CC BY
9
УДК 342.815.2
ЭО1: 10.51522/2307-0382-2023-257-10-39-45
ВАЛЕНТИНА ВЛАДИМИРОВНА МАКАРОВА
преподаватель кафедры философии и истории Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, майор внутренней службы И semina_vv@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-8596-9547
Рязань
Избирательные права осужденных к лишению свободы условно: проблемы теории и практики
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы реализации осужденными к лишению свободы условно активного и пассивного избирательного права, проводится анализ законодательства и судебной практики в данном направлении. Использованы следующие научные методы: историко-правовой, формально-логический, статистический, индукция, дедукция, анализ, синтез, метод правового моделирования и другие. Автор сделал следующие выводы: пассивное избирательное право условно осужденных законодательно ограничено пропорционально тяжести совершенного им деяния, при этом данный принцип не соблюдается при реализации осужденными к лишению свободы условно активного избирательного права. Нормы, регулирующие реализацию осужденными к лишению свободы условно активного избирательного права, требуют дальнейшей законодательной регламентации с учетом дифференцированного подхода к исполнению наказаний, сложившейся судебной практики и зарубежного опыта. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы при дальнейших научных разработках по вопросам правого статуса осужденных к лишению свободы условно.
Ключевые слова: активное избирательное право, пассивное избирательное право, условное осуждение, выборы, право голоса
Для цитирования
Макарова В. В. Избирательные права осужденных к лишению свободы условно: проблемы теории и практики. 2023. № 10. С. 39-45. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2023-257-10-39-45.
5.1.4 Уголовно-правовые науки (юридические науки)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, одной из целей которой является совершенствование правового регулирования исполнения наказаний, а также профилактика совершения преступлений. Совокупность мер профилактики, реализуемых в отношении ус© Макарова В. В., 2023_
ловно осужденных на настоящем этапе, требует обновления и актуализации.
Пандемия СОУГО-19 оказала влияние на все сферы жизнедеятельности общества, не стали исключением из данного ряда уголовно-исполнительная система и избирательный процесс: появились новые способы голосования, а следовательно, и новые способы совершения преступлений, в том числе лицами, отбывающими уголовные наказания.
VALENTINA V. MAKAROVA
Lecturer at the Department of Philosophy and History of the Academy of the FPS of Russia, Candidate of Law, Major of Internal Service semina_vv@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-8596-9547 Ryazan
Electoral rights of persons sentenced to suspended imprisonment: problems of theory and practice
Abstract. In the article the author discusses the problems of the implementation of conditionally active and passive electoral rights by those sentenced to imprisonment, and analyzes legislation and judicial practice in this direction. The author used the following scientific methods: historical-legal, formal-logical, statistical, induction, deduction, analysis, synthesis, legal modeling method and others. The author made the following conclusions: the passive suffrage of conditionally convicted persons is legally limited in proportion to the severity of the act committed by them, while this principle is not observed when conditionally active suffrage is exercised by those sentenced to imprisonment. The rules governing the exercise of conditionally active electoral rights by those sentenced to imprisonment require further legislative regulation, taking into account the differentiated approach to the execution of punishments, established judicial practice and foreign legislation. The results obtained during the study can be used in further scientific developments on issues of the legal status of those sentenced to suspended imprisonment.
Keywords: active suffrage, passive suffrage, probation, elections, voting rights
For citation
Makarova V. V. Electoral rights of persons sentenced to suspended imprisonment: problems of theory and practice // Vedomosti of the Penal System. 2023. № 10. P. 39-45. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2023-257-10-39-45.
5.1.4 Criminal law sciences (legal sciences)
Несмотря на детальную регламентацию отечественного избирательного процесса, существует вероятность совершения правонарушений на любом этапе избирательной кампании. Условно осужденные, выступая участниками уголовно-исполнительных правоотношений, с одной стороны, и избирательного процесса - с другой, должны быть сдержаны от совершения противоправных деяний. Условно осужденные в отличие от осуж-
денных к реальному лишению свободы не изолируются от общества и отбывают наказание по месту жительства. Данное обстоятельство не создает технических препятствий в виде невозможности личного посещения избирательного участка. Однако факт условного осуждения лица к лишению свободы свидетельствует о том, что оно совершило общественно опасное деяние и его участие в управлении государством представляется неже-
лательным. В связи с этим существующие в избирательном законодательстве меры профилактики должны быть дополнены специально-криминологическими и индивидуальными мерами, реализуемыми сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций в рамках контроля за условно осужденными.
