйти.
Для снижения негативной ситуации перехода был нормативно введен ряд послаблений: застройщики могут использовать прежнюю схему долевого участия, без эскроу-счетов, если степень готовности жилого объекта составляет не менее 30% и не менее 10% объекта недвижимости уже продано покупателям. Кроме этого, данный порог снижен до 6% для системообразующих предприятий, располагающих разрешениями на застройку не менее 4 млн м2 жилья и работающих как минимум в 4-х регионах Российской Федерации. Но под эти критерии попадали лишь 2 крупнейшие компании - «ПИК» и «ЛСР». Небольшие девелоперы, развивающие всего 1 -2 проекта, будут вынуждены покинуть рынок и передать свою долю крупным игрокам. К таким компаниям можно отнести около 2 тыс. строительных организаций или почти 60% всех зарегистрированных девелоперов, занимающихся строительством многоквартирных жилых домов.
Соответственно, на сегодняшний день в строительной отрасли России отмечается тенденция роста числа предприятий-банкротов, что определяется реформированием с переходом от договора долевого участия в строительстве (ДДУ) на эскроу-счета, действием негативных последствий пандемии коронавируса, имеющимися нерешенными проблемами правового регулирования деятельности субъектов, усложненным порядком банкротства и самой спецификой отрасли.
В этой ситуации необходим поиск законодательных изменений, которые позволили бы минимизировать риски банкротства строительных предприятий, оказать им необходимую поддержку и предоставить определенные гарантии, что будет способствовать стабильности рынка и его поступательному развитию в стратегической перспективе. Исходя из указанных обстоятельств, можно выделить два ключевых направления, выступающие в качестве проблемы научного исследования:
1) теоретико-методологические поиски решения вопроса регулирования российского строительного рынка за счет снижения роста числа банкротств застройщиков, в том числе на основе изучения нормативного и теоретического материала, статистических данных, различных методологических подходов и концепций, анализа правоприменительной практики;
2) разработка предложений по совершенствованию функционирования института банкротства застройщиков на основе внесения изменений в действующее законодательство.
Необходимо отметить, что в настоящее время отмечается научный интерес ученых к проблемам ведения строительной деятельности, в частности, к вопросам выполнения обязанностей по предоставлению жилых помещений дольщикам в случае несостоятельности (банкротства) застройщика.
Среди монографических работ последних лет интерес вызывает издание «Банкротство застройщика: теория и практика защиты прав участников строительства» А.П. Кузнецова [7]. В ней автором исследуется ряд понятий в рассматриваемой области, детализируется подход к рассмотрению особенностей правового положения граждан, которые вложили денежные средства в долевое строительство и невольно стали участниками дел о несостоятельности (банкротстве) застройщиков. Особое внимание в работе уделяется анализу правоприменительной практики.
Разрабатываются проблемы гражданского права в отношении банкротства застройщика и в диссертационных работах. С начала 2000-х годов по настоящее время защищено более 15 диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, посвященных различным аспектам банкротства застройщика. Наиболее интересной исследовательской работой последних лет выступает диссертация М.П. Барабиной «Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) застройщиков» [8], в которой проведен анализ ряда новелл законодательства и особое внимание уделено положению дольщиков в ситуации банкротства застройщика. Интерес к рассматриваемой теме находит выражение и в научных статьях различных авторов.
Но, следует признать, что большинство работ посвящено исследованию различных гражданско-правовых аспектов ситуации несостоятельности (банкротства) застройщиков, которые возникают в ходе исполнения договорных обязанностей и выполнения строительных работ. Вместе с тем, права и обязанности различных сторон договора в случае несостоятельности (банкротства) застройщиков, а самое главное - возникающие риски в случае невыполнения договорных обязательств со стороны застройщика при признании его банкротом - лишь поверхностно и обзорно рассматривались исследователями. Существуют и другие аспекты взаимодействия застройщиков и участников строительства, которые пока крайне мало изучены и требуют своего системного рассмотрения.
Во многом такая ситуация определяется тем, что вопросы несостоятельности (банкротства) застройщика нашли свое отдельное отражение в § 7 гл. IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ [9] (далее - Закон о банкротстве), введенном в данный нормативный акт только в 2011 году [10]. При этом сам Закон о банкротстве был принят в 2002 году. Таким образом, особый раздел об ответственности строительной организации в ситуации банкротства был введен практически только через 9 лет после принятия законодателем основных норм о несостоятельности (банкротстве). Следует полагать, что данный параграф был включен в Закон о банкротстве с учетом особой значимости обеспечения конституционного права
граждан на жилище и важности решения имеющихся проблем в области обеспечения прав участников строительства, возникающих в результате банкротства застройщиков. Также важно отметить, что в течение 2017-2020 гг. в § 7 гл. IX Закона о банкротстве был внесен ряд существенных изменений, которые требуют своего детального анализа и оценки.
