CC BY
55УДК 343.8 DOI 10.25724/VAMVD.REFG
ББК 67.409
В. И. Третьяков, О. В. Стрилец
ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
В статье рассматриваются основные этапы развития российского пенитенциарного (исправительно-трудового, уголовно-исполнительного) законодательства.
Первостепенной задачей уголовной политики государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства. Эффективность данной политики нередко определяется уровнем преступности в стране, степенью уголовно-правового воздействия на преступников через законодательно закрепленную систему наказаний. В связи с этим большое значение имеет фактор нормативной регламентации механизма их исполнения. Пенитенциарное законодательство всегда играло ведущую роль в деятельности государства в сфере борьбы с преступностью.
Цель статьи состоит в ретроспективном исследовании тенденций развития пенитенциарного законодательства России и проблем его реализации на современном этапе.
Ключевые слова: законодательство, нормативный акт, наказание, учреждения, заключенные, осужденные, лишение свободы, тюрьма.
V. I. Tretyakov, O. V. Strilets
PENITENTIARY LEGISLATION OF RUSSIA: HISTORY AND MODERNITY
The article considers the main stages of the development of Russian penitentiary (correctional labor, penal enforcement) legislation.
The primary objective of the State's criminal policy is to ensure the security of the individual, society and the State. The effectiveness of this policy is often determined by the level of crime in the country. The degree of criminal legal influence on criminals, through a statutory system of penalties. In this regard, the normative regulation of the mechanism for their execution is of great importance. Penitentiary legislation has always played a leading role in the State's efforts to combat crime.
The purpose of the article is a retrospective study of trends in the development of penitentiary legislation in Russia and the problems of its implementation at the present stage.
Key words: legislation, regulation, punishment, institutions, prisoners, convicts, deprivation of liberty, prison.
Исполнение наказания всегда заслуживало пристального внимания со стороны государства и общества. Проводимые в России политические, экономические и правовые преобразования неразрывно связаны с изменением уголовно-правового воздействия на преступников, осуществляемого через наказания, а также особого порядка их исполнения.
Пенитенциарное законодательство имеет глубокие исторические корни. Термин «пенитенциарный» в русском языке означает «связанный с наказанием, преимущественно уголовным» [1, а 33].
Первыми пенитенциарными учреждениями можно считать башни, клетки и монастырские подвалы, в которые помещались в соответствии с нормами
древнерусского уголовного законодательства (Московские Судебники 1497 и 1550 гг.) государственные преступники.
Особый вклад в пенитенциарное законодательство XVIII в. внесла Екатерина II: она лично составила Проект об устройстве тюрем. Нельзя не отметить прогрессивность данного документа. В нем впервые нашел отражение принцип раздельного содержания с учетом совершенного преступления, пола, возраста, назначенного наказания. Проект закреплял отдельное содержание лиц, приговоренных к смертной казни, несовершеннолетних от взрослых, мужчин от женщин, уголовных преступников от лиц, лишенных свободы за неуплату налогов. Регламентировались вопросы
территориального размещения тюрем, режима содержания и быта, обеспечения пищей и одеждой.
Правовые акты начала XIX в. (Устав о ссыльных 1822 г., Тюремная инструкция 1831 г., Свод законов Российской империи 1832 г., куда входил Устав о содержащихся под стражей) разделяли места заключения на три группы. «В первую группу включались помещения на съезжих дворах, при управе благочиния, при присутственных местах полиции, при городническом правлении. Во вторую группу входили тюремные замки и остроги в городах. В третью группу — смирительные и работные дома. В этот перечень мест лишения свобод не вошли ни монастырские тюрьмы, подчиненные духовному ведомству, ни крепости, ни ратхаузы, ни гауптвахты, ни морские арестные роты и другие места заключения, подчиненные военному ведомству» [2, с. 313].
Свод законов 1832 г. определял вид места заключения в соответствии с группой осужденных. Кроме того, здесь заключенные впервые разделялись в зависимости от тяжести наказания и режима содержания. Осужденные за тяжкие преступления и наряду с ними несостоятельные должники заключались в тюремные замки и остроги. Смирительные и рабочие дома предназначались для содержания осужденных за воровство, нарушителей полицейских и административных предписаний и запретов, ослушников помещичьей и родительской воли. В данном документе также было предусмотрено раздельное содержание в зависимости от пола, сословия, тяжести преступления, задержанных за бродяжничество, важных от маловажных. При этом по законодательству к важным причислялись убийцы, поджигатели, разбойники, святотатцы, а к маловажным — лица, совершившие воровство, буйство, драки, побеги и т. п.
