Об ограничении избирательного права осужденных к лишению свободы Текст научной статьи по специальности «Право»

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

УДК 343.81

Зиньков Евгений Николаевич

кандидат юридических наук,

начальник кафедры государственно-правовых

дисциплин,

Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: gpd@samlawin.ru

Evgeniy N. Zinkov

Candidate of Law,

Head of the Department of state and legal disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: gpd@samlawin.ru

Закиров Тимур Маратович

курсант 4-го курса,

Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: electro.timur@mail.ru

Timur M. Zakirov

4 year cadet,

Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: electro.timur@mail.ru

ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

Аннотация. В статье осуществляется анализ права избирать и быть избранным, которое является важнейшим конституционным правом граждан Российской Федерации. Ограничение этого права возможно только в случаях, прямо указанных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Таким образом, после признания приговором суда вины осужденного он лишается права голоса на весь срок пребывания в местах лишения свободы. Право голоса возвращается к гражданину после его выхода на свободу. Авторами проводится структурно-функциональный анализ возможного использования избирательного права осужденными в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Отмечается в связи с этим допустимость изменения соответствующего избирательного законодательства в Российской Федерации.

Ключевые слова: активное избирательное право, пассивное избирательное право, уголовно-исполнительная система, места лишения свободы, гуманизация, осужденный, выборы, референдум.

CONCERNING DISENFRANCHISEMENT OF CONVICTS SENTENCED TO IMPRISONMENT

Summary. The article analyzes the right to elect and be elected, which are the most important constitutional rights of a citizen of the Russian Federation. Limitation of this right is possible only in cases expressly provided for by law.

According to part 2 of article 32 of the Constitution of the Russian Federation citizens of the Russian Federation have the right to elect and be elected in public authorities and local governments, and also to participate in the referendum. You do not have the right to elect and to be elected are citizens recognized by court incapacitated, and also containing in places of imprisonment by sentence of the court (part 3 of article 32 of the Constitution of the Russian Federation). Thus, after the recognition of the verdict of guilty of the accused, he is deprived of voting rights for the duration of stay in places of deprivation of liberty. The right to vote is returned to the citizen after his release. The authors carry out a structural and functional analysis of the possible use of the right to vote by convicts during the period of serving a sentence of imprisonment. In this regard, it is noted that it is permissible to change the relevant electoral legislation in the Russian Federation.

Keywords: active suffrage, passive suffrage, the penal system, the prison humanization, convicted, elections, referendum.

© 2019 Зиньков Е. Н., Закиров Т. М.

ВЕСТНИК СЮИ

Принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция РФ [1], направленная на охрану и защиту прав человека и гражданина, устанавливает ограничение на пассивное и активное избирательное право лиц, которые по приговору суда содержатся в местах лишения свободы.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» [2] также устанавливает ограничение возможности избирать и быть избранным Президентом Российской Федерации лицам, которые по приговору суда содержатся в местах лишения свободы.

Как мы видим, территориальная принадлежность субъекта, а именно места лишения свободы, выступает критерием для ограничения избирательного права. Данная формулировка представляется недостаточно обоснованной и целесообразной.

Мы считаем, что критерием ограничения избирательных прав граждан должно являться не место отбывания наказания, а степень общественной опасности совершенного преступления и криминальной зараженности.

Суд при вынесении приговора учитывает различные обстоятельства дела: смягчающие и отягчающие основания, личность лица, совершившего преступление, степень его общественной опасности и криминльной зараженности.

Также мы не согласны с утверждением, что лица, содержащиеся в местах лишения свободы, совершили более тяжкие преступления и представляют большую степень общественной опасности, чем осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и по этой причине лишение их избирательного права обосновано. Например, лицу назначаются принудительные работы или оно осуждается к лишению свободы условно, однако перечень преступлений, за которые могут быть применены данные наказания, весьма велик, а значит, другому лицу за идентичное преступление может быть назначено реальное лишение свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселении или в исправительной колонии общего режима.

Лишение свободы, как правило, назначается лицам, совершившим тяжкие или особо тяжкие преступления, их ограничение в избирательном праве обосновано, однако большое количество осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления и преступления небольшой тяжести лишены пассивного и активного избирательного права.

При этом лица, совершившие преступления и осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, наделены избирательными правами, хотя могут не уступать по степени общественной опасности лицам, содержащимся в местах лишения свободы. Обоснованность ограничения избирательного права осужденных к лишению свободы по неосторожности и за преступления небольшой тяжести следует подвергнуть критическому анализу.

Согласно статистическим сведениям на 1 июня 2019 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержатся 481 132 осужденных к лишению свободы, 500 398 человек осуждено к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества [3]. На основе этих данных мы можем сделать вывод о том, что около полумиллиона граждан в течение длительного времени не смогут реализовать свои избирательные права, при этом другая схожая категория лиц сможет войти в число избирателей.

В связи с этим отметим, что суд при вынесении обвинительного приговора признает виновными в совершении преступления всех осужденных без исключений. Следовательно, они имеют равные права, обязанности, запреты и ограничения исходя из вида назначенного наказания, места отбывания наказания и условий содержания. Данные запреты и ограничения налагаются с целью предупреждения совершения повторного правонарушения, исправления, стимулирования к правопослушному поведению и повышения эффективности социальной адаптации.

