CC BY
140
УДК 321
К.К. Ахмедов
Магистрант 2 курса Исторического факультета ДГУ, магистерская программа «Историческая политология»
г. Махачкала, РФ E-mail: [email protected]
ИЗУЧЕНИЕ ФЕДЕРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ (АВСТРИЯ, ГЕРМАНИЯ, ШВЕЙЦАРИЯ, БЕЛЬГИЯ, ИСПАНИЯ) В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ
Аннотация
В данной статье рассмотрена очень актуальная тема государственного устройства, основанного на федералистских началах и поэтому были взяты развитые в этом плане страны Западной Европы, где федерализм процветает очень много времени, что способствует развитию правового государства и благополучии его граждан, опыт которых мог бы быть полезен России. Цель исследования рассмотреть федеративные системы в разных государствах, понять механизм их функционирования и так же выявление свойственных черт особенностей характерных именно для этого образования. Метод исследования - анализ монографий и статей отечественных и зарубежных специалистов по данной проблеме. Был сделан вывод, что во всех рассмотренных государствах сумели создать стабильные конституционно политические режимы, демонстрируя, что при всех различиях в организации федеративная форма является перспективной.
Ключевые слова:
Федеративная система, федерализм в Австрии, федерализм в Германии, федерализм в Швейцарии, федерализм в Бельгии, федерализм в Испании, парламент, регионы, земли.
В Западной Европе имеется несколько стран с федеративной формой государственного устройства, среди которых, в свою очередь, выделяются государства с республиканским устройством и государства-монархии.
Австрийская Республика, будучи парламентской республикой, одновременно является федеративным государством, разделяющимся на 9 автономных федеральных земель, одна из которых - столичный город Вена.
В Австрии все субъекты признаются однородными по природе и статусу, однако их федеральная Конституция допускает из общего правила исключения, затрагивающие лишь отдельные элементы статуса, но не касающиеся различий государственно-правовой природы субъектов федерации.
Это подтверждает и порядок распределения мест в одной из палат Федерального совета (Бундесрат), формирующегося из избираемых ландтагами - парламентами земель депутатов. При этом количество представляющих земли депутатов зависит от численности населения и варьируется от 3 до 12. Срок полномочий депутата Бундесрата напрямую зависит от срока полномочий избравшего их ландтага и может составлять 4 года или 6 лет. Все земли могут влиять на политику на высоком уровне.
Еще одной особенностью Австрии является то, что в Конституции республики нет так называемого «института совместного ведения» или «конкурирующей компетенции», а также нет верховенства федерального законодательства [5, с. 55]. Такие пробелы создают иллюзии самостоятельности земель, но на деле у них очень мало полномочий в силу исторических причин, поскольку в период Австро-Венгерской империи власть была сосредоточена в столице - г. Вена. Однако после внесения в 1988 г. поправок в Конституцию от 1920 г. земли приобрели статус субъекта международного права, который позволял им заключать международные договора, но согласуя это с федеральным правительством.
Одна из ключевых особенностей австрийской модели федерализма - гибкая договорная основа отношений между федерацией и землями, несмотря на то, что австрийский федерализм очень централизованный. Наряду с этим существуют институциональные структуры и процедуры, которые
действуют регулярно, например «конференция руководителей земельных правительств», в работе которой принимает участие и федеральный канцлер. Еще одним примером является конференция отраслевых министров земельных правительств с участием соответствующего федерального министра, а также конференции иных федеральных и земельных чиновников высокого ранга. Иными словами, нередко одному федеральному министру противостоят девять членов земельных правительств.
Особенности бюджетной политики тоже вытекают из особенностей федеративного устройства. В соответствии с Конституцией Австрии, финансирование бюджетов земель осуществляется в большей степени не за счет собственных налогов, а за счет доли от федеральных налоговых поступлений, чей размер урегулирован нормами федерального закона с ограниченным сроком действия, который, как правило, составляет четыре года. Роль в регулировании процесса распределения финансовых средств играет также и Конституционный суд республики, который посредством своих решений, обязывает федерацию распределять финансовые средства между землями надлежащим образом, соразмерно стоящим перед ними задачам.
