CC BY
34
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Олейник Сергей Александрович, Университет Российского инновационного образования, г. Москва Олейник Екатерина Петровна, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, г. Москва
E-mail: dekan.urio@mail.ru
Аннотация. Данная работа посвящена вопросам подготовки кадров федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Указано, что формирование новых научных школ представляется нобходимым и важным, в рамках которых будут изучены основы служебно-боевого применения войск, организационно-правовые формы их деятельности, вопросы соблюдения законности при выполнении возложенных задач.
Ключевые слова: кадры, войска, национальная гвардия.
Важным направлением государственно-правового регулирования кадрового обеспечения внутренних войск МВД СССР на разных этапах развития нашего государства являлось совершенствование системы обучения офицеров для внутренних войск и их послевузовского образования. В рамках общегосударственной реформы образования в середине ХХ века был проведен ряд мероприятий по повышению качества подготовки офицеров в военно-учебных заведениях и его нормативно-правовому регулированию.
Богатый опыт, накопленный войсками правопорядка, заслуживает внимательного изучения и анализа, даст возможность научно-обоснованно подойти к вопросу формирования образовательного процесса во вновь сформированном ведомстве Российского государства - Федеральной службе войск Национальной гвардии.
Повышение качественных характеристик офицерских кадров ВВ МВД СССР обеспечивалось развернутой сетью курсов переподготовки и повышения квалификации при вузах войск [7]. С 1969 года прошли ежегодное повышение
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
квалификации более 400 офицеров [8].
При этом проводилась большая работа по подбору, расстановке и воспитанию кадров преподавателей. В 1969-1973 гг. в Саратовское военное училище внутренних войск прибыло для дальнейшего прохождения службы около 40 процентов офицеров-преподавателей, 70 процентов из них имели высшее или высшее военное образование [9]. За период 1971-1976 гг. в училища было направлено более 600 наиболее подготовленных офицеров [10].
Это было обусловлено тем, что "по состоянию на 1 января
1969 г. в Саратовском и Орджоникидзевском военных училищах более половины преподавателей не проходили службы в войсках, не знали специфики их службы, в том числе таких ключевых дисциплин, как общевойсковая подготовка, тактико-специальная подготовка" [11], что являлось крупным недостатком в системе подготовки офицерских кадров.
Для восполнения некомплекта офицерских кадров и устранения недостатков в вопросах их профессиональной подготовки руководством войск было предприняты конкретные шаги по их устранению. Образуются два новых училища внутренних войск. Так, 2 марта 1971 г., было образовано Новосибирское высшее военное командное училище МВД СССР [12]. На основании Постановления Совета Министров СССР от 26 октября 1981 г. № 1033-309 и приказа МВД СССР от 7 ноября 1981 г. № 0476 на базе 489 учебного полка 84 конвойной дивизии ВВ МВД СССР было создано Пермское высшее военное командное училище внутренних войск МВД СССР [13].
ЦК КПСС и СМ СССР 18 июля 1972 г. приняли Постановление "О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране", которое было объявлено приказом МВД СССР от 10 августа 1972 г. № 225 [14].
В вузах внутренних войск началось обучение курсантов по программе подготовки специалистов с высшим образованием. В мае 1973 года военные училища МВД СССР преобразованы в высшие военные училища [15]. Были установлены сроки перевода на новые формы обучения: 1973 г. - Новосибирское и Саратовское, 1974 г. - Орджоникидзевское, 1975 г. - Харьковское военные училища [16]. Все эти меры были предприняты после переформирования средних военных училищ МО СССР в высшие училища, удельный вес которых в системе военно-учебных заведений государства, в это время, возрос почти в два раза [17].
В целях оптимизации нормативного правового регулирования образовательного процесса в войсках был издан приказ МВД СССР от 2 февраля
1970 г. № 26, которым были объявлены "Указания об организации и проведению войсковой стажировки курсантов военных училищ МВД СССР" [18]. Впервые в войсках данным приказом были определены порядок организации и проведения войсковых стажировок курсантов, цели и задачи такой стажировки.
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Предполагалась стажировка в войсках курсантов общевойскового, автотехнического, оружейно-технического, интендантского профилей.