Вопрос реализации осужденными к лишению свободы условно избирательных прав не лишен дискуссии и требует внимательного изучения.
Избирательные права граждан Российской Федерации гарантируются статьей 32 Конституции Российской Федерации. В отмеченной статье содержится норма, ограничивающая избирательные права граждан ввиду признания их недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Принимая во внимание формулировку законодателя, следует полагать, что осужденные к лишению свободы условно не образуют группу граждан, избирательные права которых в соответствии с законодательством ограничены. Предлагаем разобраться в данном вопросе более детально.
Согласно теории избирательного права данное право реализуется в двух основных формах - активной и пассивной. Активное - предполагает осуществление субъектом активных действий по реализации волеизъявления, а пассивное - по реализации субъектом права быть избранным.
Следует отметить, что, согласно официальным статистическим данным, численность населения в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2022 года составила 146 980 061 человек [1], из них условно осужденных - 153 248 человек [2] (0,1 % от общей численности граждан Российской Федерации). Полагаем, что из-за незначительной численности
лиц, осужденных к лишению свободы условно, их участие в федеральных выборах не сможет существенным образом повлиять на итоги, однако в выборах местного уровня доля осужденных условно среди избирателей может иметь определенную величину. В законодательстве Российской Федерации об ограничении активного избирательного права осужденных к лишению свободы речи не идет. По нашему мнению, реализация активного избирательного права условно осужденными не должна быть приостановлена провозглашением приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы условно. По смыслу статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), суд с учетом всестороннего изучения личности и совершенного деяния, может назначить условное наказание - без реального отбывания наказания. Считаем, что участие условно осужденного в качестве избирателя на выборах не подрывает авторитет государственной власти и основ демократического строя, а, наоборот, является показателем реализации принципа равноправия в действии. Однако ввиду вынесения приговора к лишению свободы условно за совершение преступлений различной степени тяжести полагаем возможным рассмотреть ограничение активного избирательного права на период отбывания наказания - пропорционально тяжести совершенного деяния и с учетом характеризующих материалов посредством направления соответствующего представления начальника уголовно-исполнительной инспекции в суд. Интересна позиция Н. А. Мельниковой и Д. О. Сизова в части целесообразности решения вопроса об ограничении избирательного права осужденных при анализе определенных элементов состава преступления: объекта посягательства, вины, мотивов [4]. В связи с этим считаем целесообразным внесение из-
менения в законодательство: дополнить пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 28.06.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следующей нормой: «Решением суда осужденные к лишению свободы условно могут быть ограничены в избирательных правах с учетом тяжести совершенного деяния и характеризующих материалов по представлению начальника специализированного государственного органа, а в отношении военнослужащих - командования воинской части или учреждения». Соответствующее дополнение должно быть внесено в пункт 123 Инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142, в виде фразы: «...а также представление об ограничении активного избирательного права».
Следует вспомнить о таком феномене в истории отечественного избирательного права, как «лишенцы» [5]. Начиная с первой советской Конституции РСФСР 1918 года, и вплоть до середины 30-х годов ХХ века, в стране существовала целая группа граждан, лишенных избирательных прав [6]. Лишением избирательных прав граждан, по мнению А. П. Килина, в СССР решался комплекс задач - от изменения глубинных установок лица до профилактики преступлений и правонарушений [7].
В настоящее время в теории избирательного права не сложилось единого мнения в решении вопроса об ограничении пассивных избирательных прав осужденных к лишению свободы условно. Интересна в этом отношении позиция Ю. В. Перрон, согласно которой требуется корректировка и конкретизация части 3 статьи 32 Конституции Россий-
ской Федерации, касательно указания на возможность реализации избирательных прав осужденными после снятия или погашения судимости [8]. Полагаем, что представленная позиция автора в отношении возможности участвовать в выборах в качестве избирателя (реализация активного избирательного права) в большей степени касается осужденных к лишению свободы условно. Однако предложение в части возможности быть избранным после снятия или погашения судимости отчасти противоречит норме, закрепленной в подпункте «а1» пункта 32 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (введена в действие Федеральным законом от 21.02.2014 № 19-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), согласно которой осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, ограничиваются в пассивном избирательном праве до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости. На наш взгляд, предложение Ю. В. Перрон применимо в большей степени в отношении осужденных к лишению свободы условно за совершение преступления небольшой и средней степени тяжести.
