CC BY
331HISTORICAL SdMSES /
30
under the guise of merchants or scientists to collect detailed information about their domestic and foreign policy. The materials of the present study indicate that after the execution of Musulmankul, the strife between the Kyrgyzs-Kipchaks and the sedentary population became even more feuds. The authorities of the empire sent their troops to the siege of Ak-Mechet (now Kyzyl-Orda), the conquest of which in 1852 marked the beginning of enmity between the Kokand Khanate and Russia.
In 1858, Mullahan marched against Khudoyar-khan and toppled him from the throne. At the same time, he sent ambassadors to China and Turkey. However, on February 24, 1862, Mullahan was killed. Al-imkuli (Kyrgyz) helped Mallakhan's son, Shah Murad to take the Khan's throne, and since the Khan was very young, "along with the right to appoint rulers of all cities and fortifications, Alimkuli is given the right to rule the Khanate". Knowing this, the Mingbashi Kanoatsho addressed to Khudoyarkhan, who was in Bukhara, with a proposal to take the throne of Tashkent. In turn, Shah Murad led a 14,000-man army to Tashkent. Emir of Bukhara Muzaffar, having decided to take advantage of the situation, began a campaign against Kokand. Wishing to save his strength, Shah Murad retreated to the Alatau. Thus, the forces of Shah Murad, on the other, the Khudoyarkhan, and on the third, the Emir of Bukhara, began to pull over to Kokand.
During 1863, Khudoyarkhan tried to break the resistance of the Kyrgyz Kipchaks, but failing, he again went to Bukhara. Sultan Saidkhan occupied the throne of Kokand with the help of the commander Alimkuli, and the latter retained the authority to govern the state. Under Sultan Saidkhan and Alimkuli, the invasion of the Russian army in the region accelerated. In May-June 1865 Tashkent was conquered. After the death of Alimkuli, by the orders of the Emir, Sultan Saidkhan was brought to Bukhara, and the Kokand Khanate was taken over by the Bukhara emirate.
УДК 930.2
Thus, in the relations of the Kokand Khanate with the neighboring states, the confrontation with the Bukhara Emirate caused a lot of trouble. These relations, with the exception of trade relations, were always complex: from open opposition to the conquest of the territories of the Khanate. For various reasons, the Bukhara emirs invaded the Khanate's possession five times.
The events in East Turkestan influenced the relations of the Kokand Khanate with China, with which in the 1930s of the XIXth century an agreement was reached, on the basis of which the Kokand Khan took duties and taxes from merchants. In response, the Kokand khans were not supposed to support the rulers of East Turkestan. At the same time, the authorities of the Russian Empire continued the policy of expanding the limits of their influence. Russian military expansion after Siberia, the Far East, the Volga region, the Caucasus and the Kazakh zhuz, spread to the Khanates of Central Asia. Strong opposition from the UK, coupled with the defeat in the Crimean War, somewhat slowed down the aggressive plans of the Russian Empire. However, the strengthening of the capitalist trend, which stimulated the development of industry, commerce and contributed to the intensification of trade and economic relations with the Central Asian Khanates, prompted the Russian leaders to form expansion towards them. Representatives of the region's trading capital, in turn, sought to exploit the favorable market situation that had arisen due to the growing needs of Russian industry for agricultural raw materials. But Russia sought not only to trade with the region, but also to dominate it, since it was a producer of agricultural and mineral raw materials, as well as a huge market for Russian goods.
References
1. Umarnoma, 31a - 31b.
2. Tuhfat at-tavorihi honiy. 218b.; "Tazkirai Sul-toni" 60b - 60a.; Beisenbiev T. Ed. - p.20.
3. Bababekov Kh. History of Kokand. - B.240.
Межян С. А., Сергиенко Е.А.
Кубанский государственный аграрный университет
ИСТОРИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИИ
Mezhyan S. A., Sergienko E .A.
Kuban State Agrarian University
HISTORY OF LAND USE PLANNING IN RUSSIA
Аннотация
В статье описывается взаимосвязь между земельными отношениями и землеустройством. В общих чертах изложены основные этапы развития землеустройства России. Особое внимание уделяется вопросу о состоянии землеустройства на современном этапе.
