CC BY
296ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России. E-mail: g.maystrenko@yandex.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются отдельные исторические аспекты развития пенитенциарной системы России. Раскрывается история становления и совершенствования тюремной системы на всём протяжении существования Российского государства.
Abstract. The article examines some historical aspects of the development of the penitentiary system in Russia. The history of the formation and improvement of the prison system throughout the entire existence of the Russian state is revealed.
Ключевые слова: система, государство, тюрьма, закон, осужденный, статья.
Keywords: system, state, prison, law, convict, article.
В России богатейшая история. В ней масса ярких событий, знаменательных дат и одной из них является создание тюремной системы, как одной из основ любого государства.
По мнению И.Я. Фойницкого, тюрьма, как исправительное учреждение, существовала еще в Древнем Вавилоне и Китае [14], однако, современные черты приобрела уже в период новейшей истории, после различных изменений в процессе своей эволюции.
Совершенствование российской тюремной системы неразрывно связано с историей ее возникновения и развития, с позиции творческого осмысления опыта, накопленного в данной сфере и сохранения преемственности положительных тенденций.
Первое упоминание о тюрьме в России имело место в Судебнике 1550 г., в ст. 4 которого предусматривалось наказание в виде тюремного заключения для дьяка, который обвинялся по совокупности преступлений: получении взятки и составлении фиктивного протокола судебного заседания. Виновный обязывался к уплате 50% от суммы иска и дополнительно заключался в тюрьму [6].
Ст. 6 Судебника устанавливала ответственность за ложный донос в отношении судьи, которому приписывалось должностное злоупотребление. В этом случае, тюремное заключение также являлось дополнительным наказанием для преступника, наряду с такой мерой, как битье кнутом [6].
В Уложении царя Алексея Михайловича 1649 г. анализируемый вид ответственности встречался сравнительно редко, лишь в ст.ст. 1-2; 7-9 главы 3. В первую очередь, тюремное заключение применялось за клевету и оскорбление, если эти незаконные действия совершались на территории двора Государя [12]. Сроки пребывания в тюрьме имели дифференцированный характер и были обусловлены, как особенностями деяния, так и важностью объекта посягательства.
В Москве тюрьмы находились в ведении земского и разбойного приказов; в иных городах соответствующие обязанности возлагались на губных старост и целовальников.
Первые из них управляли данными заведениями, однако, однако не подменяли функции внутритюремной общины, которая существовала автономно. Целовальники проживали при тюрьме и содействовали предотвращению побегов.
В течение XVII века расширялась сфера назначения тюремного заключения: оно применялось, в качестве, как основного, так и дополнительного наказания; кроме того, тюрьмой заменялись поруки. Закономерностью XVII века явился тот факт, что нередко виновное лицо приговаривалось, вместо изоляции в тюрьме, к ссылке.
Условия содержания в тюремных заведениях являлись
тяжелыми: наблюдались большая скученность арестантов, неудовлетворительное их питание, отсутствие теплой одежды в холодное время года, наличие у них множества заболеваний.
Артикул воинский Петра I не внес существенных изменений в отбывание тюремного заключения, поскольку касался, в основном, порядка несения военной службы. Вместе с тем, Петр I давал высокую оценку арестантскому труду, усматривая в нем наличие дешевой рабочей силы и минимальных экономических затрат на ее организацию. Рассматривая тюремную систему, Петр I подметил, что «Тюрьма - ремесло окаянное и для скорбного дела сего нужны люди твердые, добрые и веселые» [7].
В период царствования данного императора получили свое развитие монастырские тюрьмы, которые были задуманы, как дисциплинарные заведения для священства и монашествующих, в связи с чем, широко применялась такая мера наказания, как принудительное заточение в монастырь. Монастырские тюрьмы отличались жестокими условиями содержания заключенных. По данному вопросу Петр I высказывался «В остроге каторжанину должно быть холодно, голодно и страшно» [14].
Императрица Екатерина II явилась инициатором смягчения участи осужденных в тюрьме. Под ее началом, составом комиссии был разработан проект нового Уложения 1767 г., который не вступил в законную силу, поскольку в государстве того периода времени отсутствовали необходимые социальные факторы для осуществления проекта.
Тем не менее, в ходе реформ, проведенных Екатериной II, руководство местными отделениями полиции, а также контроль за деятельностью тюрем были переданы губернаторам и губернским правлениям, что необходимо оценивать, как положительный результат. Данное решение зафиксировано в документе под названием «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи (1775 г.) [13].
В 1819 г. в России учреждено Попечительское о тюрьмах общество, устав которого включал в себя положения о нравственном исправлении арестантов, улучшении условий и порядка отбывания ими тюремного наказания. Впервые осужденные подлежали распределению по группам, в зависимости от характера и вида совершенного преступления; по данному критерию им назначалась и трудовая повинность.
Вместе с тем, идея о нравственном совершенствовании заключенных являлась утопической, поскольку они находились в полной изоляции от общества с применением кандалов и колодок.
В 1832 г. законодательным органом принят Свод законов
Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Российской империи, который сыграл важную роль в правовом регулировании лишения свободы. Так, в томе 14 документа представлен «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных», в который позднее внесены ряд изменений.
В 1878 г. в России издан Циркуляр Департамента полиции, в котором рекомендовано содержать политических преступников отдельно от других осужденных, что подразумевало пребывание первой категории лиц в тюрьме.
В процессе реформы 1879 г. учреждены такие необходимые государственные органы, как Главное тюремное управление, а также тюремные инспекции на территории губерний; в их обязанности входило обеспечений надзорных функций за деятельностью тюрем.
