CC BY
9опыт: проблемы, перспективы
Владимир Николаевич Бокарев, глава Первомайского района Алтайского края
Статья посвящена проблемам в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Первомайский район. Автор предлагает пути решения некоторых из них.
из практики решения некоторых проблем органов местного самоуп рав ления
Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления - это способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни.
Представительные органы в системе органов местного самоуправления традиционно рассматриваются как наиболее значимые, поскольку именно через такие выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление местного самоуправления. Определенные вопросы местного значения вправе решать только представительный орган местного самоуправления (ч. 10 ст. 35 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Одной из главных задач представительных органов является обеспечение исполнительных органов местного самоуправления необходимой нормативной базой для решения вопросов местного значения. Каждый вопрос местного значения отражает потребность населения в тепле, освещении улицы, организации общественного порядка, защите от чрезвычайных ситуаций и т.д. Чтобы права и интересы граждан были защищены, представительный орган должен принять грамотный норма-
тивный правовой акт, закрепляющий права населения на реализацию своих потребностей. Чем ниже уровень власти, тем более компетентными и квалифицированными должны быть депутаты. Депутатам, работающим над проектом регионального закона, необходимо учитывать федеральное и региональное законодательство, а депутатам представительного органа, работающим над проектом муниципального правового акта, следует знать уже и федеральное, и региональное, и местное законодательство. Вместе с тем сегодня ситуация складывается таким образом, что чем ниже уровень власти, тем ниже уровень подготовки депутатского корпуса для решения сложных проблем избирателей. Ощущается острая нехватка в составе представи-
тельных органов квалифицированных специалистов. А это, в конечном счете, приводит к тому, что качество принимаемых нормативных актов остается низким. Особенно остро это чувствуется в сельских поселениях. Недостаточный уровень профессиональной подготовки депутатов, а также специалистов администраций, занимающихся разработкой нормативных актов, не позволяет представительному органу обеспечить своевременную и качественную подготовку необходимой для работы всего муниципального образования нормативной базы. Возникают проблемы с принятием в установленный срок уставов сельских поселений, других муниципальных актов.
В Первомайском районе для сельских и районных депутатов постоянно
алтайский вестник государственной и муниципальной службы
проводятся семинары с разъяснением различных юридических, финансовых, экономических и других вопросов. Активно применяются и другие методы обучения, например, выездная учеба депутатов сельских представительных органов.
Как одна из форм обучения используется приглашение на сессии районного Совета депутатов представительных органов сельских поселений, особенно избранных впервые. Непосредственное участие в работе постоянных комиссий районного Совета и самом заседании представительного органа помогает им быстрее понять суть и порядок работы представительного органа.
Для совместной координации усилий по решению проблемных вопросов в Первомайском районном Совете народных депутатов создан координационный совет по местному самоуправлению, который регулярно проводит выездные мероприятия в сельских поселениях района. На примере работы отдельных муниципальных образований отслеживаются проблемы, общие для всего Первомайского района, даются рекомендации по улучшению деятельности органов местного самоуправления.
Основная задача органов местного самоуправления в жизни любого муниципального образования - это коммуникации. Органы
местного самоуправления, в том числе представительные, дают населению информацию о своей деятельности, о принимаемых решениях и происходящих событиях, выясняют его мнение по различным вопросам. Это дает возможность перейти к более сложному уровню взаимодействия - совместному принятию решений местной властью и жителями, к выработке единой позиции в отношении местных проблем и в итоге сформировать «местную» политику, устраивающую большинство. Очевидно, что в этом случае население будет осознанно поддерживать действие органов местного самоуправления или, по крайней мере, не противодействовать их усилиям.
Основным источником информирования населения района является районная газета. В публикациях, посвященных представительному органу Первомайского района, освещается текущая деятельность районного Совета народных депутатов. В газете регулярно размещаются объявления о проводимых районным Советом мероприятиях и нормативные правовые акты, принимаемые представительным органом. В 2009 г. в связи с празднованием 70-летия представительной (законодательной) власти на Алтае на страницах районной газеты было много материала, посвященного деятельности представительного органа района в разные годы его существования, которые касались и истории становления представительной власти в Первомайском районе.