В дальнейшем, приказом МВД СССР от 12 ноября 1973 г. № 313 "О стажировке молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения" [19] был определен порядок проведения стажировок, конкретизировались вопросы организации и руководства, содержания стажировки, уточнялись права и обязанности курсантов, порядок работы комиссии по подведению итогов стажировки.
Некоторые меры были направлены на улучшение морально-деловых качеств курсантов. С этой целью 15 июня 1971 г. был издан приказ МВД СССР № 171 "Об улучшении нравственного и эстетического воспитания слушателей и курсантов высших и средних специальных учебных заведений МВД СССР" [20]. В приказе указывалось на недостатки в работе с курсантами, на низкое качество подготовки и проведения аттестации выпускников. Необъективность характеристик затрудняла работу с офицерами в войсках, затягивала процесс их становления.
Недоработки и упущения в воспитании кадров для внутренних войск привели к тому, что, например, в 1970 году среди офицеров войск правопорядка на 45 процентов возросло количество преступлений и происшествий, почти вдвое увеличилось число лиц, осужденных военными трибуналами [21].
Очередным шагом укрепления войск стало издание приказа МВД СССР от 12 февраля 1970 г. № 40 [22]. Все сферы жизнедеятельности войск нашли свое отражение в нормативно-правовом регулировании, как составной части ВС СССР. Этим нормативным актом были объявлены для руководства "Правила приема в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР", которые ранее были введены в действие приказом МО СССР от 30 октября 1969 г. № 270.
В ходе дальнейшей работы по улучшению военного образования в войсках, был издан приказ МВД СССР от 17 сентября 1974 г. № 266 "О распространении на внутренние войска и военно-учебные заведения Министерства внутренних дел СССР Правил приема в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР" [23].
Приказ определял основные положения и порядок приема, отбора кандидатов, подготовки кандидатов к вступительным экзаменам, организации и проведения экзаменов, приема и зачисления курсантами (слушателями) в военно-учебные заведения МО СССР и на военные факультеты при гражданских высших учебных заведений.
В апреле 1985 года, приказом МВД СССР № 70, во внутренних войсках были введены в действие новые "Правила приема в военно-учебные заведения Министерства обороны СССР", установленные приказом МО СССР от 7 декабря 1984 г. № 250 [24]. Приказом были объявлены: Инструкция о порядке
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
проведения военно-профессиональной ориентации военнослужащих и гражданской молодежи для поступления в военно-учебные заведения МО СССР, Инструкция о порядке проведения профессионального отбора кандидатов в военно-учебные заведения МО СССР, Инструкция о порядке проведения учебных сборов по подготовке военнослужащих срочной службы к поступлению в военно-учебные заведения МО СССР.
Улучшению образовательной составляющей кадрового обеспечения войск способствовало принятие приказа МВД СССР от 9 января 1975 г. № 12 "О распространении на внутренние войска Министерства внутренних дел СССР Положения об экстернате при военных училищах Министерства обороны СССР", которым определялся порядок работы экстерната при военных училищах, порядок отбора кандидатов для сдачи экзаменов, подготовки и сдачи экзаменов экстерном [25]. Это Положение было введено в действие приказом МВД СССР от 25 сентября 1974 г. № 218.
Обучение в форме экстерната по программе среднего военного училища был организован при Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского, а по специальностям автотехнического, оружейно-технического и интендантского профиля - при Харьковском высшем военном училище тыла МВД СССР.
Приказом МВД СССР от 28 мая 1973 г. № 150 был объявлен для руководства Указ ПВС СССР от 19 апреля 1973 г. "О распространении действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1950 г. "Об учреждении золотых медалей за отличное окончание военных академий Советской Армии и Военно-Морского Флота" на лиц, окончивших военно-политический факультет Высшего политического училища МВД СССР. Этот шаг позитивным образом сказался на вопросах воспитания офицеров [26].
