CC BY
78УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2020-10140
Историко-правовые вопросы правового положения
иностранных граждан
Historical and Legal Issues of Legal Status Foreign Citizen
Юлия Николаевна РЫЖАКОВА,
преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России
E-mail: burma [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрены историко-пра-вовые аспекты правового положения иностранных граждан, понятие «иностранный гражданин». Показано развитие историко-правового института правового положения иностранных граждан.
Ключевые слова: иностранный гражданин; правовое положение; пребывание.
Abstract. The article deals with the historical and legal aspects of the legal status of foreign citizens, the concept of "foreign citizen". The development of the historical and legal institution of the legal status of foreign citizens is shown.
Keywords: foreign citizen; legal status; stay.
По мнению исследователей, развитие правового положения иностранных граждан связано со становлением человеческой цивилизации. В Древнем мире и в Средние века иностранцы были бесправны1.
Первое упоминание различных аспектов урегулирования правового положения иностранцев в России можно проследить в Новоторговом уставе 1667 г. Данный акт регламентировал вопросы въезда, правила торговли и таможенных пошлин для иностранных купцов. Следовательно, не упоминая в акте другую категорию иностранных лиц, всем остальным въезд в Россию был запрещен.
Как научная категория «правовое положение иностранных граждан» получило свое развитие с момента введения в обиход терминов «иностранец», «иностранный гражданин». Впервые это стало возможным в начале 30-х годов XVIII в., с момента упоминания Петром I в Морском регламенте термина «иностранец» (в тексте — «иноземец»). Определение данной категории лиц было основано на том, что, если ты не родился в России, а приехал из другого государства, хотя и заступил на службу в России, все равно иноземец2.
Преобразования Петра I затронули всю Россию, сделав ее более открытой, что позволило иностранцам получить свободный доступ в государство. Вслед за этим он организовал так называемы вызов иностранцев3 — специалистов в различных областях науки и техники, обещая им при этом различные права и привилегии. Однако данный круг лиц был ограничен: въезд был разрешен только военным, правоведам, купцам и художникам4.
Екатерина II, последовательница преобразований Петра Великого, в своем Манифесте «О позволении иностранцам, кроме жидов, выходить и селиться в России и о свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» обозначила приверженность идеи свободного доступа с предоставлением различных прав и льгот5. Данный этап характеризуется исследователями как «этап, связанный с наибольшим благоприятствованием в правовом положении иностранцев в России»6. Хотя не обошлось и без перегибов. Так, для обеспечения такого привилегированного отношения иностранцам (колонистам) выделялись значительные земельные наделы, что позволило последним обособиться отдельными колониями, которые не подчи-
нялись местному управлению. Исправление ошибки в форме приравнивания их к местным обывателям в
90-е годы XVIII в. повлекло за собой массовый выезд колонистов из России7.
Конец XVIII — первая половина XIX в. ознаменовались различными потрясениями: Великая французская революция и наполеоновские войны. По мнению исследователей, политическая нетерпимость, сложившаяся на тот момент со стороны российских императоров Павла I и Александра I в отношении иностранного контингента, послужила принятию ряда ограничительных актов. Иностранцам был ужесточен въезд в Россию, а за приезжающими устанавливалось негласное наблюдение. Ко всему прочему, из государства выселялись французы и те граждане, чьи государства поддерживали ее во время войн8.
Иными словами, вплоть до 1917 г. административно-правовое положение иностранных граждан изменялось в зависимости от военно-политического и экономического состояния России, к примеру, в годы Первой мировой войны их положение было ограничено из-за вовлеченности ряда европейских государств в военные действия9.
В первые годы формирования советского государства было принято достаточное количество нормативных правовых актов, регламентирующих их положение, среди них: Конституция РСФСР 1918 г., декреты «О праве убежища», «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР» и др. Согласно этим документам, во-первых, иностранцами стали признаваться лица, которые не были гражданами РСФСР, но, имея гражданство иного государства, временно либо постоянно пребывающие на ее территории. Во-вторых, понятия «иностранец» и «иностранный гражданин» уравнялись в своих значениях. Среди предоставленных прав выделим следующие: пассивные и активные избирательные права, иностранцы-трудящиеся позиционировались равными по правовому статусу с российскими гражданами, а также другие гражданские и политические права. Однако законодательство этого периода времени, точнее, 1920-х годов, отличалось разрозненностью, т.е. административно-правовой статус иностранцев регламентировался каждым союзным субъектом.
