CC BY
400
SCIENCE TIME
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ
Щукин Евгений Анатольевич, Сибирский юридический университет, г. Омск
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассматривается история развития уголовного законодательства России об ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Делается вывод о том, что на современном этапе наибольшее влияние на развитие российского законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, оказывает складывающаяся негативная обстановка, обусловленная активным ростом наркозависимых лиц и, соответственно, лиц, занимающихся сбытом.
Ключевые слова: развитие законодательства, уголовно-правовое регулирование, наркотизм, незаконный оборот наркотиков, наркотические средства, психотропные вещества.
Преступления, связанные с наркотическими средствами, как и любое иное противоправное деяние имеют свои исторические предпосылки, тенденции и этапы формирования. С момента появления и становления наркотических средств, их потребление и распространение становится частью общественных отношений, в результате чего, возникает необходимость нормативного регулирования данного явления [1, с. 23].
До середины XIX века наркотические средства преимущественно использовались в медицинских целях, и их употребление не имело массового распространения. В это время в стране начинается масштабное развитие международных торговых связей, и практически бесконтрольная миграция в Россию граждан соседних государств, на территории которых активно развивается производство и потребление наркотических средств, в основе которых лежит опий.
1 SCIENCE TIME 1
На увеличение количества лиц, страдающих наркозависимостью, повлияла возникшая стрессовая обстановка в связи с мировой войной и революцией, произошедшей на территории России в 1917 году.
Распространение пагубного и опасного явления среди населения страны, потребовало от советской власти кардинальных мер урегулирования отношений в сфере оборота наркотических средств. Результатом принятых мер стало появление в Уголовном кодексе РСФСР статьи 215, нормы которой устанавливали уголовную ответственности за приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ.
Массовое распространение кокаина, опия и морфия привело к принятию ВЦИК и СНК СССР декрета от 22 декабря 1924 года «О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-Д» [2, с. 125], которая установила уголовную ответственность за изготовление и хранение наркотических средств с целью сбыта.
Кроме того, советской властью был принят ряд мер, направленных на осуществление государством контроля за оборотом наркотических средств. Так, в 1926 году постановлением ВЦИК и СНК СССР «О государственной монополии на опий» введена монополия на опий.
В 1928 году постановлением ВЦИК и СНК СССР «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» в стране введен мораторий на свободный оборот некоторых наркотических средств, в число которых вошли: кокаин, гашиш, опий, морфий, героин и др.
Кроме того, указанное постановление содержало в себе положение о необходимости утверждения предприятий, наделенных правом производить и реализовывать наркотические средства.
Советская власть рассчитывала, что принятые меры будут способствовать упорядочиванию оборота наркотических средств на территории страны. В этот же период наблюдается активная деятельность по внедрению новых норм в УК РСФСР, устанавливающих уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, и ужесточающих санкции действующих статей.
Подобные меры со стороны власти были вызваны увеличением наркозависимых лиц и «открытым» распространением наркотических средств.
Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1926 году, включал в себя ряд дополнительных статей, основным направлением которых стала охрана здоровья населения, общественной безопасности и правопорядка. Например, статья 179 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за хранение, приобретение, изготовление и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ при отсутствии специального разрешения на совершение перечисленных действий, а также за нарушение установленных правил производства, хранения, учет, отпуск и перевозку сильнодействующих ядовитых веществ [3, с. 56].
»
25
1 SCIENCE TIME 1
С развитием наркопреступности глава VIII УК РСФСР 1926 года пополняется новыми статьями, которые предусматривают уголовную ответственность за изготовление или сбыт наркотических или ядовитых веществ, за культивирование опийного мака и т.д.
В 1938 году Совнарком принимает постановление, регламентирующее правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков, сильнодействующих и ядовитых веществ. В период с 1952 по 1962 гг. в Республики, входящие в состав СССР включают в свои уголовные кодексы норму, согласно которой уголовно-наказуемым деянием считается хранение, перевозка и сбыт наркотических средств. Последующие уголовные кодексы не только не исключали уголовную ответственность за преступления в данной сфере, но принимали ряд мер по ее усилению.
Таким образом, Уголовный кодекс РСФСР 1960 года в статье 224 содержал сразу несколько норм, направленных на борьбу с наркопреступностью, а именно в данной статье свое отражение нашла уголовная ответственность, не только за изготовление, приобретение, хранение или сбыт наркотических средств без соответствующего разрешения, но и за нарушение правил оборота наркотических средств.
В том же уголовном кодексе, статьями 225 и 226 предусматривалась ответственность за культивирование опийного мака или индийской конопли, за сводничество и содержание притонов. Помимо карательных мер, данный уголовный кодекс, содержал меры по профилактики наркопреступности, в частности, если лицо, страдающее наркоманией, в добровольном порядке обращалось в медицинское учреждение для прохождения лечения, а также отказывалось от совершения противоправных деяний, оно освобождалось от уголовной ответственности.
В 1963 году после присоединения СССР к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года [4] начинается период значимых изменений в существующем законодательстве. В связи с ратификацией Единой конвенции 1961 года обязанность государств заключается в осуществлении контроля за оборотом наркотических средств.