В связи с установлением приказом МО СССР от 3 апреля 1973 г. № 81 для курсантов военных училищ Советской Армии, а также слушателей военно-учебных заведений, военных факультетов (отделений) гражданских учебных заведений, не имеющих офицерских званий, ношения буквы "К" на цветных погонах, был издан приказ МВД СССР от 13 июня 1973 г. № 163 "Об установлении для курсантов военных училищ, училищ и школ органов МВД СССР (кроме милиции) ношения буквы "К" на цветных погонах, частичных изменений описания предметов обмундирования и правил ношения военной формы одежды". Это привело порядок ношения знаков различия во внутренних войсках в соответствие с нормами, принятыми в ВС СССР [27].
Принимались меры по нормативно-правовому регулированию учебного процесса в войсках. Приказом МВД СССР от 30 марта 1977 г. № 113 была объявлена "Инструкция по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД СССР" [28]. Инструкция определяла порядок организации
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
учебного процесса, его цели и задачи, организацию и планирование.
Приказом МВД СССР от 14 января 1974 г. № 15 было утверждено "Положение о военно-научной работе во внутренних войсках МВД СССР" [29]. Положение определяло задачи военно-научной работы, ее формы, организацию руководства и планирование работы, порядок реализации ее результатов, контроль, учет и отчетность по ней.
Впервые был определен порядок подготовки научно-педагогических кадров. Приказом МВД СССР от 29 марта 1976 г. № 82 было объявлено "Положение о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий", утвержденных Постановлением СМ СССР от 29 декабря 1975 г. № 1067 [30].
В дальнейшем, приказом МВД СССР от 12 октября 1978 г. № 282 "О состоянии и мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки научных и научно-педагогических кадров в вузах и ВНИИ МВД СССР" [31] вводилось в действие согласованное с Министерством высшего и среднего специального образования СССР и Высшей аттестационной комиссией при СМ СССР "Положение о подготовке научных и научно-педагогических кадров в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел СССР".
Данный нормативно-правовой акт регулировал организацию и планирование подготовки научных и научно-педагогических кадров, порядок работы адъюнктуры, подготовки адъюнктов, порядок самостоятельной работы над диссертациями на соискание ученой степени, нормы времени и порядок оплаты расходов на подготовку научных и научно-педагогических кадров, порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий.
В мае 1974 года в Военной академии им. М.В. Фрунзе были образованы факультет пограничных и внутренних войск и кафедра тактики и оперативного искусства использования внутренних войск [32]. Этот шаг был также исторически обусловлен - "после двадцатилетнего перерыва (на основании Постановления СМ СССР от 25 января 1954 г. "О сокращении численности внутренних войск", был расформирован факультет внутренних войск Военной академии им. М.В. Фрунзе), он вновь начал подготовку офицеров войск с высшим военным образованием" [33].
За первые десять лет существования факультета было подготовлено 452 офицера с высшим военным образованием, в объеме, необходимом для выполнения обязанностей командира полка, из них семь человек окончили академию с золотой медалью, 88 получили дипломы с отличием. Для подготовки научно-педагогических кадров ежегодно выделялись места в адъюнктурах при Военной академии им. М.В. Фрунзе и Военно-политической академии им. В.И. Ленина.
С 1974 г. по 1984 г. подготовлено 10 кандидатов военных наук, 5 доцентов
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
[34].
В 1968 году на базе Ленинградской военно-политической школы МВД СССР было образовано Высшее политическое училище МВД СССР. В учебном заведении готовили кадры политработников для внутренних войск, милиции и исправительно-трудовых учреждений. В мае 1977 года руководство Высшим политическим училищем МВД СССР было возложено на ГУВВ МВД СССР [35]. В 1978 году училищу было присвоено почетное наименование "имени 60-летия ВЛКСМ".
В 1978 году в учебном заведении офицеров-политработников - Военно-политической орденов Ленина и Октябрьской революции Краснознаменной академии имени В.И. Ленина был создан самостоятельный факультет внутренних и пограничных войск. Факультет начал функционировать с сентября 1979 года [36]. Задача его состояла в том, чтобы готовить не только общевойсковых офицеров-политработников с высшим военно-политическим образованием, но и умелых организаторов партийно-политической работы во внутренних войсках, политической работы непосредственно на боевой службе.
Офицеры, окончившие гражданские высшие учебные заведения и прошедшие в них военную подготовку, пользовались правом поступления в академию наравне с лицами, окончившими высшие военно-учебные заведения. Это право предоставлялось также офицерам с высшим гражданским образованием, не прошедшим военную подготовку в вузе, но закончившим действительную срочную военную службу. На факультет заочного обучения академии принимались старшие офицеры - до 40 лет, младшие офицеры - до 35 лет.