Значимой вехой в формировании российского законодательства является утверждение 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В нем как в первом систематизированном нормативном акте была предпринята попытка разделения системы наказаний на уголовные и исправительные. К первым законодатель отнес: лишение всех прав состояния и ссылку на поселение на Кавказ; лишение всех прав состояния и ссылку на поселение в Сибирь; лишение всех прав состояния и ссылку на каторжные работы; смертную казнь и лишение всех прав состояния. Ко вторым: выговор; арест; заключение в тюрьму; заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без этого; заключение в крепости с лишением
некоторых особенных прав и преимуществ либо без этого; ссылку в другие отдаленные губернии, кроме Сибири; потерю всех особенных прав и преимуществ и ссылку в отдаленные или менее отдаленные места Сибири.
Принятие уложения и представленная система наказаний требовали реформирования и пенитенциарного законодательства, и тюремной системы. В 1869 г. был разработан проект реформы, который в дальнейшем изменялся и дополнялся. Итогом этих преобразований стал Закон «Об основных положениях, имеющих быть руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях» от 11 декабря 1879 г. В нем закреплялась новая иерархическая система наказаний: смертная казнь; каторга, назначаемая без срока или на срок 4—15 лет, а в некоторых случаях до 20 лет с переводом затем на поселение; ссылка на поселение без срока в предназначенной для того местности; заключение в исправительном доме от одного года и шести месяцев до шести лет, а в некоторых случаях до восьми лет; заключение в крепость от двух недель до шести лет, а в некоторых случаях до восьми лет; заключение в тюрьме на срок от двух недель до одного года, а в некоторых случаях до двух лет; арест от одного дня до шести месяцев, а в некоторых случаях до одного года; денежная пеня не ниже 50 коп. [3, с. 965]. Рассмотрев данный закон, Государственный совет признал следующую систему учреждений: каторжные тюрьмы, исправительные дома, тюрьмы и арестные дома.
Наряду с указанным нормативным актом заслуживают внимания с точки зрения формирования пенитенциарного законодательства той эпохи и другие законы: «2) 24 апреля 1884 г. — „Об отмене заключения в смирительном и рабочем домах, о закрытии сих учреждений", 3) 11 июня 1885 г. — „Об отмене установленного Уложением о наказаниях подразделения каторжных работ на рудничные, крепостные и работы на заводах", 4) 6 января 1886 г. — „О занятии арестантов работами и о распределении получаемых от сего доходов", 5) 15 июня 1887 г. — „Сокращение сроков наказания в одиночных тюрьмах", 6) 18 мая 1889 г. — „О некоторых мерах по устройству новых тюрем и усилению тюремного надзора", 7) 29 марта 1893 г. — „Об отмене телесных наказаний для ссыльных женщин", 8) 2 июня 1897 г. — „Об изменении наказуемости малолетних и несовершеннолетних", 9) 12 июня 1900 г. — „Об отмене ссылки на житье и ограничении ссылки на поселение", 10) 19 апреля 1909 г. — „О воспитательно-исправительных
заведениях для несовершеннолетних", 11) 22 июня 1909 г. — „Об условном досрочном освобождении", 12) 3 июня 1913 г. — „О школах для тюремных надзирателей"» [4, с. 12—13].
При Временном правительстве Россия взяла курс на гуманизацию пенитенциарной политики, карательная сущность наказания была заменена перевоспитательной функцией. В числе значимых нормативных правовых актов здесь следует назвать Указ Временного правительства «Об амнистии» от 6 марта 1917 г. [5] и постановление Временного правительства об облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления, от 17 марта 1917 г. [6].
Развитие пенитенциарного законодательства до советского периода можно охарактеризовать тремя основными тенденциями. До XVIII в. его истоки находились в общегосударственном законодательстве, которое определяло место отбывания наказания в зависимости от его вида. С начала XVIII в. до середины XIX в. принимались первые попытки формирования пенитенциарного законодательства путем регламентации порядка и условий отбывания наказания в местах заключения, установления принципа раздельного содержания. Конец XIX в. — начало XX в. — бессистемное принятие различных нормативных актов в области пенитенциарной политики.
