CC BY
28научный портал мвд России № 2 (62) 20 23
SCIENTIFIC PORTAL OF THE RUSSIA MINISTRY OF THE INTERIOR
Правоохранительная деятельность
Научная статья
УДК 316.653+351.74
Изучение общественного мнения о деятельности полиции Российской Федерации (организация мониторинга и его результаты)
Сергей Александрович Невский1,
Роман Владимирович Черкасов2,
Олег Владимирович Яковлев3
1,2,3 ВНИИ МВД России, Москва, Россия
1 nevskiy40@mail.ru
2 cherkasov_roman@list.ru
3 dos-bee@yandex.ru
АННОТАЦИЯ. Представлены результаты системного анализа состояния мониторинга общественного мнения о деятельности полиции Российской Федерации, рассмотрены вопросы его нормативно-правового регулирования в ретроспективе и настоящее время, особенности организационного, информационного и научного обеспечения его реализации в рамках приказа МВД России от 1 декабря 2016 года № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции». По итогам пятилетнего периода измерения в 2018 - 2022 годы представлены результаты мониторинга общественного мнения о деятельности полиции по основным индикаторам оценки ее работы, тренды их изменения, расчетные рейтинговые значения субъектов Российской Федерации. Особое внимание уделяется вопросам организации и проведения дополнительных социологических исследований для выявления и анализа факторов, влияющих на формирование оценки населением эффективности работы полиции в отдельных субъектах Российской Федерации. По итогам анализа практики проведения социологических исследований в рамках реализации мониторинга общественного мнения о деятельности полиции рассмотрены направления совершенствования его информационного и организационного сопровождения.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: деятельность полиции, общественное мнение, мониторинг, нормативное обеспечение, достоверность данных, показатели оценки, защищенность, уровень доверия, рейтинговые оценки, взаимодействие, гражданский контроль, направления исследований, социологическое исследование
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Невский С. А., Черкасов Р. В., Яковлев О. В. Изучение общественного мнения о деятельности полиции Российской Федерации (организация мониторинга и его результаты) // Научный портал МВД России. 2023. № 2 (62). С. 24-30.
Law Enforcement
Original article
Study of public opinion on the activities of the police of the Russian Federation (organization of monitoring and its results)
Sergey A. Nevskiy1,
Roman V. Cherkasov2,
Oleg V. Yakovlev3
1,2,3 NRI of the Ministry of Interior of the Russian, Moscow, Russia
1 nevskiy40@mail.ru
2 cherkasov_roman@list.ru
3 dos-bee@yandex.ru
ABSTRACT. The results of a systematic analysis of the state of monitoring public opinion on the activities of the police of the Russian Federation are presented, the issues of its legal regulation in retrospect and the present, the features of organizational, informational and scientific support for its implementation within the framework of the order
© Невский С. А., Черкасов Р. В., Яковлев О. В., 2023
of the Ministry of Internal Affairs of Russia No. 777 of December 1, 2016 «On organization of continuous monitoring of public opinion on the activities of the police». Based on the results of the five-year measurement period from 2018-2022 the article presents the results of monitoring public opinion on the activities of the police on the main indicators for evaluating its work, trends in their change, calculated rating values of the constituent entities of the Russian Federation. Particular attention is paid in the article to the organization and conduct of additional sociological research to identify and analyze the factors influencing the formation of the population's assessment of the effectiveness of police work in certain regions of the Russian Federation. Based on the results of the analysis of the practice of conducting sociological research as part of the monitoring of public opinion on the activities of the police, the article discusses ways to improve its information and organizational support.
KEYWORDS: police activities, public opinion, monitoring, regulatory support, data reliability, assessment indicators, security, trust level, ratings, interaction, civilian control, research areas, sociological research
FOR CITATION: Nevskiy S. A., Cherkasov R. V., Yakovlev O. V. Study of public opinion on the activities of the police of the Russian Federation (organization of monitoring and its results) // Scientific portal of the Russian Ministry of internal Affairs. 2023. № 2 (62). P. 24-30 (In Russ.).
Введение
В настоящее время обеспечение личной безопасности населения от преступных посягательств, прав и свобод граждан является основной задачей деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. При этом общественное мнение выступает одним из базовых критериев оценки населением их деятельности (ст. 9 Федерального закона «О полиции»1 (далее - ФЗ «О полиции»)) как на уровне регионов, так и в целом по Российской Федерации.