Кроме того, в соответствии со ст. 80 Уголовного кодекса РФ [4] (далее - УК РФ) суд может заменить неотбытую часть наказания в виде лишения свободы более мягким наказанием, не связанным с изоляцией от общества, а значит вернуть избирательное право осужденному. Но возможна и обратная ситуация, при которой осужденному суд заменяет наказание, не связанное с изоляцией от общества, на реальное лишение свободы, соответственно в этом случае осужденный лишается избирательного права.

Исходя из того что основным критерием ограничения избирательного права будет не вид наказания, а непосредственное нахождение осужденного в исправительном учреждении по приговору суда, лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы в колонии-поселении, при наличии постановления начальника учреждения о разрешении проживать в жилом помещении со своей семьей в пределах муниципального образования, на территории которого расположено данное ис-

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

правительное учреждение, не ограничено в избирательном праве, поскольку фактически оно не содержится в местах лишения свободы.

Учитывая, что осужденные к лишению свободы и отбывающие наказания в исправительных учреждениях во многом зависят от администрации учреждения, следует признать, что такая зависимость может повлиять на результаты голосования.

Нужно отметить, что лица, содержащиеся под стражей, наравне со свободными гражданами наделены избирательными правами, при этом срок пребывания в следственном изоляторе за-считывается в срок наказания в виде лишения свободы, причем в зависимости от вида режима отбывания наказания по приговору суда. Это связано с тем, что условия содержания под стражей по своей строгости не уступают условиям отбывания наказания в местах лишения свободы.

Отдельно хотелось бы рассмотреть ситуации с лицами, осужденными к лишению свободы условно, а также с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет, и мужчинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет и являющимися их единственными родителями, которым суд в соответствии со ст. 82 УК РФ отсрочил отбывание наказания в местах лишения свободы до достижения детьми 14 лет.

Уголовный кодекс РФ не предусматривает условное лишение свободы как отдельный вид уголовного наказания, а только устанавливает условия, при которых суд может назначить отбывание лишение свободы в данной формулировке, то есть осужденные формально отбывают лишение свободы, но фактически не находятся в местах лишения свободы. Законодатель, определяя критерий ограничения избирательного права, в приоритет ставит непосредственное нахождение лица в исправительном учреждении, соответственно условно осужденные обладают активным избирательным правом.

Отсрочка отбывания наказания также не ограничивает осужденных в реализации активного избирательного права на срок отсрочки, то есть данное лицо в соответствии с обвинительным приговором признано общественно опасным, но в силу обстоятельств, не отражающих личные качества, не отправляется в места изоляции.

Подводя итоги, отметим, что вопрос о том, из каких позиций (приговор, место, вопросы нравственности, возможность оказания давления на осужденных и т. д.) исходил законодатель, ограничивая категорию «выбороспособных» граждан РФ, остается открытым и спорным. На сегодняшний день налицо факт дискриминации одних осужденных перед другими. На наш взгляд, решая вопрос об ограничении избирательного права осужденных, необходимо учитывать степень тяжести, обстоятельства совершенного преступления и личность преступника, а не место пребывания лица в определенное время. В этом отношении следует либо наделить все категории осужденных данным правом, либо лишить их такого права.

Конституция РФ и Федеральный закон «О выборах Президента РФ» фактически приравнивает в области ограничения избирательных прав граждан, признанных недееспособными, и лиц, содержащихся в местах лишения свободы, поэтому мы считаем, что ограничение пассивного и активного избирательного права гражданина должно устанавливаться только в судебном порядке и дополнительно прописываться в приговоре суда.

Также подчеркнем, что ограничение избирательного права гражданина РФ не должно привязываться к какому-либо составу (или категории) преступления или иному формальному основанию. В связи с этим нам представляется целесообразным: во-первых, устранить обязательство лишения субъекта избирательных прав на основании привлечения его к определенному виду наказания; во-вторых, наряду (или вместо) с основным видом наказания на усмотрение суда применять к осужденному «поражение в правах», исходя из необходимости подобного ограничения.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. О выборах Президента Российской Федерации: Фед. закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. от 11.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.06.2019).

3. Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс]. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 20.06.2019).

ВЕСТНИК СЮИ

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Фед. закон от 13.06.1996 № 63-ФЭ (в ред. от 29.05.2019) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.06.2019).

References

1. Konstituciya Rossijskoj Federacii [Russian Constitution]. Sobranie zakonodatel'stva RF [Meeting of the legislation of the Russian Federation], 2014, no. 31, st. 4398 [in Russian].

2. O vyborah Prezidenta Rossijskoj Federacii: Fed. zakon ot 10.01.2003, no. 19-FZ (v red. ot 11.12.2018) [About presidential elections of the Russian Federation: Fed. law from 10.01.2003 no. 19 FZ (ed. from 11.12.2018)]. SPS «Konsultant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 20.06.2019) [in Russian].

3. Oficial'nyj sajt FSIN Rossii [Official site of the Federal penitentiary service of Russia]. URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (Accessed: 20.06.2019) [in Russian].

4. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii: Fed. zakon ot 13.06.1996, no. 63-FZ (v red. ot 29.05.2019) [Criminal code of the Russian Federation: Fed. law from 13.06.1996 no. 63-FZ (as amended on 29.05.2009)]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 20.06.2019) [in Russian].