CC BY
95
Общество: политика, экономика, право. 2021. № 6. С. 80-84. Society: Politics, Economics, Law. 2021. No. 6. P. 80-84.
Научная статья УДК 343.3+343.6
https://doi.org/10.24158/pep.2021.6.10
История становления и современное состояние законодательства об ответственности за преступление, предусмотренное ст. 282 УК РФ
Геннадий Юрьевич Лесников1, Залина Беслановна Леймоева2
1 Научно-исследовательский институт ФСИН России, Москва, Россия, [email protected], https://orcid.org/0000-0002-0102-4907
2Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), Ростов-на-Дону, Россия, [email protected], https://orcid.org/0000-0001-7890-3443
Аннотация. В работе проводится анализ дореволюционного, постреволюционного и современного законодательства об ответственности за возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Обращается внимание на то, что в дореволюционной России сходный состав преступления появился в более поздний период, а в советское время уже в первых уголовных кодексах предусматривалась ответственность за общественно опасное деяние, описание которого, пусть и в несколько ином виде, содержится сегодня в ст. 282 УК РФ. Авторами рассматриваются этапы реформирования данной статьи, отмечается ее противоречивость. Делается вывод о том, что любое изменение закона должно опираться на авторитетное мнение специалистов в области уголовного права, а также на исторический опыт.
Ключевые слова: Уголовный кодекс, ответственность, возбуждение ненависти или вражды, унижение человеческого достоинства, исторический опыт, дореволюционное законодательство, законодательство советского периода, современное законодательство
Для цитирования: Лесников Г.Ю., Леймоева З.Б. История становления и современное состояние законодательства об ответственности за преступление, предусмотренное ст. 282 УК РФ // Общество: политика, экономика, право. 2021. № 6. С. 80-84. https://doi.org/10.24158/pep.2021.6.10.
Original article
The History of the Formation and the Current State of Legislation on Liability for a Crime under Article 282 of the Criminal Code of the Russian Federation
Gennady Yu. Lesnikov1, Zalina B. Leimoeva2
''Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia
[email protected], https://orcid.org/0000-0002-0102-4907
2Rostov State University of Economics, Rostov-on-Don, Russia, [email protected],
https://orcid.org/0000-0001-7890-3443
Abstract. The paper analyzes the pre-revolutionary, post-revolutionary and modern legislation on liability for inciting hatred or enmity, as well as humiliation of human dignity. Attention is drawn to the fact that in pre-revolutionary Russia, a similar corpus delicti appeared at a later period, but in Soviet times, the first criminal codes already provided for responsibility for a socially dangerous act, the description of which, albeit in a slightly different form, is contained in Article 282 of the Criminal Code of the Russian Federation. The stages of reforming this article are considered, its inconsistency is noted. It is concluded that any change in the law should be based on the authoritative opinion of experts in the field of criminal law, as well as on historical experience.
Keywords: Criminal Code, liability, incitement to hatred or enmity, humiliation of human dignity, historical experience, pre-revolutionary legislation, legislation of the Soviet period, modern legislation
For citation: Lesnikov G.Yu., Leimoeva Z.B. The History of the Formation and the Current State of Legislation on Liability for a Crime under Article 282 of the Criminal Code of the Russian Federation // Society: Politics, Economics, Law. 2021. No. 6. P. 80-84. (In Russ.). https://doi.org/10.24158/pep.20216.10.
В ст. 19 Конституции РФ говорится о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Также запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В УК РФ содержится значительное число норм, направленных на защиту тех прав и свобод, которые определены на уровне Основного закона.
В ряду многочисленных составов преступлений особое внимание привлекают преступления так называемой экстремисткой направленности, в которых доминирующим выступает мотив ненависти или вражды. В число общественно опасных деяний входит и возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства, что отражено в ст. 282 УК РФ. Особый интерес к данной статье обусловлен тем, что в последние годы число преступлений экстремисткой направленности неуклонно растет. В СМИ постоянно обращается внимание на случаи совершения деяний по экстремистским мотивам. Статистика также демонстрирует неблагоприятные тенденции. Так, по информации МВД РФ, только за январь - март 2021 г. зарегистрировано 291 такое преступление, что на 38,6 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [1].
Особую озабоченность вызывает тот факт, что современный законодатель, внося те или иные изменения в УК, уходит то в одну крайность - излишняя криминализация, то в другую -отнесение ряда преступлений к числу так называемых составов с административной преюди-цией. Не стала исключением и ст. 282 УК РФ. По справедливому замечанию некоторых исследователей, любое изменение закона должно иметь соответствующее обоснование, в том числе учитывать зарубежный опыт [2], а также исторический опыт страны [3]. Именно поэтому изучение истории становления ответственности за преступление, предусмотренное ст. 282 УК РФ, видится нам актуальным. Без обращения к истории, учета положительных и отрицательных моментов, по нашему мнению, невозможно создать действительно качественный закон, который бы эффективно защищал членов нашего общества от преступных посягательств, в том числе совершаемых по экстремистским мотивам.