Именно общественное мнение как социальный барометр отражает процессы и тенденции общественной жизни современной России. Общественное мнение выполняет не только информационную функцию - выявление реальной субъективной оценки населением деятельности полиции и факторов, ее обусловливающих, но и служит инструментом гражданского контроля за повседневной работой ее служб и подразделений.
Изучение общественного мнения является показателем заинтересованности гражданского общества в формировании позитивного общественного мнения, способом общественной критики и поддержки деятельности органов внутренних дел.
Со дня вступления в силу приказа МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции»2 реализация положений данного приказа была направлена на социологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в рамках выполнения положений ч. 5 ст. 9 ФЗ «О полиции», наделяющей МВД России обязанностью проведения постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции.
Изучение общественного мнения о деятельности органов внутренних дел регулируют следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»;
соглашение от 17 июля 2017 г. № 1/1456 между ФСО России и МВД России об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности;
протокол от 11 сентября 2015 г. № 1 между управлением информационных систем службы специальной связи и информации ФСО России и ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
приказ МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции».
Изучение общественного мнения в системе МВД России осуществляется с 1992 г. на основе социологического мониторинга, регламентированного нормативно-правовым регулированием: приказы МВД России от 23 июня 1995 г. №№ 237-239, приказ МВД России от 4 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел», Комплексная программа формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел от 28 мая 1997 г. № 1/9798.
На протяжении десяти лет (1997-2007) ведомственный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел осуществлялся в рамках требований приказа МВД России от 4 июня 1997 г. № 3373 силами штабных подраз-
1 См.: О полиции : Федер. закон от 7 февр. 2011 г. : в ред. от 28 дек. 2022 г. // СПС КонсультантПлюс.
2 См.: Об организации постоянного мониторинга обще-
ственного мнения о деятельности полиции : приказ МВД России от 1 дек. 2016 г. № 777 // СТРАС «Юрист».
3 См.: О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел : приказ МВД России от 4 июня 1997 г. № 337. Утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 // СТРАС «Юрист».
делений, учебных и научных заведений системы МВД России, а также филиалов ВНИИ МВД России.
В 2007 г. на основе комплексного анализа состояния качества и достоверности социологической информации о безопасности граждан от противоправных посягательств ВНИИ МВД России совместно с ОИД МВД России подготовлен приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 12464, предусматривавший переход на вневедомственную систему изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел (на основе привлечения на конкурсной основе профессиональных социологических служб).
В 2017 г. на основании соглашения от 17 июля 2017 г. № 1/14565 между ФСО России и МВД России об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности протоколом от 11 сентября 2015 г. № 1 силами Управления информационных систем Службы специальной связи и информации ФСО России и ФГКУ «ВНИИ МВД России» был подготовлен приказ МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции»6.
Это событие предопределило переход системы организации мониторинга изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел на качественно новый уровень.
Комплексное изучение общественного мнения о деятельности полиции в соответствии с положениями приказа МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 осуществляется по следующим направлениям:
информационное взаимодействие с ФСО России в качестве основного вневедомственного источника социологических данных об оценках граждан различных аспектов работы полиции;
проведение дополнительных комплексных исследований в отдельных субъектах Российской Федерации об особенностях формирования общественного мнения;
4 См.: О повышении эффективности исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации : приказ МВД России от 30 дек. 2007 г. № 1246 : ред. 18 авг. 2014 г. Утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 1 дек. 2016 г. № 777 // СТРАС «Юрист».
5 См.: Соглашение от 17 июля 2017 г. № 1/1456 между ФСО России и МВД России об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности.
6 См.: Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции : приказ МВД России от 1 дек. 2016 г. № 777 // СТРАС «Юрист».
научно-методическое сопровождение изучения общественного мнения о полиции на районном уровне;
организация и проведение интернет-опросов по актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;
анализ и сопоставление данных опросов населения по правоохранительной тематике ведущими социологическими службами России.