Abstract
The article describes the relationship between land relations and land use planning. In General terms, the main stages of development of land management in Russia. Particular attention is paid to the state of land management at the present stage.
Ключевые слова: земля, земельные отношения, землеустройство, земельная реформа.
Key words: land, land relations, land use planning, land reform
«ш^шетим-лигмаьжш),^» / нштошсАк юима
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.9) земля признается основой жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории. Со временем земля была не только частью природы, но она уже становилась средством производства. В 1906 году в русском языке появился термин «Землеустройство». Однако до этого, когда проводили землеустроительные работы, в основном, использовали другие названия и термины, например, такие как землемерие, геодезия, межевание, земле-мерство, поземельное устройство. В наши дни землеустройство определяется как система правовых, инженерных и экономических мероприятий,
формы собственности на землю
(частная, государственная, муниципальная, общинная и т.д.)
31_
направленных на рациональное использование земель и охрану. Земельные строй общества - совокупность всех земельных отношений, которые сложились в обществе. Земельный строй опирается на формы собственности на землю, на системы и формы управления на земле.
Земельные отношения - это общественные отношения связанные с распоряжением, владением и пользованием землей. Эти отношения считаются главной частью производственных взаимоотношений, также их можно отнести к финансовой основе общества. Выделяют следующие ключевые компоненты земельных отношений:
формы управления земельными ресурсами (системы политических, социально-экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования)
способы и методы регулирования земельных отношений.
отношения хозяйственного использования земли
Земельные отношения содержат в себе взаимоотношения, сопряженные с распределением территорий, возникновением, установлением, сосредоточением (либо разделением) и ликвидацией конфигураций землепользования и землевладения.
Понятие «землепользование» можно определить, прежде всего, как процесс применения земельного участка на основе прав собственности, использования или владения. Права собственников шире, чем владельцев и пользователей, которые не имеют права распоряжения землей.
С формированием капитализма большое число действий по землеустройству протекают с той целью, чтобы закрепить полномочия земельного имущества, и усовершенствовать организационную концепцию использования земель. Землеустроительные мероприятия в средние века уже носили муниципальный характер и были связаны с учетом территорий, их разделением между землевладельцами, то есть феодалами. Опыт из истории представляет нам то, что в руках страны землеустройство считается важнейшим орудием, за счет чего и укрепляются собственность на землю, а также решаются проблемы земельных взаимоотношений. При рассмотрении постепенного развития землеустройства России, можно отметить, что землеустройство перерастает в сложный социально- экономический процесс.
Выделим наиболее знакомые землеустроительные действия, которые велись в России: писцовые описания, генеральное и специальное межевания, поземельное устройство на основе реформ 1861 и 1906 гг.
Начнём с рассмотрения писцовых описаний, проводимые в XV-XVII вв. Государству требовалось всегда знать, кто именно какими землями, и по какой причине владеет, а также какие земли можно предоставить передать служилым людям. Для того чтобы выполнить данные задачи государство решительно перешло к выполнению специального вида землеустроительных и учетных работ. Именно этот первый вид землеустроительной деятельности был организован и спонсирован государством. Утверждено, что писцовыми описаниями ведала Поместная изба, которая была учреждена Иваном IV. В середине XVI века её преобразовали в Поместный приказ.
Нужно было провести межевание в России в первой половине XVШ века. Основными причинами, которые подтолкнули страну на такое решение, считались: владение большого количества земель не было оформлено по законам страны; не имели установленных границ отдельные имения; возникали споры по поводу порядка пользования лесами и проездами; неудобства из-за расположения земель чересполосно; участки имели неправильные очертания границ.
Генеральное межевание можно рассматривать как полным завершением писцовых описаний. Первостепенные задачи генерального межевания: следовало осуществить проверку абсолютно всех территорий для того, чтобы обнаружить право на владение землей; возвратить назад в пользу страны те земли, на которых их собственники никак не могли показать документы, данные участки именовались
НРТОШСАк ЮЕМОЕ! /
32
«примерными». На каждую дачу составлялся проект, а на уезд - генеральный план. Установлено, что генеральное межевание длилось почти 100 лет от1766 до 1861 гг. Проводились работы землемерными партиями по дачам - участкам земли, ограниченными в натуре. Межевание было проведено в 32 губерниях России на общей площади 300,8 млн га.