Конкурсные вступительные экзамены проводились непосредственно в академии в период с 15 июля по 15 августа по следующим дисциплинам: история КПСС, партийно-политическая работа в Советских Вооруженных Силах; тактика и боевая техника; общевоинские уставы - устно. Поступавшие на военно-педагогический факультет вместо экзамена по партийно-политической работе сдавали экзамен по военной педагогике и психологии, а на редакторское отделение - по теории и практике журналистики. Офицеры, окончившие военные училища с золотой медалью и дипломом с отличием (или дипломом с отличием), экзаменовались только по одной из дисциплин по усмотрению академии. При получении отличной оценки они освобождались от дальнейшей сдачи вступительных экзаменов [37].
Директивой Генерального штаба ВС СССР от 11 июня 1981 г. на командном факультете Военно-инженерной академии им. В.В. Куйбышева было создано отделение по подготовке офицеров для внутренних войск, а уже 22 июня сформированы 2 кафедры: кафедра оперативно-тактического применения инженерно-технических средств и кафедра применения специальных
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
автоматизированных и телемеханических систем [38].
К 1977 г. офицеры внутренних войск имели возможность обучаться в военно-учебных заведениях (за исключением учебных заведений внутренних войск):
Военной академии генерального штаба Вооруженных Сил СССР;
Военной академии им. М.В. Фрунзе;
Военно-политической академии им. В.И. Ленина;
Военной академии связи им. С.М. Буденного;
Военно-инженерной академии им. В.В. Куйбышева;
Военной академии химической защиты им. маршала Советского Союза С.К. Тимошенко;
Военной академии тыла и транспорта;
на Военном факультете при Московском финансовом институте.
Прапорщики, военнослужащие срочной и сверхсрочной службы могли поступать (за исключением учебных заведений внутренних войск) в:
Военный институт физической культуры;
на Военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории им. П.И. Чайковского;
на факультет подготовки врачей Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова.
Прапорщики пользовались правом поступления на учебу в высшие военные учебные заведения по истечении двух лет службы на должностях прапорщиков или офицерских должностях (по возрасту не старше 23 лет).
На командные факультеты военных академий и в Военно-политическую академию им. В.И. Ленина принимались офицеры не старше 32 лет, окончившие высшие военные училища. Временно разрешалось принимать офицеров внутренних войск со средним военным образованием. Устанавливался срок прохождения службы в должностях офицерского состава при поступлении в военные академии не менее 5 лет.
В военную академию им. М.В. Фрунзе принимались офицеры от командира батальона и выше. В военно-политическую академию им. В.И. Ленина принимались офицеры-политработники, обязательно члены КПСС, занимавшие воинские должности от заместителя командира батальона по политической части, им равные и выше.
В Военную академию связи им. С.М. Буденного, Военно-инженерную академию им. В.В. Куйбышева, Военную академию химической защиты им. Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко принимались офицеры по профилю специальности, занимающие должности от начальника службы полка и выше.
В военную академию тыла и транспорта направлялись офицеры, занимающие должности: на командный факультет тыла - заместители
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
командиров батальонов по снабжению, начальники служб тыла полка, им равные и выше; на командное отделение автомобильного факультета - начальники автомобильной службы полка, командиры автотранспортных рот (со стажем службы в должности от двух лет, по возрасту не старше 30 лет) им равные и выше.
На военный финансово-экономический факультет при Московском финансовом институте принимались офицеры финансовой службы, окончившие высшие и средние военные училища, занимающие должности от начальника финансовой службы полка, им равные и выше, не старше 32 лет.
В военный институт физической культуры принимались прапорщики, военнослужащие срочной и сверхсрочной службы, при этом военнослужащие срочной службы должны были иметь спортивный разряд не ниже второго, а военнослужащие сверхсрочной службы и прапорщики не ниже первого спортивного разряда.
На Военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского принимались прапорщики, военнослужащие сверхсрочной службы, окончившие средние музыкальные учебные заведения и владеющие одним из инструментов духового оркестра. Прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы принимались в возрасте не старше 25 лет, военнослужащие срочной службы, не старше 23 лет. В порядке исключения принимались лица, не обучавшиеся в музыкальных училищах (школах), но имевшие навыки игры на одном из инструментов духового оркестра.
На факультет автоматики и телемеханики Высшей инженерной пожарно-технической школы МВД СССР принимались офицеры с должностей командиров взводов, им равные и выше в возрасте не старше 30 лет.
На факультеты (отделения) заочного обучения высших военных учебных заведений принимались офицеры, занимавшие должности, соответствующие профилю и специальности избранного факультета (отделения), в возрасте: для старшего офицерского состава - до 40 лет, для младшего - до 35 лет.
Возраст кандидатов, а также сроки службы в офицерском звании, в звании прапорщика и стаж в занимаемой должности исчислялись по состоянию на 1 сентября года поступления в военно-учебное заведение.
К сдаче экзаменов экстерном за среднее военное училище допускались офицеры, не имеющие среднего военно-специального образования, положительно аттестуемые, годные по состоянию здоровья к военной службе с гражданским высшим, средним специальным или общим средним об-разованием (кроме лиц, окончивших гражданские высшие или средние специальные учебные заведения, родственные по профилю подготовки военной
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
специальности).
В соответствии с приказом МВД СССР от 17 сентября 1974 г. № 264 "О военно-специальном образовании прапорщиков" [39], допускались к сдаче экзаменов экстерном за среднее военное училище прапорщики с гражданским высшим, средним специальным или общим средним образованием, прослужившие в должностях офицеров и прапорщиков не менее трех лет (кроме лиц, окончивших гражданские высшие или средние специальные учебные заведения, родственные по профилю подготовки военной специальности). При этом в первую очередь к сдаче экзаменов экстерном допускались прапорщики, занимавшие офицерские должности, а также должности командиров взводов, подлежащих комплектованию прапорщиками.
Прапорщики, сдавшие экзамены экстерном по программе среднего военно-учебного заведения, продолжали службу в должностях прапорщиков. Прапорщики, назначенные на офицерские должности, сдавшие экзамены экстерном и изъявившие желание продолжать службу в качестве офицеров, при положительной аттестации представлялись к присвоению воинского звания лейтенанта или ему равного в соответствии с Положением о прохождении воинской службы прапорщиками ВС СССР [40] и Положением о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР [41].
Кроме того, прапорщики, сдавшие экзамены экстерном по программе среднего военно-учебного заведения, прослужившие в этом качестве пять и более лет, которым не было присвоено офицерское звание в период службы, при наличии положительной аттестации могли представляться к присвоению первого офицерского звания лейтенанта запаса одновременно с увольнением в запас.
В дальнейшем приказом МВД СССР от 25 октября 1979 г. № 318 "Об объявлении Постановления СМ СССР от 6 июля 1979 г. № 666 "О внесении изменений в Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР" [42], было установлено, что в школы прапорщиков со сроком обучения десять с половиной месяцев направлялись военнослужащие в период прохождения ими действительной срочной службы, но не ранее чем через 1 год после призыва, а в школы прапорщиков со сроком обучения четыре с половиной месяца - за пять месяцев до начала увольнения их сверстников. Прапорщикам, окончившим школы подготовки прапорщиков по программе обучения со сроком десять с половиной месяцев, разрешалось сдавать экзамены экстерном по программе среднего военно-учебного заведения после одного года службы в должностях, подлежащих комплектованию прапорщиками.
Военнослужащие, желавшие поступить в военно-учебные заведения, подавали рапорт по команде на имя командира воинской части. К рапорту
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
прилагались: документ о среднем образовании, партийная (для членов и кандидатов в члены КПСС) или комсомольская (для членов ВЛКСМ) характеристика, три заверенные фотокарточки.
К рапорту военнослужащих срочной и сверхсрочной службы кроме того прилагались автобиография, служебная характеристика, служебная карточка и копия свидетельства о рождении.
Офицеры и прапорщики подавали рапорт не позднее 1 декабря года, предшествующего году поступления на учебу. Вступительные экзамены для кандидатов, поступавших на очное и заочное обучение в военные академии, военные институты и на военные факультеты при гражданских вузах, проводился комиссиями, назначенными начальниками вузов, с 20 июля по 20 августа.