В 1930-е годы на территории формирующегося союзного государства СССР начался процесс создания единого законодательства в отношении иностранных граждан. Были приняты Консти-
туция СССР (1924 г.), Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.), постановление «Об иностранцах, имеющих временное пребывание или постоянное местожительство в Союзе ССР» (1926 г.) и др. Законодателем в тот период были установлены общие правила въезда в СССР, обозначены категории иностранцев (постоянно или временно проживающие), а также виды деятельности иностранных граждан на территории союзного государства, не запрещенные законом10.
Последующие изменения Основного Закона СССР вплоть до 1977 г. не привнесли серьезных изменений в правовое положение иностранных граждан. Хотя впервые были введены существенные ограничения их прав. Так, иностранцам запрещалось входить в состав экипажей воздушных и морских судов (ст. 19 Воздушного кодекса СССР (1961 г.), ст. 41 Кодекса торгового мореплавания (1968 г.)), а также они не несли воинскую повинность (ст. 132 Конституции СССР 1936 г.). Этот период ознаменовался еще и тем, что после окончания Второй мировой войны СССР было заключено большое количество международных договоров и соглашений, в том числе положения, касающиеся иностранных граждан.
С принятием в 1977 г. обновленной Конституции СССР, расширившей права иностранцев (в частности, предоставление юридической и консульской защиты), стало возможным разработать и принять единый законопроект в отношении иностранного контингента лиц, пребывающих и проживающих на территории СССР. Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981 г.) сконцентрировал в себе все имеющиеся на тот момент положения административно-правового статуса иностранных граждан.
Законодатель определил объем прав, обязанностей (к примеру, соблюдать Конституцию СССР) и ответственность иностранцев (административную, уголовную и гражданскую) в зависимости от их категории. Кроме того, установил неотъемлемыми такие права, как социальные, экономические, культурные и личные права, а также ряд политических прав. Определил порядок въезда и выезда из страны11.
Распад Советского Союза и образование на постсоветском пространстве новых государств в целом не повлияли на статус иностранных граждан на территории Российской Федерации как правопреемнице СССР. С момента образования Российского государства было введено большое количество нормативных правовых документов,
2020 / № 3 Образование. Наука. Научные кадры
67
регулирующих административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России12.
Таким образом, краткий исторический анализ правового положения иностранных граждан в России показывает, что статус данной категории лиц видоизменялся вместе с развитием государственности, самого общества, а также с развитием его внутреннего и внешнеполитического курса.
1 См.: Кукык Б. Современное понимание и определение правового статуса иностранных граждан // Режим доступа: https://baribar.kz
2 См.: Саратова М.П. О правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2018. Т. 8. № 1А. С. 66.
3 Манифест от 16 апреля 1702 г. «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» // Режим доступа: https://base.garant.ru
4 См.: Черказьянова И.В. К 250-летию Манифеста Екатерины II о приглашении иностранных колонистов в Россию // Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН. Режим доступа: http://www.kunstkamera.ru
5 Там же.
6 Цит. по: Барановская Е.В. Административно-правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Томск: ТГУ, 2016. С. 8.
7 См.: Черказьянова И.В. Указ. соч.
8 См.: Барановская Е.В. Указ. соч. С. 10.
9 См.: Кукык Б. Указ. соч.
10 См.: Барановская Е.В. Указ. соч. С. 12—13.
11 См.: Сарангова М.П. Указ. соч. С. 67.
12 Там же.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
\ Московская академия ,|М| Следственного комитета Российской Федерации
Международное право
Схемы и определения
Ю.А. Цветков
Цветков Ю.А. Международное право. Схемы и определения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохра-нительная деятельность» / Ю.А. Цветков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 167 с.
ISBN 978-5-238-03325-9
В учебном пособии в схематическом виде представлены все основные разделы учебной дисциплины « Международное (публичное) право», даны определения основных институтов и понятий.
Для студентов юридических вузов.