Стоит обратить внимание на то, что изучаемый состав не является «классическим» для отечественного уголовного права в отличие, например, от кражи, убийства и других преступлений, известных еще с древнейших времен. По мнению некоторых исследователей, прообразом данной нормы является ст. 9 Судебника 1497 г. Именно в ней можно увидеть положения о «лице, поднимающем, возбуждающем население или какую-то часть против основ существующего правопорядка, в том числе и на восстание» [4, с. 6]. Однако, как видно из содержания приведенной цитаты, прообразом ст. 282 УК ст. 9 Судебника 1497 г. можно считать с большими оговорками, поскольку в ст. 282 УК РФ ничего не говорится о смене существующего устройства. В последующих актах дореволюционной России значительное внимание уделялось охране основ государственного строя, но более близкой по содержанию к ст. 282 можно признать ст. 125 Уголовного уложения 1903 г., где наряду с иными действиями был установлен запрет «на возбуждение вражды между отдельными частями или классами населения, между сословиями или между хозяевами и рабочими» [5, с. 43].
Что касается советского периода, то уже в первом кодексе - в ст. 83 УК РСФСР 1922 г. -наказуемым признавалась «агитация и пропаганда всякого рода, заключающая призыв к совершению преступлений, предусмотренных ст. ст. 75-81, а равно возбуждение национальной вражды и розни» [6]. Санкция исследуемой нормы включала лишение свободы на срок не менее 1 года со строгой изоляцией.
В первоначальной редакции УК РСФСР 1926 г. были воспроизведены практически дословно положения акта 1922 г. Однако в 1927 г. ст. 59.7 УК РСФСР 1926 г. подверглась редакционным изменениям. В ней описывались следующие деяния: «пропаганда или агитация, направленные к возбуждению национальной или религиозной вражды или розни, а равно распространение или изготовление и хранение литературы того же характера» [7]. В новой редакции дополнительно говорилось о религиозной вражде. В содержание исследуемой нормы было включено и такое общественно опасное деяние, как изготовление и хранение литературы соответствующего содержания. Законодателем, помимо диспозиции, была затронута и санкция. В частности, верхняя граница наказания в виде лишения свободы увеличилась до 2 лет. Если названные деяния совершались в определенной обстановке (в военной или при массовых волнениях), это влекло «лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже 2 лет, с конфискацией всего или части имущества, с повышением, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты - расстрела, с конфискацией имущества» [8].
Ст. 74 «Нарушение национального и расового равноправия» УК РСФСР 1960 г. имела следующее содержание: «пропаганда или агитация с целью возбуждения расовой или национальной вражды или розни, а равно прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности» [9]. В отличие от УК РСФСР 1926 г., в анализируемом акте был расширен перечень дискриминационных действий за счет указания на расу и национальность. Помимо лишения свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет, это преступление могло также повлечь назначение такого наказания, как ссылка (на срок от 2 до 5 лет).
В 1989 г. в изучаемой статье состав преступления стал описываться так: «умышленные действия, направленные на возбуждение национальной или расовой вражды или розни, на унижение национальной чести и достоинства...». Преступными признавались любые действия, направленные на возбуждение соответствующей вражды или розни, появилось указание на унижение национальной чести и достоинства. Наказание в виде лишения свободы осталось прежним, ссылка была исключена, а вместо нее был включен штраф в размере до 2 тыс. руб. К числу квалифицированных видов были отнесены те же действия, соединенные с насилием, обманом или угрозами, а равно совершенные должностным лицом. Они могли повлечь назначение наказания в виде лишения свободы на срок до 5 лет или штраф до 5 тыс. руб. Если же действия, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 74 УК РСФСР 1960 г., совершались группой лиц либо повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия, то лишение свободы могло быть назначено на срок до 10 лет [10]. В 1993 г. анализируемая норма вновь подверглась редакционным корректировкам, причем как в части описания состава преступления, так и в части определения наказания. В диспозиции появилось указание на религиозный признак, в санкции изменился способ определения штрафа, теперь он исчислялся в МРОТ.
Далее перейдем к изучению действующего уголовного законодательства. Следует обратить внимание на то, что за почти 25-летний период своего существования ст. 282 УК РФ подвергалась неоднократным изменениям. Изучаемое деяние законодателем отнесено к числу преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Изначально устанавливалась ответственность за действия, «направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации» [11].
