CC BY
18
УДК 348
Смирнов Александр Михайлович
кандидат юридических наук, доцент,
ведущий научный сотрудник НИЦ-2, Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний [email protected]
Alexander M. Smirnov
Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Leading Researcher of SIC-2, Research Institute Federal Service Executions of Punishments [email protected]
Правовые основы
предоставления осужденным к лишению свободы активного избирательного права
Legal framework
for providing condemned to detention of freedom of active electoral right
Аннотация. В статье изложены правовые основы предоставления осужденным к лишению свободы активного избирательного права. Автор приходит к выводу о целесообразности рассмотрения вопроса о предоставлении лицам, содержащимся в местах лишения свободы, активного избирательного права. Запрет же на реализацию ими данного права не лишен дискуссии и весьма сомнителен.
Ключевые слова: права человека, избирательное право, активное избирательное право, лишение свободы, осужденный.
Annotation. The article sets out the legal basis for the provision of active electoral rights to persons sentenced to imprisonment. The author comes to the conclusion that it would be expedient to consider the issue of granting active detention to persons detained in places of deprivation of liber-ty.The ban on their implementation of this right is not without debate and is questionable.
Keywords: human rights, suffrage, active suffrage, imprisonment, convict.
Предоставление возможности делать свой выбор при решении наиболее важных вопросов в жизнедеятельности государства, участие в выборах представителей в органы власти является одним из важнейших прав человека и характеризует государство как демократическое и правовое. Именно поэтомуРоссийская Федерация как правовое и демократическое государство предоставила на конституционном уровне своим гражданам возможностьучастия в выборах (ч. 1 ст. 3 Конституции России).
Право голоса любого человека признано одним из наиболее ценных прав в современных цивилизованных государствах. Именно поэтому его ограничение должно быть серьезно аргументировано и подтверждено социальной практикой. Надуманность, конъюнктурность, поверхностность и иная недостаточная аргументированность или дискуссионность в вопросе лишения этого права недопустимы.
Реализация данного права гражданами Российской Федерации получила свое нормативнойзак-репление в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [1] и ряде других официальных документов федерального уровня, регламентирующих выборы представи-
телей в федеральные органы власти и органы местного самоуправления.
Избирательное право имеет две формы своего проявления - активную и пассивную. Активным избирательным правом признается право лица участвовать в выборах в представительные органы власти (органы государственной власти и органы местного самоуправления), а также руководителя государства. Пассивным признается право любого гражданина страны выдвигать свою кандидатуру в качестве представителя в эти органы власти и на пост ее руководителя.
В настоящей статье предпринята попытка изложить правовые основы предоставления осужденным к лишению свободы активного избирательного права, которые вопреки нормативным возможностям для этого данного права лишены.
Согласно ч. 3 ст. 32 Конституции России, лица, содержащиеся в российских пенитенциарных учреждениях, лишены правовой возможности избирать и быть избранными в представительные органы власти. Это конституционное положение нашло свою последующую нормативную регламентацию и конкретизацию в ряде нормативных актахобщегосударственного уровня, отражающих алгоритм проведения выборных процедур [1; 2; 3].
Обобщение правовых основ предоставления активного избирательного права для рассматриваемой категории граждан России позволил нам сделать вывод о том, что запрет на реализацию ими данного права не лишен дискуссии и весьма сомнителен. На это указывают следующие обстоятельства:
1. Правовые документы международного уровня не обязываютлишать рассматриваемого права лицам, отбывающим лишение свободы. Например, ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. «Ь» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах не указывают на необходимость участия в свободных выборах всех без исключений категорий граждан [4]. Напомним, что ч. 4 ст. 15 Конституции Россииуказывает на приоритет источников международного права перед национальным законодательствомв случае возникновения конкуренции их положений.
2. Согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона России, лица, лишенные свободы, не лишены права участвовать в референдуме, на котором решаются наиболее важные вопросы жизнедеятельности государства, и гораздо более важные чем, выборы того или иного представителя в органы власти. Таким образом, очевиден юридический диссонанс характера и уровня правовых возможностей, предоставляемых Российским государством таким лицам.
3. Согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона нашей страны, лишены активного избирательного права только лица, содержащиеся в местах лишения свободы [5]. Из этого следует, что если лицо, хотя и приговорено к лишению свободы, но не содержится в этих местах, имеет право избирать. Таким образом, де-юре этого права не лишены лица, приговоренные к лишению свободы, но оставленные в следственных изоляторах для выполнения хозяйственных работ, поскольку эти изоляторы не являются местами лишения свободы. Кроме того, из буквы закона следует, что осужденные к лишению свободы условно имеют право участвовать в выборах. В этом случае нарушается принцип равноправия всех осужденных к лишению свободы как реально, так и условно.