Нельзя не отметить, что рассмотрение вопроса об устранении запрета на реализацию пассивного избирательного права пропорционально тяжести совершенного деяния и истечению времени после снятия и погашения судимости свидетельствует о пристальном отношении законодателя к избирательному процессу и правовым гарантиям в сфере защиты и реализации избирательных прав граждан. Появление данной нормы в законе было предопределено
постановлением Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 32 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 10 и части 6 статьи 86 УК РФ в связи с жалобами граждан Г. Б. Егоровой, А. Л. Казакова, И. Ю. Кравцовой, А. В. Куприяновой, А. С. Латыпо-вой и В. Ю. Синьковой от 10.10.2013 [9]. В пункте 2 данного постановления были определены следующие основополагающие идеи: с целью устранения сомнений в моральных, этических, нравственных качествах, а также бескорыстности действий лиц, претендующих на замещение публичных должностей, законодатель вправе использовать определенные ограничения, в том числе ограничение пассивного избирательного права.
Согласно пункту 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013, в соответствии с подпунктом «а» пункта 32 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при отбытии наказания (как связанного с лишением свободы, так и не связанного с таковым) за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления независимо от срока, прошедшего после освобождения данного лица, погашения судимости, данная категория граждан лишается возможности быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.
Судебная практика в части реализации избирательных прав осужденными к лишению свободы условно складывается соответствующим образом. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09.11.2017 № 2508-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина С. В. Казакова на нарушение его конституционных прав подпунктами «а», «а1» пункта 32 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приравнял последствия в виде установления ограничения реализации пассивного избирательного права условно осужденных лиц к ограничению реализации избирательного права осужденных к лишению свободы реально (в случае совершения условно осужденным лицом тяжкого и особого тяжкого преступления). Гражданин С. В. Казаков зарегистрировался для участия в соответствующих выборах, однако с учетом норм действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики его кандидатура была снята по решению суда ввиду отсутствия у него пассивного избирательного права. Причиной тому послужило наличие у лица судимости за тяжкое преступление в прошлом [10]. Конституционный Суд Российской Федерации исходил из необходимости охраны публичной власти от любых криминальных проявлений с целью сохранения доверия избирателей.
Следует также обратить внимание на право условно осужденных к лишению свободы досрочно снять и погасить судимость (статья 74 УК РФ). В этом вопросе интерес представляет и зарубежный опыт. Так, согласно § 45 Уголовного кодекса Германии, по решению суда избирательные права осужденных могут быть ограничены на срок до 5 лет, при этом на основании § 46 Уголовного кодекса Германии данные права могут быть восстановлены досрочно [11]. Опыт применения подобной поощрительной нормы права зарубежного законодательства наталкивает на мысль о целесообразности ее включения в систему отечествен-
ного законодательства с последующей реализацией на практике в отношении условно осужденных. С учетом вышеизложенного полагаем целесообразным внести изменение в законодательство в виде дополнения пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 28.06.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следующим текстом: «В исключительных случаях в порядке поощрения по представлению начальника специализированного государственного органа, а в отношении военнослужащих -командования воинской части или учреждения, избирательные права осужденных к лишению свободы условно могут быть восстановлены».
Таким образом, анализ изменений законодательства в части ограничения пассивного избирательного права осужденных, в том числе к лишению свободы условно, свидетельствует о внимательном отношении законодателя к вопросу функционирования избирательного процесса (с использованием дифференцированного подхода).
В настоящее время законодательно не закреплено ограничение активного избирательного права осужденных к лишению свободы условно на период отбытия наказания под контролем уголовно-исполнительных инспекций. При осуществлении контроля за условно осужденными
именно сотрудники уголовно-исполнительных инспекций имеют полное представление о личности подучетных лиц. Ограничение активного избирательного права условно осужденных позволит минимизировать риск совершения данными лицами правонарушений и преступлений в рамках избирательной компании. Считаем, что в целях соблюдения принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания механизм ограничения активного избирательного права условно осужденных, состоящих на учетах уголовно-исполнительных инспекций за совершение преступления средней степени тяжести, следует закрепить согласно порядку рассмотрения вопроса о вменении дополнительных обязанностей и продлении испытательного срока условно осужденным: в суде по представлению начальника уголовно-исполнительной инспекции.