По своему содержанию ст. 282 УК РФ в значительной мере совпадала с нормой, которая содержалась в ранее действовавшем законе. Отличием стало исключение указания на дискриминационные действия, что связано с тем, что современным законодателем они оцениваются как самостоятельное преступление и описываются в ст. 136 УК РФ. Кроме того, анализируемая норма была дополнена пропагандой исключительности, превосходства или неполноценности по тем же признаками. Но подобная пропаганда влекла уголовную ответственность только в том случае, если она совершалась публично или с использованием СМИ. Санкция стала альтернативной, теперь это преступление наряду со штрафом могло повлечь назначение наказания в виде ограничения свободы. Размер лишения свободы был увеличен. Так, нижняя граница была поднята с 6 месяцев до 2 лет, а верхняя - с 3 до 4 лет. Квалифицирующими были признаны следующие признаки: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) организованной группой. При их наличии могло быть назначено лишение свободы на срок от 3 до 5 лет.
Впервые изменения в данную статью были внесены в 2003 г. Исследователи С.В. Борисов и А.В. Жеребченко отмечают: «Название ст. 282 УК РФ было изложено в следующей редакции "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства". Помимо вражды в названии ст. 282 УК РФ стала указываться еще и ненависть, кроме того, была учтена и вторая разновидность запрещаемого ею деяния в виде унижения человеческого достоинства. Из диспозиции ч. 1 ст. 282 УК РФ было исключено указание на деяние в виде пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан. Помимо этого, в диспозиции, так же как и в названии ст. 282 УК РФ, стало предусматриваться возбуждение не только вражды, но и ненависти, а унижение достоинства было указано применительно к одному человеку или группе лиц, причем не только по национальному, но и другим признакам: пол, раса, язык, происхождение, отношение к религии, принадлежность к какой-либо социальной группе. Те же признаки стали указываться и относительно действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды» [12]. Квалифицирующие признаки остались неизменными. Санкция по ч. 1 ст. 282 стала более вариативной и была дополнена такими наказаниями, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы. Наказание в виде лишения свободы было снижено в два раза, теперь за это преступление оно могло быть назначено на срок до 2 лет.
Стоит отметить, что название ст. 282 УК РФ с тех пор больше не редактировалось, а вот признаки состава и санкция менялись неоднократно. Так, в 2011 г. санкция ч. 1 ст. 282 УК была дополнена наказанием в виде принудительных работ на срок до 2 лет, а ч. 2 - на срок до 5 лет. В 2014 г. верхняя граница принудительных работ в ч. 1 ст. 282 УК РФ была увеличена до 4 лет, что автоматически повлекло и увеличение срока лишения свободы до 4 лет, т. к. в законе применительно к лишению свободы использована формулировка «на тот же срок». В ч. 2 ст. 282 УК
был увеличен максимальный размер штрафа со 100 до 300 тыс. руб. Также в 2014 г. ч. 1 и ч. 2 ст. 282 УК были дополнены словами «либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"». Это было связано с тем, что в эти годы возрастает использование россиянами Интернета, социальных сетей, особенно молодежью, и способы совершения исследуемого преступления, описанные в диспозиции ст. 282 УК, перестали отвечать существующим реалиям. Вместе с тем такое дополнение привело к тому, что правоохранительные органы стали возбуждать дела по ст. 282 УК РФ за любые суждения, репосты, комментарии, размещенные в сети Интернет. СМИ публиковали большое количество материалов о необоснованных, ничем не подтвержденных обвинениях по ст. 282 УК РФ студентов, матерей и других лиц, высказавших свое мнение в Сети.
Количество зарегистрированных преступлений экстремисткой направленности (большинство из которых составило именно преступление, предусмотренное ст. 282 УК РФ) за период с 2014 по 2018 гг. выросло в разы. По данным Университета прокуратуры Российской Федерации, если в 2010 г. по ст. 282 УК РФ было зарегистрировано 272 преступления, то в 2015 г. их число составило уже 825, что в три раза больше по сравнению с 2010 г. Помимо этого, законодатель продолжил политику ужесточения ответственности за исследуемое преступление. В 2016 г. санкции по ч. 1 и ч. 2 ст. 282 УК были существенно увеличены. Например, границы штрафа, исчисляемого в абсолютном денежном выражении, определялись в пределах от 100 до 300 тыс. руб., а в новой редакции были установлены от 300 до 500 тыс. руб. Были исключены такие наказания, как обязательные и исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания (но оно стало обязательным дополнительным наказанием, которое должно быть присоединено к принудительным работам). Нижняя граница лишения свободы была увеличена в 10 раз - до 2 лет (ранее она не определялась, соответственно, с учетом положений ст. 56 УК РФ минимальный срок лишения свободы по данной статье составлял 2 месяца), а верхняя с 4 лет до 5. Сходные изменения, направленные на ужесточение наказания, были внесены и в ч. 2 ст. 282 УК РФ.