В Первомайском районе для информационной поддержки деятельности органов местного самоуправления создан сайт, на котором размещена справочная и иная информация о представительном органе района, его руководителях, депутатах. Регулярно происходит обновление нормативных правовых актов, принимаемых районным Советом.
Для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в районе ежегодно, начиная с 2001 г., проводятся конференции граждан поселений и
опыт: проблемы, перспективы
района. Конференции проводятся о следующей схеме:
1. Принимается решение районного Совета народных депутатов «О подготовке и проведении районной конференции граждан», в котором определяются сроки и повестка дня конференции, устанавливается норма представительства, предлагается органам местного самоуправления поселений обеспечить избрание делегатов. На основании решения представительного органа принимается совместное постановление о распределении обязанностей, о составе комиссий, о плане мероприятий.
2. Готовятся и проводятся собрания по улицам, округам с обсуждением проблем улицы, округа, отчетом депутатов сельсовета и районного Совета народных депутатов, отчетом уличного (домового) комитета, избранием делегатов на сельскую конференцию. На собраниях обязательно присутствуют главы и специалисты администраций сельсоветов, руководители или специалисты организаций, расположенных на территории сельсовета.
3. Сельские конференции граждан проходят с обсуждением отчета главы поселения, проблем социального партнерства между администрацией сельсовета и хозяйствующими субъектами, об участии населения в местном самоуправлении и другое, избираются делегаты на районную конференцию
граждан по норме представительства. В работе сельских конференций принимают участие глава района, глава администрации района и его заместители, руководители районных, межрайонных служб и организаций, обслуживающих население, руководители учреждений и организаций.
4. Районная конференция граждан проводится с повесткой дня: «Отчет главы района о результатах своей деятельности и деятельности районного Совета народных депутатов», «Отчет главы администрации района о деятельности администрации района по социально-экономическому развитию района».
5. Для анализа замечаний и предложений граждан, поступивших в ходе подготовки и проведения сельских и районной конференции, принимается решение об их реализации.
Следует добавить, что проведение конференций, как сельских, так и районной, сопровождается оформлением различных тематических выставок (живопись, фото, вышивание, поделки и др.), а также видеофильмами, номерами художественной самодеятельности, торговлей и дегустацией продуктов местных товаропроизводителей.
Еще одной задачей представительных органов является привлечение молодежи к депутатской работе. Пассивная позиция молодежи при
выдвижении своих кандидатур на выборах депутатов муниципальных образований, особенно в сельских поселениях, - одна из немаловажных проблем в деятельности представительных органов. Доля молодых граждан в представительных органах крайне мала. Из 204 депутатов сельских представительных органов Первомайского района всего пять депутатов имеют возраст меньше 30 лет, а в районном Совете народных депутатов молодежи до 30 лет нет вовсе. Средний возраст депутатов районного Совета пятого созыва - 49,2 года, а самому молодому из них - 36 лет, а ведь именно молодежи в большей степени присущи такие качества, как мобильность, энтузиазм и коммуникации.
Однако только присутствия в составе представительных органов молодых депутатов недостаточно. Важно, чтобы молодые граждане были готовы к активному участию в решении различных проблем населения. Для этого необходимо создавать молодежные структуры, обеспечивающие организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей к работе в представительных органах, их эффективное участие в делах муниципального образования.
В Первомайском районе такой структурой является Молодежный Совет, который был сформирован в 2009 г. Привлечение к работе в таком Совете молодых людей поможет формированию активной гражданской позиции молодежи, а самое главное, поможет выявлению социально активных молодых людей, потенциальный лидеров, которые в дальнейшем могут стать основой кадрового потенциала представительных органов как сельских поселений, так и района.