Так, приложением к Единой конвенции 1961 года являются вещества, входящие в перечень наркотических средств, а именно в Списки ЫУ При этом Конвенцией предусмотрены различные меры контроля в отношении различных Списков, от полного запрета на оборот данных веществ, до контроля отдельных действий с ними. Само определение «наркотические средства» в конвенции носит формально-юридический характер, то есть наркотическим средством признается любое вещество, включенное в Списки, независимо от природы происхождения (синтетическое и (или) природное).
1 SCIENCE TIME 1
На реформирование законодательства сыграло и присоединение СССР к Конвенции о психотропных веществах 1971 года [5]. Принятые в 1961 году и 1971 году Конвенции, в своем содержании отражали основные принципы, регулирующие оборот наркотических средств, а также выставляли определенные требования к законодательству стран-участниц [6].
Помимо этого, в 1988 году на конференции ООН принята Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [7].
Затем из УК РСФСР была исключена статья 224, предусматривающая ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ. После чего эта норма нашла свое положение в статье 226.2 УК РСФСР.
В 1974 в СССР впервые была установлена административная ответственность за немедицинское употребление наркотических средств, что свидетельствует о попытке государства дифференцировать подход к наркозависимым лицам. При этом, если лицо ранее уже привлекалось к административной ответственности и не встало на путь исправления, в уголовном законодательстве предусматривалась санкция в отношении таких лиц. Ужесточалась ответственность за сбыт наркотических средств в крупном размере, основным квалифицирующим признаком которого являлась повторность совершения лицом аналогичного преступления.
В последующем в уголовном законодательстве свое отражение нашло положение о том, что лицо, добровольно сдавшее наркотическое средство, освобождается от уголовной ответственности.
Однако вышеуказанные меры борьбы с наркопреступностью не сокращали ее рост, совершенствование и распространение, в связи с чем от власти требовалось принятие более жестких мер к лицам, совершающим преступления данной категории. Так, в 1996 году в принятом Уголовном кодексе РФ содержится целый комплекс мер направленных на борьбу с наркопреступностью. В 1998 году принят Федеральный закон
«О наркотических средствах и психотропных веществах», который в настоящее время считается основным законом, регламентирующим оборот наркотических средств в России. Положения данного Федерального закона устанавливают монополию государства в данной сфере, дают определения основным терминам и определяют ключевые положения национальной политики.
Результатом первой систематизации проблемных вопросов правоприменения Уголовного кодекса РФ 1996 года стало постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 30 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Указанное
1 SCIENCE TIME 1
постановление давало ряд разъяснений по применению положений УК РФ в сфере НОН, которые хоть и носили общий и достаточно поверхностный характер, но дали определение понятию «сбыт» наркотических средств, разъяснили об умысле на совершение преступления и ответственность за сбыт веществ, выдаваемых за наркотические.
В дальнейшем рост преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств послужил причиной внесения в 2003 году изменений в действующий Уголовный кодекс РФ, а именно выделения ответственности за совершение деяния связанного со сбытом наркотиков в отдельную статью УК РФ.
В целом развитие законодательства в данной сфере сохраняет основной принцип: «усиление ответственности за совершение опасных преступлений и смягчение ответственности за менее серьезные преступления». Если проследить тенденции трансформации законодательства РФ в сфере незаконного оборота наркотических средств, то становится очевидным, что с момента принятия Уголовного кодекса РФ 1996 года уголовная ответственность для лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, заметно ужесточается.
Изучение истории развития российского уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, позволяет рассмотреть зависимость российского законодательства от мирового сообщества. Так, принятие новых международно-правовых актов, оказывало влияние на расширение круга деяний, признаваемых российским законодательством преступлениями.
Анализируя источники права и изменения, которые претерпело законодательство РФ в указанной сфере, можно сделать вывод о том, что постановления Пленума Верховного Суда РФ оказывают огромное влияние на правоприменительную практику в России, путем регулирования спорных ситуаций и внесения разъяснений о порядке применения норм права. Кроме того, в указанных постановлениях разъясняются вопросы привлечения к уголовной ответственности посредника в приобретении или сбыте наркотических средств, выявление преступлений при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками правоохранительных органов. Следует также отметить, что позиция Верховного Суда РФ относительно даваемых ими же разъяснений, имеет довольно шаткое состояние и с течением времени претерпевают ощутимые изменения. Таким образом, вышеуказанное Постановление Верховного Суда РФ претерпело пять редакций.
На современном этапе наибольшее влияние на развитие российского законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, оказывает складывающаяся негативная обстановка, обусловленная активным ростом наркозависимых лиц и, соответственно, лиц, занимающихся сбытом.
1 SCIENCE TIME 1
Литература:
1. Казанкова Т.Н., Реуф В.М., Фадеева А.А. История появления наркотических и психотропных веществ в жизни человека и их влияние на общество // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2019. - Т. 2. - № 4. - С. 23-27.
2. Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1984. - Т. 4. - 940 с.
3. Хатаева М.А. Развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Журнал российского права. - 2010. - Т. 12. - № 168. - С. 56-62.
4. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 8.
5. Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21 февраля 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXXV. -М., 1981.
6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. «О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1963. - № 52. - Ст. 546.
7. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. - М., 1994. - Вып. XLVII.
»
29