4. Международная юридическая практика не имеет однозначной позиции относительнолише-нияосужденных к лишению свободы активного избирательного права. Так, например, компара-
Литература:
1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 106. 15 июля.(ред. от 05.02.2018). Далее -ФЗ № 67-ФЗ.
2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 6. 16 января (ред. от 05.12.2017).
тивистский анализ такой практики позволяет сделать вывод о том, что в девятнадцати из сорока трех стран, ратифицировавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, запрет на реализацию осужденными к лишению свободы этого права отсутствует, в семнадцати из нихпублично признана смешанная форма участия таких осужденных в выборах, лишающая такого права только лиц, осужденных к социальной изоляции засовершение некоторых особо тяжких преступных деяний, или же в них регламентировано адресное лишение этого права на суда в отношении конкретных осужденных, и только в семи таких странах осужден-ные«автоматически» лишаются права участвовать в каких-либо выборах (См. об этом: п. 42-45 постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 г. по делу «Анчугов и Гладков против России» [6]).
Эти доводы, основанные только лишь на анализе источников права, которым посвящена настоящая статья (есть еще и иные, неюридические, аргументы в пользу предоставления рассматриваемой категории осужденным активного избирательного права), указывают на неоднозначность, а потому на не категоричность лишения лиц, содержащихся в российских пенитенциарных учреждениях, активного избирательного права.
В связи с этим,директивное решение Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в его постановлении от 19 апреля 2016 г. № 12-П [7], о неисполнении постановления Европейского Суда по правам человека, направленное на внесение в российское «правовое поле» изменений и дополнений, благодаря которым будут ограничены в избирательных правах не все категории осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, а только определенная части из них [8], является юридически неправильным и потому нуждающимся в отмене или пересмотре.
Таким образом, на основании вышеизложенного считаем целесообразным рассмотреть вопрос о предоставлении лицам, содержащимся в местах лишения свободы, активного избирательного права. Предоставление им этого права согласуется с главным вектором развития российской уголовно-исполнительной политики - гуманизацией исполнения уголовных наказаний и постоянного поиска новых возможностей для этого.
Literature:
1. Federal law of 12.06.2002 № 67-FZ «About the main guarantees of électoral rights and rights for participation in a referendum of citizens of the Russian Federation» // Russian newspaper. 2002. No. 106. July 15. (edition of 05.02.2018). Further - Federal Law № 67-FZ.
2. Federal law of 10.01.2003 № 19-FZ «About the election of the president of the Russian Federation» // Russian newspaper. 2003. № 6. January 16 (edition of 05.12.2017).
3. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2014. № 45. 26 февраля (ред. от 19.02.2018).
4. Смирнова М.А. Конституционно-правовые ограничения пассивного избирательного права в Российской Федерации : дис. ... кандид. юрид. наук. Волгоград, 2012.
5. Миронов Р.Г. Соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых - правовая основа обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей // Адвокатская практика. 2014. № 6. С. 38-43.
6. Постановление Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 г. Дело «Анчугов и Гладков (Апс11идоуапсЮ1ас1коу) против Российской Федерации» (жалоба № 11157/04 и 15162/05) // Бюллетене Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2014. № 2.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2016. 5 мая.
8. Овчинников С.Н. Российская правовая система в фокусе постановлений европейского суда по правам человека // Российский судья. 2013. № 4. С. 9-10.
3. Federal law of 22.02.2014 № 20-FZ «About elections of deputies of the State Duma of Federal Assembly of Russia» // Russian newspaper. 2014. № 45. February 26 (editionof 19.02.2018).
4. Smirnova M.A. Constitutional and legal restrictions of a passive electoral right in the Russian Federation : thesis. ... candidate of law sciences. Volgograd, 2012.
5. Mironov R.G. Observance of the rights and legitimate interests of suspects and defendants - a legal basis of safety of the persons who are held in custody // Lawyer practice. 2014. № 6. P. 38-43.
6. Resolution of the European Court of Human Rights of July 4, 2013. Business «Anchugov and Anchugov and Gladkov against the Russian Federation» (complaint № 11157/04 and 15162/05) // Bulletin of the European Court of Human Rights. Russian edition. 2014. № 2.
7. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of April 19, 2016 № 12-P «On the case of permission of a question of a possibility of execution according to the Constitution of the Russian Federation resolutions of the European Court of Human Rights of July 4, 2013 on business «Anchugov and Gladkov against Russia» in connection with inquiry of the Ministry of Justice of the Russian Federation» // Russian newspaper. 2016. May 5.
8. Ovchinnikov S.N. The Russian legal system in focus of resolutions of the European Court of Human Rights // Russian judge. 2013. № 4. P. 9-10.