С 1779 г. кадровый состав землемеров стала подготавливать Землемерная школа, реорганизованная в 1819 г. а Землемерное училище, на основе которого в 1835 г. был образован Межевой институт, на сегодняшний день - Государственный университет по землеустройству.
В 1806 г проводилось специальное межевание. Здесь самым главным считались условия добровольного и единого согласия всех собственников на раздробление абсолютно всех земель. Присутствие потребности увеличения интенсивности помещичьего хозяйства и предоставления формирования рыночного оборота территорий.
Вслед за этим ведется поземельное устройство, которое базировалось на реформу 1861 г. Значимой мишенью реформы являлось высвобождение крестьян от крепостной зависимости, предоставить в их владение долю помещичьих земель, за счет чего и совершится увеличение интереса крестьян в повышении производства. Вносили ключевые мероприятия по осуществлению определенных задач: установили масштаб выкупных платежей, приняты сокращение крестьянских участков от помещичьих владений, было проведено формирование уставных грамот. В данный период участок предоставлялась за установленный денежный выкуп. Историей отмечено, что непосредственно данные крестьянские преобразования переменяли Россию из феодально-крепостнической в буржуазно-капиталистическую страну [3].
Если мы перейдем к рассмотрению Столыпинской реформы, то её целью было преобразование крестьянского коллективного землевладения в частную собственность, в таком случае имеется в виду возникновение хуторов и отрубов. Для того, чтобы устроить хутора и отруба необходимо было осуществить посредством добровольного и принудительного разверстания надельных крестьянских земель, и кроме того в ходе перерастания крестьян в восточные регионы государства. Эти преобразования ускорили капитализацию сельского хозяйства. Выполнялось внутриселенное массовое, меж-селенное и межвладельческое землеустройство.
Выделяют этапы, имеющие наибольшее значение в развитии землеустройства вслед за революцией 1917 года.
Первоначальным шагом было осуществление в жизненный процесс Декрета о земле (8.11.1917 г.). Поставлена цель, содействовать обобществлению индивидуального землепользования, в результате этого отменили частную собственность на землю. Теперь земля переходила крестьянству.
В период 1921-1927 гг. происходило возобновление общенародного хозяйства, где основной ин-
терес проявляли к фермерским (крестьянским) хозяйствам. Устранялась мелкополосица с разверста-нием территорий на поля севооборотов, делились большие землепользования селений, исключались недочеты землепользования селений.
В промежуток времени непрерывной коллективизации сельского хозяйства (1928-1932 гг.) землеустройство было направлено на формирование колхозов и совхозов.
Уже отмечалось, что к 1950-1954 гг. моменту полностью сложилось абсолютная сущность внутрихозяйственного землеустройства.
Преобладала благоприятная пора для межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства новейших совхозов. В отрезок времени 1954-1965 гг. существенно ввелись действия для освоения целинных и залежных земель. Уже в наличии было сформировано наиболее 3 тысяч новых совхозов.
Стал реализовываться система агротехнических, организационно-хозяйственных, лесомелиоративных и гидротехнических действий. Так с 1965 г. были рассмотрены меры на мелиорацию, химизацию аграрного хозяйства и его материально-техническое обеспечение. Общепринято постановление о срочных критериях по поводу защиты почв от ветровой и водной эрозии, стоит отметить что, это происходило в 1967 году.
Следует также сказать, что с 1972 года землеустроительными органами активизировано создание Генеральной схемы применения ресурсов земли СССР, схемы применения и защиты территорий федеративных республик, схемы землеустройства районов или краев и управленческих областей. Стали создавать трудовые проекты на рекультивацию участков, мелиорацию и т.д.
Во времена 1984-1988 гг. были приложены действия, которые связанны с внедрением концепций земледелия. Здесь же выполнен ряд туров земельно-оценочных работ и проведена внутрихозяйственная оценка территорий.
В ранее не известных обстоятельствах концепция и методы землеустройства приобрели дальнейшее улучшение, которое естественным образом будет продолжаться. На сегодняшний день задачи землеустройства формируются проведением земельной реформы: ускорение научно-технического прогресса; предписание земельной собственностью; обеспечение абсолютной самодостаточности производителям; формирование одинаковых экономических и правовых условий; введение финансовых рычагов в отношениях аграрных компаний с государством [4].