Сотрудничество с ФСО России в изучении общественного мнения в интересах МВД России позволяет:
осуществлять по репрезентативным выборкам от 500 до 900 респондентов в зависимости от количества населения, проживающего в регионе, общее количество респондентов в ходе ежегодного опроса составляет в среднем 47 тыс. человек;
сохранить принцип вневедомственного характера обеспечения системы оценки деятельности территориальных органов МВД России (проведение ежегодных социологических исследований по единой методике),
обеспечить по согласованию возможность использования в рамках исследовательских проектов ВНИИ МВД России по результатам опросов ФСО России в субъектах Российской Федерации по правоохранительной тематике оптимизацию финансирования социологических исследований в интересах МВД России;
иметь возможность доступа (по согласованию) к результатам иных опросов ФСО России населения в субъектах Российской Федерации.
Индикаторами измерения общественного мнения выступают показатели оценки гражданами работы органов внутренних дел, определенные приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В их перечень входят пять показателей: уровень защищенности граждан от преступных посягательств;
уровень защищенности граждан от преступных посягательств на объектах транспорта;
уровень эффективности работы органов внутренних дел;
уровень доверия органам внутренних дел; уровень виктимизации населения. Результаты изучения общественного мнения на основе социологических опросов ФСО России в 2022 г. свидетельствуют о существенном росте положительных значений показателей оценки гражданами Российской Федерации
Таблица 1
Показатели общественного мнения о деятельности органов внутренних дел за 2018-2022 годы, %
Наименование вопроса 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Если говорить в целом, то чувствуете ли Вы себя защищенным (-ой) от преступных посягательств на Вашу жизнь, здоровье, имущество и т. д.? 42,2 (+4,2) 45,7 (+3,5) 51,1 (+5,4) 52,1 (+1) 58,5 (+6,4)
Чувствуете ли Вы себя защищенным (-ой) от преступных посягательств на Вашу жизнь, здоровье, имущество и т.д. на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта? 41,9 (+5,0) 45,2 (+3,3) 51,6 (+6,4) 52,3 (+0,7) 56,7 (+4,4)
Если говорить в целом, то доверяете ли Вы органам внутренних дел в вопросах защиты Ваших личных и имущественных интересов? 39,4 (+1,1) 41,9 (+2,5) 44,9 (+3) 45,4 (+0,5) 51,7 (+5,7)
Как Вы считаете, насколько эффективна в целом деятельность органов внутренних дел по защите Ваших личных и имущественных интересов? 38,2 (+2,9) 40,0 (+1,8) 43,8 (+3,8) 44,4 (+0,6) 49,2 (+4,8)
Подвергались ли Вы лично за последние 12 месяцев преступным посягательствам? 8,2 (0,9) 8,5 (+0,3) 8,8 (+0,3) 8,8 8,0 (-0,8)
Рис. Эффективность работы органов внутренних дел Российской Федерации и доверия сотрудникам полиции (2018-2022 гг.)
деятельности полиции по сравнению с предыдущим 2021 г. (табл. 1).
В 2022 г. показатель оценки населением уровня защищенности граждан от преступных посягательств увеличился по сравнению с предыдущим годом с 52,1 до 58,5 %; уровня защи-
щенности граждан от преступных посягательств на объектах транспорта - с 52,3 % в 2021 г. до 56,7 % в 2022 г.
Тенденция роста положительных оценок населением работы полиции в 2022 г. по сравнению с 2021 г. отмечается по показателям эффектив-
Таблица 2
Показатели общественного мнения по акредетационным критериям деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации с высоким уровнем оценки, %
Субъекты РФ Критерии оценки
Защищенность Доверие Эффективность Виктимность Защищенность на транспорте
2020 2021 2022 2020 2021 2022 2020 2021 2022 2020 2021 2022 2020 2021 2022
Российская Федерация 51,1 52,1 58,5 44,9 45,4 51,7 43,8 44,4 49,2 8,8 8,8 8,00 51,6 52,3 56,7
Чеченская Республика 55,3 77 74,6 55,5 67,3 69,6 56,5 71,8 70,3 4,8 8,3 3,8 50 73,8 69,5
Магаданская область 62,8 67,8 75,8 56,3 57,6 63,6 52 68,2 68 10,8 11,8 4,8 60,8 75,8 76,2
Белгородская область 67,5 71 76,3 57,8 62,7 68,4 59,5 64 66,7 6,3 6,5 5 65,3 68 72,4
Республика Крым 65,2 76,2 74,5 54,6 65,3 61,6 59,6 65,5 61,2 5,8 11,7 5,7 69,4 64 70,7
Чукотский АО 56,7 72 74,3 48,7 64 63,7 45,7 64,3 57,4 8,7 7 6,3 56 72,7 74,1
Тульская область 54,8 60,5 68,2 55,6 53,8 64,4 52,6 50,7 64,7 7 6,8 6,5 58,6 64 70,4
Калининградская область 37,2 55,5 63,8 42,4 48,7 62,8 34 44,3 65,2 6 8 6,5 42,2 63,8 72,8
Ненецкий АО 67,3 75,7 68,7 54 66,3 64,3 51,7 67,7 64,7 8,3 10,7 7,3 61,7 74 62,7
Нижегородская область 56,4 46,3 65,7 42,8 38,2 59,1 43 40,7 58,5 7,2 4,8 5,3 55,8 44,5 62,2
Курская область 52,5 52,5 61,2 49,5 48,8 59,8 45 50,7 58,7 9,8 9,3 4,7 52,8 52 59,2
ности работы органов внутренних дел Российской Федерации (с 44,4 до 49,2 %) и доверия сотрудникам полиции (с 45,4 до 51,7 %) (рис.).