Но, по существу, даже после внесенных изменений Закон о банкротстве не установил напрямую особенностей банкротства строительных организаций, хотя и содержит множество различных норм в § 7 в гл. IX, посвященных процедуре банкротства застройщиков. Поэтому следует признать, что критический анализ современного состояния института несостоятельности (банкротства) застройщиков и тенденции роста банкротств на строительном рынке, а также имеющихся нормативных, концептуальных и методологических подходов к ее совершенствованию указывает на необходимость теоретического обобщения и систематизации возможных направлений изменения нормативных условий определения несостоятельности (банкротства) застройщиков при безусловном сохранении прав дольщиков и контрагентов в ситуации развития цифровой экономики, требующей значительной трансформации строительной отрасли в новых условиях в максимально оперативные сроки (с учетом растущих вызовов и рисков информационной экономики).
Сегодня явно недостаточно актуальных исследований, посвященных системному анализу и комплексному рассмотрению гражданско-правовых аспектов ответственности и рисков, возникающих при невыполнении договоров ДДУ и признании застройщика банкротом. Кроме этого, введенная процедура эскроу-счетов в ДДУ пока не имеет достаточной апробации и опыта применения, т.к. пока построенных объектов по данным требованиям мало, а судебная практика в этой области крайне незначительна.
Считаем, что действующий в Российской Федерации институт несостоятельности (банкротства) застройщиков не способен соответствовать современным вызовам в условиях экономической нестабильности и действия негативных факторов, а также требованиям развивающейся информационной экономики. Поэтому, прежде всего, для решения проблемы банкротства застройщиков необходимо проведение комплексных и системных исследований, где могли бы решаться следующие задачи:
1) определение внутренних и внешних факторов, воздействующих на функционирование и развитие строительного рынка Российской Федерации в условиях действия негативных факторов и повышения угроз банкротства застройщиков, его ключевых проблем, в том числе в условиях введения и действия системы эскроу-счетов, определение дальнейших перспектив его развития;
2) разработка направлений и содержательное определение векторов совершенствования действующих нормативных подходов в отношении института банкротства застройщиков в условиях развития информационной экономики и действия негативных факторов, в том числе за счет изменения законодательства в отношении процедур признания банкротства застройщиков;
3) подготовка методических и практических рекомендаций, определяющих возможность повышения эффективности регулирования строительного рынка на основе внесения законодательных изменений, касающихся института банкротства застройщиков.
Таким образом, на сегодняшний день в строительной отрасли России отмечается тенденция роста числа предприятий-банкротов, что определяется рядом факторов: реформированием с переходом от ДДУ в строительстве на эскроу-счета, негативными последствиями, возникшими в ходе пандемии коронавируса, имеющимися нерешенными проблемами правового регулирования деятельности субъектов, а также усложненным порядком банкротства и самой спецификой отрасли. В этой ситуации необходим поиск законодательных изменений, которые позволили бы минимизировать риски банкротства строительных предприятий, оказать им необходимую поддержку и предоставить определенные гарантии со стороны государства, что будет способствовать стабильности рынка и его поступательному развитию на стратегическую перспективу.
Литература и источники
1. Центр конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://issek.hse.ru/dep_conres.
2. Мерцалова А., Аминов Х. Застройщики не справились без дольщиков // Коммерсантъ [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4225940.
3. Перевощикова М. Упадок строения: в России удвоилось количество девелоперов-банкротов // Известия [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://iz.ru/972138/mariia-perevoshchikova/upadok-stroeniia-v-rossii-udvoilos-kolichestvo-developerov-bankrotov.
4. Сергеев М. Президент призвал не останавливать строительство // Новая газета [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2020-04-16/4_7846_construction.html.
5. Банк России утвердил меры по поддержке граждан, экономики и финансового сектора в условиях пандемии коронавируса // Официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.cbr.ru/press/PR/?file=20032020_133645if2020-03-20T13_36_08.htm.
6. Петрова Ю., Коваль Л. Кому положена новая льготная ипотека // Ведомости [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/personal_finance/articles/2020/04/25/828947-komu-lgotnaya-ipoteka.
7. Кузнецов А.П. Банкротство застройщика: теория и практика защиты прав участников строительства. М.: Проспект, 2019. 112 с.
8. Барабина М.П. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) застройщиков: дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2019. 185 с.
9. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 31.07.2020) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
10. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства» от 12.07.2011 № 210-ФЗ (ред. от 26.07.2017) // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4301.
References and Sources
1. Centr kon"yunkturnyh issledovanij NIU VSHE [Elektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: https://issek.hse.ru/dep_conres.
2. Mercalova A., Aminov H. Zastrojshchiki ne spravilis' bez dol'shchikov // Kommersant" [Elektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: https://www.kommersant.ru/doc/4225940.