Землеустроительные отношения исполнялись в согласовании с общегосударственным планом проведения земельной реформы, которая была утверждена постановлением Совета министров РСФСР от 18 января 1991 г. [7]. Главный характер реформы обуславливалось перспективным планом действий для землеустроительного обеспечения, который содержал:
/ HISTORICAL SCIENC
- выполнение инвентаризации территорий и их перераспределение с сформированного фонда с целью наделения ими фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и обществ, акционерных сообществ;
- осуществление мер по межхозяйственному землеустройству;
- схемы землеустройства, в этом количестве совокупность топографо-геодезических и поч-венно-геоботанических исследований.
Главным моментом в сфере земельной политики стал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Установлено, что граждане и юридические лица, считавшиеся собственниками земельных участков, также могут свободно передавать по наследству, дарить, продавать, сдавать в залог, аренду, обменивать.
Федеральный закон РФ №78-ФЗ «О землеустройстве», принятый 18.06.2001 г., характеризует нынешнее землеустройство как мероприятия по исследованию состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения или установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для реализации хозяйственного производства [1].
В целях утверждения и охраны прав на земельные участки и недвижимое имущество, реализации государственного регулирования действий с недвижимостью и землей, формирования результативной концепции платежей за участок 11 декабря 1993г. Президентом РФ был издан Указ №9 2130 о государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость [2, 3]. Тогда, была введена общая система государственного земельного кадастра, регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость на всей территории России.
Земельные реформы постоянно регулируются государством и осуществляются под его контролем. Следует отметить, что подобные реформы обладают долговременным действием, значительно влияющие на уровень благосостояния народа. Тем самым, перед тем как приступать к земельному преобразованию, стоит всерьез исследовать эксперименты разных стран на различных многознаменательных периодах их развития [8].
Нынешнее устройство Российской Федерации характеризуется главными отличительными чертами:
- земля считается достоянием всего народа;
- земля может находиться как в частной и государственной, так и в муниципальной и других формах собственности;
- граждане могут получить земельные участки;
- существенное использование земли в сельском хозяйстве;
- преобладание многообразия и равенства всех форм собственности на землю;
33
- права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли защищаются и гарантируются законом;
- господство страны на земельную собственность отменено;
- органы исполнительной власти и местного самоуправления выполняют определенные функции по поводу распоряжения землёй;
- равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле;
- землевладение и землепользование является платным в форме земельного налога и арендной платы;
- земля обязательно должна использоваться эффективно и поэтому должна быть защищена от неблагоприятных воздействий;
- государство контролирует использование и охрану земель, соблюдение требований земельного законодательства.
Список литературы
1.Федеральные законы: Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 31.12.2017)"0 землеустройстве"
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 286999/
2. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".
3. Указ Президента № 2130 от 11 декабря 1993г «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость».
3. Агапова С. С. История развития землеустройства в России. - Самара 2008. - С.2
4. Барсукова Г.Н., Юрченко К.А., Радчевский Н.М. История землеустройства и земельных отношений / Учебное пособие. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2014. -161 с.
5. Вараксин Г.С. История. Состояние и перспективы землеустройства в России / Г.С. Варак-син, И.С. Вершинский, Е. М Байкалов // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2010. - № 8 (47). - С. 54-58.
6. Добровольский Г.В. Состояние и проблемы изучения природного наследия России / Г.В. Добровольский, Г.С. Розeнберг, A.A. Чибилев, Л.П. Ры-син, С.В. Саксонов, A.A. Тишков // Успехи современной биологии. - 2006. - Т. 126. - № 2. - С. 115131.
7. Барсукова С.Ю. Земельная реформа в России в 1990-2000 е годы, или как в ходе ведомственных реорганизаций «реформировали» земельную реформу / Барсукова С.Ю., Звягинцев В.И. - Journal of Institutional Studies. - 2015. - Т. 7. - № 2. - С. 8495.
8. Цораева Э.Н. Землеустройство как механизм обеспечения эффективного сельскохозяйственного землепользования в Краснодарском крае / Э.Н. Цораева, А.С. Иванов, Н.В. Гагаринова // Вестник Курской сельскохозяйственной академии. - 2018. -№ 8. - С. 256-261.