С победой Октябрьской революции наступила эра исправительно-трудового законодательства, основной лозунг которого звучал как «исправление через труд». Здесь следует сделать акцент на некоторых прогрессивных идеях советского законодателя. Так, 23 января 1918 г. вышло в свет постановление Совета Народных Комиссаров об улучшении продовольствия в петроградских тюрьмах [7, с. 401—402]. В. И. Ленин в предписании коменданту Петропавловской крепости отмечал: «Нам стало известно, что в ночь на 2 января гарнизонный совет вынес резолюцию о лишении заключенных права передачи и свиданий. Отдавая должное чувству революционного энтузиазма, охватившего представителей гарнизона крепости, мы находим в то же время такую меру в охранении лиц, лишенных свободы, излишней... Поэтому мы предлагаем вам пересмотреть ваше решение и о последующем нас известить» [8, с. 417—418]. В марте 1921 г. был подписан Декрет Совета Народных Комиссаров «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных» [9], в котором среди целей лишения свободы упоминалась возможность исправления и приспособления к труду, регламентировался
механизм предоставления досрочного освобождения, а также устанавливался максимальный предел лишения свободы — 5 лет.
Одним из первых законодательных актов советской эпохи, регламентирующих виды мест лишения свободы и порядок отбывания в них наказаний, являлась Временная инструкция Народного комиссариата юстиции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» от 23 июля 1918 г. [10]. В соответствии с ней к местам заключения, которые, в свою очередь, делились на мужские и женские, относились тюрьмы, реформатории и земледельческие колонии, испытательные заведения, карательно-лечебные заведения, тюремные больницы.
В 1920 г. были приняты Правила внутреннего распорядка в местах заключения. В дальнейшем они вошли в Положение об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р. от 15 ноября 1920 г. [11]. Этот документ обусловил следующий этап формирования пенитенциарного законодательства советского государства. В нем подробно говорилось о режиме содержания и распределения осужденных по местам лишения свободы в зависимости от характера совершенных преступных деяний по трем категориям. Кроме того, было установлено четыре вида режима (разряда), каждый из которых предусматривал разные условия содержания: испытуемый, исправляющийся, образцовый и штрафной, — а также механизм перевода из одного разряда в другой. Здесь же назывались конкретные меры взыскания, применяемые к заключенным.
Первый систематизированный нормативный акт советского пенитенциарного законодательства — Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (далее — ИТК РСФСР) [12] — был принят 16 октября 1924 г. Он вобрал в себя все передовые идеи организации исполнения наказания того времени. Заключенные распределялись по учреждениям разных типов и разрядов в зависимости от совершенного преступления, характеристики личности, социального положения и поведения при отбывании заключения, успехов в работе и учебе. Предусматривалось раздельное содержание наиболее опасных преступников в целях исключения их вредоносного влияния на остальных осужденных. Большое внимание уделялось приобретению заключенными профессиональных навыков и адаптации в трудовой жизни на благо общества. В отделе II ИТК РСФСР 1924 г. определялись места заключения и категории содержавшихся в них лиц. Осужденные классифицировались по полу, возрасту (взрослые, с 14 до 16 лет, с 16 до 20 лет из рабочих и крестьян),
социальному положению (трудящиеся, преступники из враждебного класса), образованию (неграмотные, малограмотные и грамотные), наличию специальности, мотивам совершения преступления (в силу классовых привычек, по несознательности, вследствие тяжелых материальных условий), виду содержания (следственные, срочные, пересыльные), режиму содержания (в начальных, средних и высших разрядах), степени общественной опасности (лишенные свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, все остальные), сроку наказания (на срок свыше шести месяцев, на срок свыше шести месяцев со строгой изоляцией, до пяти лет без строгой изоляции) [13, с. 24].
В конце 1920-х гг. в исправительно-трудовой политике наметились тенденции к усилению карательных мер. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г. [14, с. 202] предусматривало применение суровых репрессий в отношении классовых врагов. Администрации исправительно-трудовых колоний наделялись правом продлевать срок заключения лицам, не поддающимся исправлению. Закреплялись и иные меры по ужесточению режима содержания.
В 1930 г. нормативное регулирование получили исправительно-трудовые лагеря [15], куда направлялись осужденные на срок не менее трех лет.
ВЦИК и СНК РСФСР 1 августа 1933 г. утвердили и ввели в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Он отменял категории и разряды заключенных, не закреплял норм социальной адаптации заключенных, а также не распространял свое действие на исправительно-трудовые лагеря.