3. Perevoshchikova M. Upadok stroeniya: v Rossii udvoilos' kolichestvo developerov-bankrotov // Izvestiya [Elektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: https://iz.ru/972138/mariia-perevoshchikova/upadok-stroeniia-v-rossii-udvoilos-kolichestvo-developerov-bankrotov.
4. Sergeev M. Prezident prizval ne ostanavlivat' stroitel'stvo // Novaya gazeta [Elektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: http://www.ng.ru/economics/2020-04-16/4_7846_construction.html.
5. Bank Rossii utverdil mery po podderzhke grazhdan, ekonomiki i finansovogo sektora v usloviyah pandemii koronavirusa // Oficial'nyj sajt Central'nogo Banka Rossijskoj Federacii [Eleklronnyj resurs] - Rezhim dostupa: https://www.cbr.ru/press/PR/?file=20032020_133645if2020-03-20T13_36_08.htm.
6. Petrova Yu., Koval' L. Komu polozhena novaya l'gotnaya ipoteka // Vedomosti [Elektronnyj resurs] - Rezhim dostupa: https://www. vedomosti.ru/personal_finance/articles/2020/04/25/828947-komu-lgotnaya-ipoteka.
7. Kuznecov A.P. Bankrotstvo zastrojshchika: teoriya i praktika zashchity prav uchastnikov stroitel'stva. M.: Prospekt, 2019. 112 s.
8. Barabina M.P. Pravovoe regulirovanie nesostoyatel'nosti (bankrotstva) zastrojshchikov: dis. ... kand. yurid. nauk. Ul'yanovsk, 2019. 185 s.
9. Federal'nyj zakon ot 26.10.2002 № 127-FZ «O nesostoyatel'nosti (bankrotstve)» (red. ot 31.07.2020) // SZ RF. 2002. № 43. St. 4190.
10. Federal'nyj zakon «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O nesostoyatel'nosti (bankrotstve)» i stat'i 17 i 223 Arbitrazhnogo processual'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii v chasti ustanovleniya osobennostej bankrotstva zastrojshchikov, privlekavshih denezhnye sredstva uchastnikov stroitel'stva» ot 12.07.2011 № 210-FZ (red. ot 26.07.2017) // SZ RF. 2011. № 29. St. 4301.
СКВОРЦОВА ЮЛИЯ СЕРГЕЕВНА - старший преподаватель кафедры гражданского права, Средне-Волжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), г. Саранск. SKVORTSOVA, YULIA S. - Senior Lecturer, Department of Civil Law, SredneVolzhsky Institute (branch) All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia), Saransk (juliyav777tt@mail.ru).
УДК 343.535:347.736 DOI: 10.24412/2411-2275-2021-2-135-138
ЯРОШ К.О., ШЕРЕМЕТЬЕВА Н.В. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
НЕПРАВОМЕРНОГО БАНКРОТСТВА
Ключевые слова: банкротство, неправомерный характер, история развития, этапы, становление, квалифицирующие составы, советское уголовное право, неправомерные действия, кредит.
Статья посвящена анализу процесса эволюции отечественного законодательства в части регламентации юридической ответственности за совершение действий неправомерного характера в рамках производства процедуры банкротства. Институт юридической ответственности за совершение действий неправомерного характера в рамках производства процедуры банкротства известен не только действующему уголовному закону: он прошел продолжительную эволюцию в своем развитии, охватывающую несколько последовательных этапов. Показано, что он был известен еще в нормах Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, Уголовного уложения 1903 года, признававших преступными действия по сокрытию, искажению информации о имуществе несостоятельного должника. После советской эпохи соответствующие нормы были восстановлены с принятием первого закона о несостоятельности (банкротстве) в 1992 году и Уголовного кодекса РФ 1996 г. (статья 195). Недостатков ее диспозиции с течением времени были устранены лишь частично.
YAROSH, K.O., SHEREMETEVA, N.V. STAGES OF DEVELOPMENT OF DOMESTIC LEGISLATION IN THE FIELD OF ILLEGAL BANKRUPTCY
Key words: bankruptcy, illegal nature, history of development, stages, formation, qualifying structures, Soviet criminal law, illegal actions, credit.
The article is devoted to the analysis of actions related to the development of domestic legislation in terms of regulating legal responsibility for committing illegal actions within the framework of bankruptcy proceedings. The institution of legal responsibility for committing illegal actions in the framework of bankruptcy proceedings is known not only to the current criminal law: it has gone through a whole evolution in its legislative development, covering several successive stages. It is shown that it was recorded in the norms of the Code of Criminal and Correctional Punishments of 1845, of the Criminal Code of 1903, which recognized acts of concealment and distortion of information about the property of an insolvent debtor as criminal. After the Soviet era, the relevant norms were restored with the adoption of the first law on