Такая политика государства по усилению ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, а также резкое увеличение количества лиц, привлекаемых по ст. 282 УК РФ, не могли не привлечь внимания общественности. В СМИ стали появляться публикации [13], ставящие под сомнение обоснованность наличия в УК РФ исследуемой нормы. Более того, в январе 2018 г. в Государственную Думу РФ группой депутатов от ЛДПР во главе с руководителем фракции В.В. Жириновским на рассмотрение был внесен законопроект, в котором было предложено исключить из уголовного закона ст. 282 [14]. Данный законопроект не нашел поддержки. Вместе с тем результатом столь острой реакции общественности явилось то, что в ст. 282 УК РФ были внесены очередные изменения. В частности, теперь для привлечения к уголовной ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства необходимо такое условие, как предшествующее привлечение лица к административной ответственности за аналогичное деяние в течение 1 года.
Подводя итог изложенному, можно сделать вывод, что на протяжении более чем столетнего периода становления ответственности за исследуемое преступление политика государства в части объема криминализации и границ наказуемости деяния, связанного с возбуждением ненависти или вражды, а равно унижением человеческого достоинства, была неоднозначной. Особую непоследовательность и противоречивость в регламентации ответственности за анализируемый состав преступления продемонстрировал современный законодатель. Сначала существенно была расширена сфера применения ст. 282 УК РФ путем дополнения ее рядом признаков. Результатом явилось то, что практически любые негативные проявления в отношении любой группы лиц стали формально соответствовать признакам состава преступления, описанного в ст. 282 УК РФ. Наряду с этим произошло существенное ужесточение наказания, как за основной, так и за квалифицированный составы. В отличие от советского периода и первоначальной редакции статьи, оно увеличено практически вдвое. Основной состав преступления был отнесен к категории преступлений средней тяжести, а квалифицированный - к тяжкой. И на последнем этапе реформирования законодатель, не меняя подхода к пониманию содержания исследуемого преступления (в части набора признаков, а именно это вызывает наибольшие дискуссии в теории уголовного права), переводит его в число составов с административной преюдицией, что также не находит поддержки в теории уголовного права [15]. Полагаем, что для качественного реформирования уголовного закона необходимо прислушаться к мнению специалистов в области уголовного права и пересмотреть содержание исследуемой нормы с позиции обоснованности дополнения ее таким количеством признаков, которые существенно расширили сферу ее применения, с опорой на собственный исторический опыт.
Список источников:
1. Состояние преступности в России за январь - март 2021 года [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/reports/item/23816756/ (дата обращения: 10.06.2021).
2. Подройкина И.А. Зарубежный опыт и преемственность при построении системы наказаний в России // Бизнес и образование. Право. 2012. № 4 (21). С. 247-250.
3. Подройкина И.А. Исторические традиции и преемственность построения системы уголовных наказаний // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. № 4 (23). С. 176-181.
4. Борисов С.В., Жеребченко А.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности. М., 2015. 264 с.
5. Уголовное уложение // Журнал Министерства юстиции. Приложение № 5. СПб., 1903. 208 с.
6. Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 г. «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=3006#08655044856929406 (дата обращения: 10.06.2021).
7. Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 г. «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») (ред. от 16 января 1928 г.) [Электронный ресурс] // Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=3274&dst=100001#07851986334248304 (дата обращения: 10.06.2021).
8. Там же.
9. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») (ред. от 14 октября 1963 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=ESU&n=2738&req=doc#05975620879465897 (дата обращения: 10.06.2021).
10. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») (ред. от 8 апреля 1989 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=ESU&n=2738&req=doc#0775867938373402 (дата обращения: 10.06.2021).
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
12. Борисов С.В., Жеребченко А.В. Указ. соч. С. 21.
13. Васин В. Беспощадная 282-я [Электронный ресурс] // Адвокатская газета: орган Федеральной палаты адвокатов РФ. URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/besposhchadnaya-282-ya/ (дата обращения: 10.06.2021).
14. Законопроект 360083-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части признания утратившей силу статьи 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части декриминализации ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) [Электронный ресурс] // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/360083-7 (дата обращения: 10.06.2021).
15. Подройкина И.А. К вопросу об административной преюдиции в уголовном праве // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2018. № 3 (32). С. 90-95.
Информация об авторах Г.Ю. Лесников - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России, Москва, Россия.
З.Б. Леймоева - аспирант Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), Ростов-на-Дону, Россия.
Information about the authors G.Yu. Lesnikov - LL.D, Professor, Chief Researcher, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Moscow, Russia.
Z.B. Leimoeva - PhD student, Rostov State University of Economics, Rostov-on-Don, Russia.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 18.05.2021; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 03.06.2021 Принята к публикации / Accepted for publication 17.06.2021.