Таким образом, австрийская модель федерализма, носящая черты договорного и исполнительного федерализма, зарекомендовала себя как эффективный инструмент в защите региональных интересов в отношениях с федерацией и в соблюдении баланса между интересами Центра и регионов. Такой баланс соблюдается благодаря развитому институту местного самоуправления, который реализует интересы людей, живущих на этой территории. Наличие системы подчинения земель при их одновременной автономии позволяет обеспечить единство и развитие государства.
В Федеративной Республике Германия федерализм имеет очень давние исторические корни, и он формировался снизу, адаптируясь под условия.
После объединения в 1990 г. ФРГ и ГДР в единую Германию, она состоит из 16 земель (10 старых западных земель, 5 воссоединенных территорий ГДР и Берлин). По своему статусу земли являются регионами с государственной структурой и определенной самостоятельностью, обладающие своими конституциями, правительствами, парламентами [3, с.134]. Вмешательство Федерации в их дела допускается в очень исключительных случаях, указанных в Конституции ФРГ.
Парламент республики состоит из двух палат - верхняя палата -Бундесрат, которая формируется из представителей земельной исполнительной власти и имеет широкие полномочия, и нижней палаты -Бундестага. Бундесрат участвует в принятии решений при объявлении войны, предъявления обвинений Президенту, введение ЧП.
По законодательной части акцент смещен в сторону Федерации, а исполнение принадлежит землям. В Конституции ФРГ проведена четкая грань между федеральным и региональным законодательством, в предметах совместного ведения, общегерманским законодательством, которое на землях детализируется, а также между вопросами в компетенции местных властей.
В области исключительного ведения Федерации находятся: внешние сношения, оборона, общегерманское гражданство, эмиграция и иммиграция, таможенное и торговое единство территории, защита и безопасность германского государства. В ведении земель - культурная, полицейская и коммунальные службы, судопроизводство, судоходство, охрана побережья. Вопросы решают по обоюдному согласию.
Федерация и земли так же автономны в плане ведения бюджетной сферы с учетом особенностей государственного планирования.
Особенной чертой германского федерализма можно назвать передачу субъектам функций исполнительной власти и выполнение землями федеральных законов как своих, а федеральные органы просто следят, чтобы их не нарушали. При разрешении вопросов между Федерацией и землями последнее слово остается за Федеральным конституционным судом.
В целом институты германского федерализма работают эффективно, так как производятся своевременные изменения в Основной закон, что помогает системе гибко работать и избегать центробежных и центростремительных сил.
Швейцария - одна из маленьких современных федеративных стран, разделенная на 26 кантонов.
Каждый из кантонов имеют свои конституцию, легилатуру, правительство, однако их права ограничиваются федеральной Конституцией (ст. 3).
Если говорить про федеральный уровень, то защиту кантону обеспечивают и Основной закон страны, и практика, выходящая за правовые рамки.
Швейцария очень пестрая страна по национальному составу, о чем говорят четыре государственных языка, закрепленных в Конституции (немецкий (63,7%), итальянский (19,2%), французский (7,6%), ретороманский (0,6%).
Швейцарский федерализм характеризуется понятием разделенный суверенитет, где народ Швейцарии и граждане кантонов «делят» суверенитет.
Федеральная власть оставляет за собой сферы внешней политики и оборону, финансовую систему, гражданское и уголовное право, транспорт, почту. Высший орган исполнительной власти - Федеральный Совет, 7 членов которого избирают на 4 года. Высший законодательный орган - Федеральное собрание, которое делится на две палаты - нижняя (Национальный Совет) и верхняя (Совет Кантонов). На одобренные обеими палатами законы не могут наложить вето.
Кантоны лишены права свободного выхода из состава Федерации. Они должны получить одобрение Федерации.