В 1934 г. был образован Народный комиссариат внутренних дел, а в его составе — Главное управление исправительно-трудовыми лагерями (ГУЛАГ).
С 1940-х по 1960-е гг. советское пенитенциарное законодательство не получило должного развития. Нормативные акты, которые были приняты в этот период, усиливали репрессивный фактор в деятельности исправительных учреждений. Многие из них были малоэффективными, а некоторые и вовсе наносили вред. Примером может служить Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии» от 27 марта 1953 г. Заметим, что к концу года большинство амнистированных лиц вновь были осуждены и направлены в места лишения свободы.
После принятия Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик [16] 18 декабря 1970 г. был принят и 1 июля 1971 г. вступил в силу Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (далее — ИТК РСФСР 1970 г.) [17]. Положения данных документов определили новый этап развития пенитенциарного законодательства СССР. В числе преимуществ ИТК РСФСР 1970 г. нужно назвать то, что он, в отличие от своих предшественников, регулировал порядок исполнения не только лишения свободы, но и исправительных работ, ссылки и высылки. Отдельная глава была посвящена содержанию несовершеннолетних в воспитательных колониях. В статье 7 закреплялись основные средства исправления и перевоспитания осужденных: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.
В 1970—90-х гг. наряду с ИТК РСФСР 1970 г. исполнение отдельных видов наказания регламентировалось многими нормативными актами. Постоянные изменения и дополнения действовавшего кодекса привели к его несостоятельности как кодифицированного акта, что, в свою очередь, обусловило сложности его применения.
Смена политического и экономического строя России предопределила начало реформирования законодательства. В 1990 г. была принята Концепция реформы уголовно-исполнительной системы, а затем еще свыше 30 нормативных актов в сфере пенитенциарной политики. Отправной точкой нового уголовно-исполнительного законодательства, пришедшего на смену исправительно-трудовому, стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ) 18 декабря 1996 г. Исправительно-трудовое законодательство прошло в своем развитии три стадии. Первая (начальная) характеризовалась гуманистическими принципами, реализацией идей воспитания лиц, совершивших преступление, и соблюдением законности. На второй был взят курс на резкое ужесточение карательной функции при исполнении наказания. Отличительная черта третей — возврат к демократическим принципам пенитенциарной политики, которые нашли свое выражение, прежде всего, в обеспечении механизма соблюдения прав и свобод осужденных.
Согласно ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство состоит из УИК РФ и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере исполнения наказания, однако основополагающим нормативным актом здесь является кодекс.
Его главное достижение заключается в том, что он регулирует исполнение всех видов наказания, предусмотренных в российском уголовном законодательстве. В Общей части обозначены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, взаимосвязь с международными актами, основные принципы, а также вопросы контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания. Вторая глава УИК РФ посвящена детальному регулированию правового статуса осужденных. При этом в ст. 10 закреплено, что именно государство берет на себя обязанность по охране и соблюдению прав и свобод осужденных. В статье 16 определены в зависимости от вида наказания учреждения и органы, исполняющие его.
Особенная часть УИК РФ регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний и контроль за условно осужденными. Вместе с тем непонятна логика законодателя: почему в нарушение системы наказаний, предусмотренной ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), Особенная часть начинается с регламентации обязательных работ. Значительное количество норм Особенной части УИК РФ посвящено самому действенному, как показывает исторический анализ, виду наказаний — лишению свободы. Раздел 6 закрепляет общие положения исполнения данного вида наказания, режим, условия отбывания наказания и применения таких средств исправления, как труд, профессиональное образование и обучение, воспитательная работа. К достоинствам УИК РФ необходимо отнести установление различных условий отбывания лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов и их изменение в зависимости от поведения осужденных в период отбывания наказания.
1. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М., 2000 Т. 2: П—Я. 1088 с.
2. Дементьев С. И. Классификация заключенных в тюремных учреждениях: опыт дореволюционной России // Общество и право. 2012. № 2 (39). С. 312—318.
3. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Т. 2. СПб., 1902. 1473 с.
4. Гернет М. Н. История царской тюрьмы. М., 1952. Т. 3. 400 с.
5. Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 55. Ст. 346.
6. Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 60. Ст. 386.
Одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Эта прогрессивная идея получила расширительное толкование в нормах гл. 22 УИК РФ.
