CC BY
40ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, В СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ
THE EXPEDIENCY OF RESTRICTING THE POLITICAL RIGHTS OF PERSONS SENTENCED TO DEPRIVATION OF LIBERTY IN MODERN
RUSSIA
УДК 342.815 DOI: 10.24411/2658-4964-2020-10064
Адамов Владислав Владимирович, студент, 2 курс, Юридический факультет
Северо-Восточный Федеральный Университет
Научный руководитель: Аммосова Варвара Иннокентьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Уголовное право и уголовный процесс»
Северо-Восточный Федеральный Университет, Россия, г. Якутск
Adamov Vladislav Vladimirovich, student, 2 year, Faculty of Law North-Eastern Federal University
Scientific adviser: Ammosova Varvara Innokentievna, Candidate of Law Science, Associate Professor, Associate Professor, Department of criminal law and process
North-Eastern Federal University, Russia, Yakutsk
Аннотация: Статья посвящена вопросу ограничения активного и пассивного избирательного права лиц осужденных к лишению свободы.
Annotation: The article is devoted to the issue of restricting the active and passive suffrage of persons sentenced to deprivation of liberty.
Ключевые слова: политические права заключенных, лишение свободы, пенитенциарная система, ресоциализация;
Keywords: political rights of prisoners, imprisonment, penal system, resocialization;
Введение
В настоящее время в уголовно-исполнительном законодательстве России идет процесс гуманизации. Идет сокращение назначение судами наказания в виде лишения свободы путем выбора в пользу других более мягких видов наказания, улучшение условий в исправительных учреждениях
и т.д. Но в то же время существует ряд проблем, и одной их этих проблем является вопрос целесообразности ограничения политических прав осужденных к лишению свободы. Эта статья является попыткой рассмотреть причины, и выяснить необходимость ограничения политических прав заключенных в настоящее время.
Основная часть
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. не разрешает необоснованное ограничение политических прав. Оно гарантирует всем возможность: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредством свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на легитимных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.[2]
Но в РФ согласно ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, лишены права избирать и быть избранными.[1] Данное положение находит свое развитие в Федеральном Законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[4]
В чем заключается ограничение политических прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда в РФ:
1) Активное избирательное право, согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, у граждан содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда отсутствует.
2) Пассивное избирательное право, согласно пп. «а» п. 3.2 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также постановлении Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. №2 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова», не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах
неснятую и не погашенную судимость за указанные преступления. Для совершивших тяжкое преступление установлен срок - 10 лет после снятия или погашения судимости, для совершивших особо тяжкое преступление 15 лет. До постановления КС РФ они лишались пассивного избирательного права навсегда. Конституционный суд посчитал это не соответствием к Конституции.[3][7]
Запрет осуществление активного и пассивного избирательного права касается всего периода отбывания наказания в местах лишения свободы. Оно безусловно и распространяется на всех содержащихся вне зависимости от срока лишения свободы, тяжести и вида совершенного преступления и иных индивидуальных обстоятельств. Исключением из данного правила являются лишь заключенные, содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО).
Такой запрет в свете реформ уголовно-исполнительной системы неоднозначен, так как осужденный, лишенный свободы, не перестает быть частью общества. Абсолютный запрет избирательного права для осужденных обнажает несоответствие курса к гуманизации уголовно-исполнительной системы и международным стандартам. Ведь согласно статье 1 УК РФ, он основывается на Конституции Российской Федерации и общепринятых принципах, и нормах международного права. Под гуманизацией уголовно -исполнительной системы в первую очередь имеется в виду достижение целей перевоспитания и исправления в рамках карательного органа и только во вторую очередь создание необходимых условий для жизни человека, нарушившего закон и лишенного свободы.
В международном праве под гуманизацией понимается привлечение правонарушителей к ответственности, соразмерность наказания совершенному деянию и ресоциализацию, нацеленную на приближение условий жизни в учреждении к условиям жизни на свободе. Получается абсолютный запрет голосовать можно считать нарушением прав человека. Такого же мнения придерживается и Конституционный суд Российской Федерации, который в постановлении от 03.05.1995 г. № 4-П обозначил позицию по этому поводу: «Личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов». Причем любой человек, в том числе и осужденный, выступает как полноценный субъект наравне с государством. Лишая права голоса осужденных, общество и государство ставит еще один барьер на пути к их успешной ресоциализации.[6]
Таким образом, мы выяснили, что политические права должны быть всеобщими и равными. И не должны ограничиваться без обоснованных причин. А какие основания наш законодатель усмотрел в пользу ограничения избирательных прав заключенных.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право может быть ограничено только в целях защиты конституционных ценностей при соблюдении принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности, соразмерности и необходимости в правовом демократическом государстве.