Показатель виктимизации населения в 2022 г. по сравнению с 2021 г. снизился на 0,8 % и составил 8,0 %.
По данным мониторинга общественного мнения, к субъектам Российской Федерации -лидерам, стабильно удерживающим в 2022 г. верхние рейтинговые позиции по показателям оценки работы полиции, относятся субъекты Российской Федерации, перечисленные в табл. 2.
В соответствии с требованиями приказа МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 результаты изучения общественного мнения за 2022 г. в форме информационной справки и визуальной графической информации доложены руководству МВД России и направлены для использования в оперативно-служебной деятельности в территориальные органы МВД России, в УОС МВД России для размещения на официальном сайте МВД России в открытом доступе и в СТиС МВД России по форме «4-Крит», утвержденной
приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040, для формирования базы данных расчета сводных индикаторов оценки работы территориальных органов МВД России.
Кроме работы, связанной с изучением общественного мнения о деятельности полиции на основе опросов ФСО России, ежегодно в соответствии с приказом МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 в период с 2017 по 2022 г. в 33 субъектах Российской Федерации ВНИИ МВД России в целях детализации результатов опросов ФСО России проведены дополнительные исследования для выявления и анализа факторов, влияющих на формирование оценки населением эффективности работы полиции.
К данной работе привлекаются образовательные организации системы МВД России по месту их дислокации, осуществляется взаимодействие с отделами информации и общественных связей территориальных подразделений МВД России, общественными советами при территориальных органах МВД России.
Необходимо отметить, что в условиях пандемии COVID-19 в период 2021-2022 гг. из-
учение общественного мнения о деятельности полиции реализовывалось преимущественно в форме онлайн-опросов на региональных и районных ведомственных официальных сайтах в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.
Для обеспечения комплексного характера проведения дополнительных исследований осуществляется взаимодействие с руководством территориальных органов МВД России, гражданской администрацией, представителями региональных медиа- и журналистских сообществ.
В качестве дополнительной фактологической базы исследований используется информация о региональной социально-экономической ситуации, материалы региональных СМИ и блогосфе-ры о работе полиции.
Результаты каждого дополнительного исследования общественного мнения в субъектах Российской Федерации докладываются руководству МВД России и направляются в соответствующие территориальные органы МВД России с предложениями по улучшению работы по формированию позитивного общественного мнения о работе полиции, а также в подразделения центрального аппарата МВД России.
Накопленный в ходе многолетней организации и проведения социологических исследований по изучению общественного мнения опыт и оценка руководства МВД России дают основания утверждать, что созданная структура мониторинга общественного мнения о работе полиции в целом отвечает потребностям системы МВД России в социологическом обеспечении системы показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на федеральном и региональном уровнях.
Практика проведения дополнительных исследований по изучению в регионах общественного мнения о деятельности полиции в 20172022 гг. показала, что критические оценки деятельности органов внутренних дел со стороны населения, как правило, корреспондируются с его негативным восприятием качества жизни, обусловленного социально-экономическими и общественно-политическими проблемами в субъектах Российской Федерации, в числе которых низкий уровень доходов и плохое материальное положение, проблемы трудоустройства, неудовлетворительные жилищные условия и проблемы ЖКХ, экологические проблемы.