1. Демография // Федеральная служба государственной статистики : [сайт]. URL: https://rosstat.gov.ru/ ЮЫег/12781(дата обращения: 20.09.2023).
2. Уголовное судопроизводство. Данные о назначенном наказании по статьям УК : [сайт]. URL: https://stat. апи-пресс.рф/stats/ug/t/14/s/17?ysclid=ln91xokhu0232450191(дата обращения: 20.09.2023).
3. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2022 год. № 10.1 «Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания» // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.: [сайт]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=7649 (дата обращения: 20.09.2023).
4. Мельникова Н. А., Сизов Д. О. Ограничение избирательных прав осужденных как проявление политического абсентеизма // Пенитенциарная наука. 2019. Т. 13, № 4 (48). С. 507-513.
5. Федорова Н. А. Лишенцы 1920-х годов: советское сословие отверженных // Журнал исследований социальной политики. 2007. Т. 5, № 4. С. 483-496.
6. Конституция РСФСР 1918 г., Конституция СССР 1936 г. // Конституция РФ. : [сайт]. URL: https:// constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/ (дата обращения: 20.09.2023).
7. Килин A. П. Категории граждан, лишенных избирательных прав в 1920-е годы (анализ инструкций о выборах в советы) // История репрессий на Урале: идеология, политика, практика (1917-1980-е годы). Нижний Тагил, 1997. С. 95-105.
8. Перрон Ю. В. Международный контроль за обеспечением избирательного права осужденных // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2015. № 1(29). С. 33-36.
9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 №67-ФЗ. Доступ из СПС «Гарант».
10. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2508-0 : [сайт]. URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-09112017-n-2508-o/ (дата обращения: 20.09.2023).
11. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии. URL: http:// rawunsch.de/images/Ugolovnyiyi_ Kodeks.pdf (дата обращения: 20.09.2023).
1. Demography // Federal State Statistics Service: [website]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (date of access: 09/20/2023).
2. Criminal proceedings. Data on the imposed punishment under articles of the Criminal Code : [website]. URL: https://stat.api-press.rf/stats/ug/t/14/s/17?ysclid=ln91xokhu0232450191 (date of access : 09/20/2023)..
3. Summary statistical information on the state of criminal records in Russia for 2022. No. 10.1 «Report on the number of those brought to criminal responsibility and types of criminal punishment» // Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation.: [website]. URL: http:// http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=7649 (date of access: 09.20.2023).
4. Melnikova N. A., Sizov D. O. Restriction of the electoral rights of convicts as a manifestation of political absenteeism // Penitentiary science. 2019. Vol. 13, No. 4 (48). pp. 507-513.
5. Fedorova N. A. Dispossessed people of the 1920s: the Soviet class of outcasts // Journal of Social Policy Research. 2007. Vol. 5, No. 4. pp. 483-496.
6. Constitution of the RSFSR 1918, Constitution of the USSR 1936 // Constitution of the Russian Federation. : [website]. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/ (date of access: 09/20/2023).
7. Kilin A. P. Categories of citizens deprived of voting rights in the 1920s (analysis of instructions on elections to councils) // History of repression in the Urals: ideology, politics, practice (1917-1980s). Nizhny Tagil, 1997. pp. 95-105.
8. Perron Yu.V. International control over ensuring the suffrage of convicts // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2015. No. 1(29). pp. 33-36.
9. On the basic guarantees of electoral rights and the right to participate in a referendum of citizens of the Russian Federation: federation. Law of June 12, 2002 No. 67-FZ. Access from SPS «Garant».
10. Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated 09.11.2017 No. 2508-0: [website]. URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-09112017-n-2508-o/ (date of access: 09/20/2023).
11. Criminal Code of the Federal Republic of Germany. URL: http://rawunsch.de/images/Ugolovnyiyi_Kodeks. pdf (date of access: 09.20.2023).