Институты местного самоуправления в Швейцарии представлены коммунами (муниципалитетами), то есть такой формой самоорганизации, которая позволяет наиболее эффективно сбалансировать интересы кантонов и граждан. Последним предоставлена широкая возможность принятия решений на самом низовом уровне [4, с. 531].
Опыт швейцарского федерализма показывает, что, несмотря на существенные языковые и религиозные различия, удалось создать хорошо интегрированные и процветающие общество и государство. Это показывает последовательное осуществление федералистских принципов и действие сформированной на их основе политической культуры.
В 1989 г. в королевстве Бельгия произошел переход от унитарной формы устройства к федеративному, что было значительным событием.
Важной особенностью бельгийского федерализма является дифференциация по языковому признаку. Страна делится на два типа субъектов: на экстерриториальные сообщества (франкоязычные, нидерландоязычные, немецкоязычные) и территориальные регионы (Валлония, Фландрия и Брюссель-столица), каждый из которых имеет законодательные и исполнительные органы.
Еще одна особенность бельгийского федерализма - это отсутствие иерархии норм, которое означает, что принцип «федеральное право порождает региональное» не работает [2, с. 268]. Так же еще можно выделить и тот факт, что руководство экономикой, социальной политикой, образованием переносится в Центр. Несмотря на решенные проблемы между регионами, существуют нерешенные проблемы, например, напряженность в смешанных лингвистических районах, где на официальном языке говорит меньшинство.
Полномочия по заключению международных договоров принадлежат федеральному правительству, однако в Конституции страны разделены между разными уровнями власти.
Особенным можно назвать образование Федерации путем преобразования унитарного государства, то есть «сверху». Присутствует фиксированный характер полномочий субъектов и остаточная компетенция Федерации.
Опыт бельгийского федерализма практически неприменим к России из-за огромной пестроты живущих народов, несопоставимости территорий, различий в менталитете.
Испания является конституционной монархией, которая делится на 17 автономий, самостоятельно решающих вопросы своего развития. Каждая область имеют свой парламент и правительство. Члены муниципалитетов избираются общинами и вместе с областными парламентами отправляют своего представителя в Сенат Национального Законодательного собрания в Мадриде. В нескольких автономных областях местные языки имеют статус государственного языка вместе с испанским.
Несмотря на предоставленные автономиям полномочия, некоторые народности (баски, каталонцы) требуют увеличить права или же вообще требуют выхода из состава государства [1, с. 100].
Основными методами в муниципальной деятельности являются непосредственное регулирование и управление. А законотворческая деятельность местных органов ограничена, и чтобы утвердить что-то, необходимо согласование с органами выше.
В Испании вместо термина «местное самоуправление» употребляется «местная администрация». Конституция Испании исходит из принципа неделимости государства, но дает гарантии на самоуправление административным подразделениям, сложившимся на основе региональных, национальных критериев [6, с. 232] Все испанцы имеют одни и те же права и обязанности на всей территории Испании.
Список использованной литературы:
1. Аникеева Н.А. Испания - государство автономий в объединенной Европе // Современная Европа. 2007. № 2. C. 91-102
2. Ван Дейк Р. Регионализм, федерализм и права меньшинств в Бельгии / Этнические и региональные конфликты в Евразии: монография/ Кн. 3. М.: Весь мир. 1997. 400 с.
3. Вольманн Г. Чем объясняется стабильность политического и экономического развития ФРГ // Государство и право. 1992. № 11. C. 132-140
4. Окуньков Л.А. Конституции государств Европы: монография / Под общ. ред. Л.А. Окунькова в 3 т. М.: Норма. Т. 3. 2001. 792с.
5. Филиппова Н.А. Обеспечение интересов России и субъектов РФ в процессе реализации федеральных поручений/Российский юридический журнал. 2010. № 3. C. 52-61
6. Конституции государств Европейского Союза: [Сборник] / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; [Редкол.: Л. А. Окуньков (рук.) и др.; Вступ. ст. Л. А. Окунькова]. - М. : ИНФРА-М : Норма, 1997. - XII, 802 [1] с.
© Ахмедов К.К., 2020