Исходя из этого КС РФ в своем постановлении отмечает основной принцип, на котором должно базироваться данное положение. Это принцип соразмерности. Соразмерность ограничений пассивного избирательного права предполагает не одно только исключение бессрочности запрета на его реализацию. При наличии определенного, достаточно продолжительного, срока ограничения данного права соразмерность должна обеспечиваться не за счет одного лишь его законодательного распространения на категории тяжких и особо тяжких преступлений, но и при помощи индивидуализации назначаемого судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, имеющего отношение к обозначенным категориям, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
Наличие права избирать у осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, никаким образом не идет вразрез с целями уголовно-исполнительного законодательства и не нарушает внутренний распорядок исправительных учреждений. Государство, ограничивая осужденного в активном избирательном праве, сознательно допускает качественные и количественные погрешности в процессах электоральной активности, тем самым делая неполным мнение населения Российской Федерации.[5] К началу 2020 года в России около 430 тыс. лиц отбывающих наказание, например в Республике Саха (Якутия) по данным ЦИК на 1 января 2020 года 645 тыс. избирателей.
Заключение
В итоге, после изучения данного вопроса, можно сделать следующий вывод, защита конституционных ценностей, в современной России, конечно, является оправданной, но угрожает ли ей активное избирательное право лиц
осужденных к лишению свободы голосовать? На мой взгляд, нет. В правовом, демократическом государстве которым является РФ данное ограничение не разумно, не способствует ресоциализации и в некотором смысле делает выборы не легитимными, например в региональных выборах, где осужденные могут составлять существенный процент электората. Касаемо пассивного избирательного права, соглашусь с необходимостью дополнительного периода ограничения права после отбытия наказания. Так как, здесь, как мне кажется, другой уровень гражданской ответственности, которому надо прийти.
И почему бы не убрать это ограничение? Особенно в связи с последними событиями в стране.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 года) [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН URL: https : //www.un. org/ru/documents/decl conv/conventions/pactpol. shtml
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ: официальный текст по состоянию на 01.04.2020 г. [Электронный ресурс] // Правовой сайт «КонсультантПлюс» URL: http://base.consultant.ru
4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ: официальный текст по состоянию на 01.04.2020 г. [Электронный ресурс] // Правовой сайт «КонсультантПлюс» URL: http : //base.consultant.ru
5. Арнюдаев Ш.А. К вопросу о запрете активного избирательного права осужденных к лишению свободы: должно ли оно ограничиваться? [Электронный ресурс] - Режим доступа: https : //cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-zaprete-aktivnogo-izbiratelnogo-prava-osuzhdennyh-k-lisheniyu-svobody-dolzhno-li-ono-ogranichivatsya
6. Перрон Ю.В. Международный контроль за обеспечением избирательного права осужденных [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-kontrol-za-obespecheniemizbiratelnogo-prava-osuzhdennyh
7. Шевчук Т.С. Ограничение политических прав заключенных в Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cvberleninka.ru/article/n/ogranichenie-politicheskih-prav-zaklyuchennyh-v-rossiyskoy-federatsii
Literature
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12/12/1993) (as amended by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation dated December 30, 2008 N 6-FKZ, dated 30.12.2008 N 7-FKZ, dated 05.02.2014 N 2 -FKZ, dated July 21, 2014 N 11-FKZ) // SZ RF. 08/04/2014. N 31. Article 4398.
2. International Covenant on Civil and Political Rights (adopted by General Assembly resolution 2200 A (XXI) of December 16, 1966) [Electronic resource] // UN Official Website URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv / conventions / pactpol.shtml
3. The Criminal Code of the Russian Federation of June 13, 1996 No. 63-FZ: the official text as of April 1, 2020 [Electronic resource] // Legal website "Consultant Plus" URL: http: //base.consultant.ru
4. Federal Law "On Basic Guarantees of Electoral Rights and the Right to Participate in the Referendum of Citizens of the Russian Federation" dated June 12, 2002 No. 67-ФЗ: the official text as of April 1, 2020 [Electronic Resource] // Legal Site " ConsultantPlus »URL: http: //base.consultant.ru
5. Arnyudaev Sh.A. On the issue of the prohibition of active suffrage of prisoners sentenced to deprivation of liberty: should it be limited? [Electronic resource] - Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n7k-voprosu-o-zaprete-aktivnogo-izbiratelnogo-prava-osuzhdennyh-k-lisheniyu-svobody-dolzhno-li-ono-ogranichivatsya
6. Perron Yu.V. International control over ensuring the suffrage of convicts [Electronic resource] - Access mode: httpsV/cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-kontrol-za-obespecheniemizbiratelnogo-prava-osuzhdennyh
7. Shevchuk T.S. Restriction of the political rights of prisoners in the Russian Federation [Electronic resource] - Access mode: https://cvberleninka.ru/article/n7ogranichenie-politicheskih-prav-zaklyuchennyh-v-rossiyskoy-federatsii