Перспективным с точки зрения улучшения взаимодействия полиции и населения и, следовательно, формирования позитивного отношения к органам внутренних дел является ряд направлений работы органов внутренних дел:
проведение проблемно-ориентированных исследований в области обеспечения общественной и личной безопасности граждан, правоприменительной практики органов внутренних дел, вопросов эффективности соблюдения сотрудниками полиции прав и свобод граждан;
размещение на региональных интернет-ресурсах территориальных органов МВД России, в средствах массовой информации результатов социологических исследований об оценке деятельности полиции;
мониторинг региональных СМИ и блогосфе-ры с целью выявления аргументированных позиций лидеров мнений, блогеров по вопросам работы полиции, оценки достоверности размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов внутренних дел для оперативного реагирования по фактам негативных публикаций и комментариев в медиаресурсах, дискредитирующих работу полиции;
организация по инициативе отделов информации и общественных связей территориальных органов МВД России регулярного обсуждения актуальных проблем деятельности органов внутренних дел, использование коммуникационных возможностей «круглых столов», «фокус-групп» с участием общественных организаций и социологических центров, преподавателей и студентов социологических специальностей региональных высших учебных заведений;
активное взаимодействие и поиск новых форм сотрудничества с журналистским сообществом (с работниками электронных масс-медиа), освещающим вопросы правоохранительной деятельности полиции, в целях содействия в оперативной передаче в СМИ достоверной информации, расширения сферы позитивного информационного присутствия полиции в СМИ и сети Интернет;
проведение совместных с представителями волонтерских, добровольческих общественных организаций, неформальных объединений граждан, благотворительных фондов социальных акций и проектов по повышению правосознания граждан в целях совершенствования конструктивных форм сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
С. А. Невский - доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» - начальник научно-исследовательского центра по исследованию проблем криминологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, анализа и прогнозирования преступности, социологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, изучения общественного мнения о полиции (Российская Федерация, 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1);
Р. В. Черкасов - кандидат юридических наук, начальник отдела по исследованию проблем анализа и прогнозирования преступности научно-исследовательского центра по исследованию проблем криминологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, анализа и прогнозирования преступности, социологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, изучения общественного мнения о полиции федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Российская Федерация, 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1);
О. В. Яковлев - кандидат социологических наук, ведущий научный сотрудник отдела по исследованию проблем социологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, изучения общественного мнения о полиции научно-исследовательского центра по исследованию проблем криминологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, анализа и прогнозирования преступности, социологического обеспечения деятельности органов внутренних дел, изучения общественного мнения о полиции федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Российская Федерация, 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1).
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
S. A. Nevskiy - Doctor of Juridical Sciences, Professor, Deputy Head of the Federal public establishment «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian
Federation» - Head of the Research Center for the Study of Problems of Criminological Support for the Activities of Internal Affairs Bodies, Crime Analysis and Forecasting, Sociological Support for the Activities of Internal Affairs Bodies, Studying Public Opinion police (Povarskaya Str., 25, b. 1, Moscow, 121069, Russian Federation);
R. V. Cherkasov - Candidate of Juridical Sciences, Head of the Department for the Study of the Problems of Crime Analysis and Forecasting of the Research Center for the Study of Problems of Criminological Support for the Activities of the Internal Affairs Bodies, Crime Analysis and Forecasting, Sociological Support for the Activities of the Internal Affairs Bodies, Studying Public Opinion about the Police of the Federal public establishment «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation» (Povarskaya Str., 25, b. 1, Moscow, 121069, Russian Federation);
O. V. Yakovlev - Candidate of Sociological Sciences, Leading Researcher of the Department for the Study of the Problems of Sociological Support of the Activities of the Internal Affairs Bodies, the Study of Public Opinion about the Police of the Research Center for the Study of the Problems of Criminological Support for the Activities of the Internal Affairs Bodies, Crime Analysis and Forecasting, Sociological Support for the Activities of the Internal Affairs Bodies, the study of public opinion about the police of the Federal public establishment «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation» (Povarskaya Str., 25, b. 1, Moscow, 121069, Russian Federation).
ВКЛАД АВТОРОВ
Все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
CONTRIBUTION OF THE AUTHORS
The authors contributed equally to this article.
The authors declare no conflicts of interests.
Рукопись поступила в редакцию 30.01.2023; одобрена после рецензирования 31.01.2023; принята к публикации 27.04.2023.
The article was submitted 30.01.2023; approved after reviewing 31.01.2023; accepted for publication 27.04.2023.