Однако при всех своих достоинствах УИК РФ не лишен некоторых недостатков. Во-первых, в нормах раздела 2 отсутствует единообразная форма правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Несмотря на отличие по тяжести наказаний, схема их регламентации должна быть единой. Во-вторых, наблюдается несогласованность отдельных норм УИК РФ и УК РФ. Так, в ч. 2 ст. 31 УИК РФ и ч. 3 ст. 46 УК РФ определены различные основания для предоставления рассрочки штрафа. В части 2 ст. 27 УИК РФ и ч. 2 ст. 49 УК РФ идет разногласие в терминологии при определении максимально количества времени отбывания обязательных работ в день. В части 1 ст. 56 УК РФ содержится ограничительный перечень мест, куда направляются лица для отбывания наказания в виде лишения свободы, УИК РФ расширяет данный перечень, добавляя в него лечебно-профилактические учреждения (ч. 8 ст. 74 УИК РФ) и следственные изоляторы (ч.1 ст. 77 УИК РФ). Наличие этих и других проблем законодательного характера в первую очередь влияет на деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание.
Пенитенциарное законодательство в своем развитии прошло противоречивый и непоследовательный путь: от закрепления норм, регулирующих исполнение отдельных видов наказания в общегосударственном законодательстве, до самостоятельной отрасли. По его состоянию и эффективности можно судить о России как о правовом, демократическом государстве.
1. Efremova T. F. New dictionary of the Russian language. Sensible and word-formation. Moscow; 2000; Vol. 2: P—Ya: 1088.
2. Dementyev S. I. Classification of prisoners in prison institutions: experience of pre-revolutionary Russia. Society and law. 2012; 39 (2): 312—318.
3. Tagantsev N. S. Russian criminal law. Lectures. Saint Petersburg; 1902; Vol. 2: 1473.
4. Gernet M. N. The history of the tsarist prison. Moscow; 1952; Vol. 3: 400.
5. Collection of laws of RSFSR. 1917; No. 55; Art. 346.
6. Collection of laws of RSFSR. 1917; No. 60; Art. 386.
7. Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. 626 с.
8. Декреты Октябрьской революции. М., 1933. 464 с.
9. Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 22. Ст. 138.
10. Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.
11. Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 23— 24. Ст. 141.
12. Собрание узаконений РСФСР. 1924. № 86. Ст. 870.
13. Дементьев С. И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар, 1996. 310 с.
14. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М., 1959. 360 с.
15. Собрание законодательства СССР. 1930. № 22. Ст. 248.
16. Ведомости Верховного совета СССР. 1969. № 41. Ст. 365.
17. Ведомости Верховного совета СССР. 1970. № 51. Ст. 1220.
© Третьяков В. И., Стрилец О. В., 2020
7. Decrees of Soviet power. Moscow; 1957; Vol. 1: 626.
8. Decrees of the October Revolution. Moscow; 1933: 464.
9. Collection of laws of RSFSR. 1921; No. 22; Art. 138.
10. Collection of laws of RSFSR. 1918; No. 53; Art. 598.
11. Collection of laws of RSFSR. 1921; No. 23— 24; Art. 141.
12. Collection of laws of RSFSR. 1924; No. 86; Art. 870.
13. Dementyev S. I. Imprisonment: prisons, camps, colonies, prisons. Krasnodar; 1996: 310.
14. Collection of normative acts on Soviet correctional labor law. Moscow, 1959: 360.
15. Collection of laws of USSR. 1930; No. 22; Art. 248.
16. Vedomosti Verkhovnogo Soveta RSFSR. 1969; No. 41; Art. 365.
17. Vedomosti Verkhovnogo Soveta RSFSR. 1970; No. 51; Art. 1220.
© Tretyakov V. I., Strilets O. V., 2020
Третьяков Владимир Иванович,
начальник Волгоградской академии МВД России,
заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; е-таП: [email protected]
Стрилец Олег Валентинович,
профессор кафедры уголовного права учебно-научного комплекса по предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент; е-таП: [email protected]
Tretyakov Vladimir Ivanovich,
head of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, honored lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor; e-mail: [email protected]
Strilets Oleg Valentinovich,
professor at the department of criminal law
of the training and scientific complex
of the preliminary investigation
in the law-enforcement bodies
of the Volgograd Academy of the Ministry
of the Interior of Russia;
candidate of juridical sciences, docent;
e-mail: [email protected]