В ходе модернизации данной системы осуществлялась борьба с перенаселением тюремных заведений; заключенные трудоустраивались для работы в мастерские; обособлены женские тюрьмы; сформированы библиотеки для осужденных; учреждено печатное издание «Тюремный вестник».
В 1895 г. Главное тюремное управление, которое изначально находилось в структуре Министерства внутренних дел, переведено в подчинение Министерства юстиции России.
Авторы пенитенциарной реформы конца XIX века предполагали возможность реализации следующих концепций:
-преимущественное нахождение осужденных в одиночных камерах с целью соблюдения санитарно- гигиенических норм и правил;
-привлечение осужденных к труду, в том числе, лиц, отбывающих наказание в тюрьме;
-отмена устаревших норм и традиций, которые были свойственны феодальному строю, например, телесные наказания и использование других методов физического воздействия; -обеспечение режима законности в тюрьмах; -оказание материальной помощи осужденным; -активизация мер контроля за деятельностью тюремной администрации, в том числе, со стороны гражданского общества.
Приведенные идеи являлись передовыми для того периода времени, однако, значительная часть мер так и осталась нереализованной в XIX веке по причине необеспеченности материальных и социальных условий.
В 1918 г., в начале советского периода преобразования исправительной системы, Народным комиссариатом Совнаркома принята Временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», которая содержала предписание о ликвидации мелких тюрем. Данное указание было полностью выполнено уже к концу того же года из существующих тюремных учреждений была упразднена практически половина из них.
В Исправительно-трудовых кодексах 1924 и 1933 гг. ликвидировано понятие тюрьмы, однако это явилось формальным решением, поскольку фактически, пенитенциарные учреждения с полной изоляцией от общества продолжали существовать. Функции тюрем возлагались на такие учреждения, как специальные изоляторы, исправительно-трудовые дома и дома заключения.
Необходимо отметить и такую тенденцию, как постепенное вытеснение тюрем трудовыми колониями; данный процесс продолжался на протяжении многих лет и был завершен лишь к началу 20 столетия.
Так, согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 08 августа 1936 г. возвращен отмененный ранее термин «тюремное заключение». Постановлением Совета Министров СССР от 08 декабря 1958 г. № 1334 утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР [5].
29 августа 1961 года Указом Президиума Верховного Совета СССР принято Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД союзных республик.
В период с 1964 по 1970 г.г. значительная часть тюрем в РСФСР преобразованы в следственные изоляторы, оставшееся их количество продолжало функционировать в качестве самостоятельного исправительного учреждения.
Так, в соответствии со ст. 67 ИТК РСФСР 1970 г. [4], в тюрьмах отбывали наказание:
-лица, осужденные к лишению свободы на срок более пяти лет;
-осужденные, совершившие преступление в условиях особо опасного рецидива;
-осужденные, в отношении которых состоялся перевод из исправительных колоний по ст. 53 ИТК [4];
-лица, оставленные в тюрьме для работы по хозяйственному обслуживанию.
В течение 1992-2005 гг. государством приняты нормативные правовые акты, которые существенно изменили уголовно-правовую политику Российской Федерации, в том числе: Уголовный кодекс РФ [11], Уголовно- процессуальный кодекс РФ [12], Уголовно-исполнительный кодекс РФ [3] и два закона: Федеральный закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 02.12.2019) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [2] и Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [1] Начиная с указанного периода, тюрьма, хотя и во многом утратила свое прежнее назначение, но действует, как учреждение, обеспечивающее строгую изоляцию от общества [8].
Согласно официальным статистическим данным ФСИН Российской Федерации, число осужденных, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах, сократилось в период с 2006 по 2010 гг. и составило в 2011 г. 14,8%. от общего количества лиц, которые пребывали в условиях изоляции от общества. Вместе с тем, начиная с 2012 г., оно вновь возрастало и к 01 апреля 2020 г., составляло около 20% [10].
Тем самым, на сегодняшний день, такой аспект реализации уголовно-исполнительного законодательства, как отбывание наказания в тюрьме, сохраняет свою актуальность.
В настоящее время зарегистрирована иная закономерность: существенное увеличение количества осужденных, отбывающих наказание в тюрьме от общего числа лиц, пребывающих в условиях изоляции от общества.
Библиография:
1. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-Ф3 [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 15.05.2020).
2. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 02.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (посл. ред.) [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 15.05.2020).
4. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР / Утв. Верховным Советом РСФСР, 18 декабря 1970 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.
5. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР: Постановление Совета Министров СССР от 08 декабря 1958 г. № 1334 [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 15.05.2020).
6. Судебник 1950 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.hrono.ru/dokum/1500dok/1550sudeb.php (дата обращения: 15.05.2020).
7. Коротких И. Окаянное ремесло [Электронный ресурс] // Магнитогорский металл. Городская газета. 2015. 14 марта // URL: http://magmetall.ru/contribution/17966 (дата обращения: 15.05.2020).
8. Нарышкина Н.И. Функционирование тюрем в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы: организационный и правовой аспекты: Диссертация ... к.ю.н. - Рязань, 2006. - 271 с.
9. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1970. - 271 с.
10. Статистические данные [Электронный ресурс] // URL: // http://www.fsin.gov.ru (дата обращения: 15.05.2020).
11. Уголовный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий // под ред. Ю.Ф. Беспалова. М.: Эксмо, 2019. - 880
с.
12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий / отв. ред. Л. А. Воскобитова. -М.: Российская газета, 2015. - 911 с.
13. Упоров И. В. Пенитенциарная политика России в XVIII-XX вв.: Историко-правовой анализ тенденций развития. - СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004. - 608 с.
14. Фойницкий И.Я. Уголовное право. Учение о наказании: лекции. - СПб.: Типолитография Х. Ш. Гельперн, 1886. - 450 с.