Перечень дисциплин, выносимых на вступительные экзамены в военно-учебных заведениях МО и МВД СССР, имелся в каждой части, каждом соединении. Кандидат всегда мог ознакомиться с ним.
После утверждения кандидатами на учебу, военнослужащие по службе, как правило, не перемещались, за исключением назначений на высшие должности, в длительные командировки не направлялись, по возможности не привлекались к несению службы в выходные и праздничные дни.
Офицеры и прапорщики - кандидаты в вузы, освобождались от командирских занятий, используя это время для самостоятельной подготовки к экзаменам. Кроме того, им предоставлялись в неделю два свободных вечера в рабочие дни, а слушателям-заочникам - три свободных дня в месяц, кроме выходных и праздничных дней, и три свободных вечера в неделю.
Очередной отпуск кандидатам в высшие военные учебные заведения, допущенным к вступительным экзаменам, планировался с таким расчетом, чтобы он был полностью использован ими в первом полугодии, не позднее мая.
Лицам офицерского состава, успешно сочетавшим выполнение служебных обязанностей с научной работой, для завершения кандидатской или докторской диссертации предоставлялись творческие отпуска в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 2 августа 1956 г. № 1174, которое было введено в действие во внутренних войсках приказом МВД СССР 1969 г. № 160 [43].
Кроме того, военнослужащие имели возможность обучаться в вечерних и заочных высших гражданских учебных заведениях. В этих вузах разрешалось учиться положительно аттестуемым по службе офицерам, прапорщикам и военнослужащим сверхсрочной службы, не имевшим высшего образования, по профилям образования, родственным их военной специальности или способствующим повышению военных и специальных знаний по характеру выполняемой ими работы. Прапорщики и военнослужащие сверхсрочной
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
службы могли также обучаться в вечерних и заочных средних учебных заведениях.
Военнослужащие, поступавшие в указание гражданские учебные заведения или учившиеся в них, направлялись для сдачи экзаменов, зачетов и выполнения лабораторных работ только после получения персонального вызова из учебного заведения.
Были приняты меры защиты прав военнослужащих, обучавшихся заочно. Постановлением СМ СССР от 2 июля 1959 г. № 720 для студентов (в т.ч. офицеров, прапорщиков и сверхсрочнослужащих) вечерних и заочных вузов, учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений устанавливались дополнительные отпуска с сохранением заработной платы.
На период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов для обучавшихся на 1 и 2 курсах в вечерних высших учебных заведениях - сроком 20 календарных дней, в вечерних средних специальных учебных заведениях - 10 календарных дней, в заочных высших и средних специальных учебных заведениях - 30 календарных дней ежегодно.
На период подготовки и защиты дипломной работы (проекта) студентам вечерних и заочных высших учебных заведений - сроком 4 месяца и учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.
Офицерам, прапорщикам и сверхсрочнослужащим, обучавшимся в заочных гражданских вузах, воинские перевозочные документы выдавались в один конец пути на проезд к месту нахождения высшего учебного заведения (или обратно) для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов один раз в год, а также в один конец пути на проезд к месту подготовки и защиты дипломных проектов (работ) или сдачи государственных экзаменов.
Лицам, допущенным к вступительным экзаменам, разрешалось предоставлять дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, поступающим в вечерние и заочные высшие учебные заведения - 15 календарных дней, в средние вечерние и заочные специальные учебные заведения - 10 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно [44].
Все эти меры позитивным образом сказались на проводимой в училищах работе по формированию у курсантов правильного представления о внутренних войсках, привитию им высоких морально-деловых и нравственных качеств. Об этом свидетельствуют данные об отчислении абитуриентов и курсантов Новосибирского высшего военного командного училища в начальный период обучения [45]:
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Год
1972 1973 1974
Всего прибыло (в процентах) 100 100 100
Убыло по причине ошибки в выборе профессии
- до начала вступительных экзаменов 14,4 10,6 9,8
- в период вступительных экзаменов 8,6 9,4 10,7
- в период начальной подготовки 1,8 2,4 1,4
- в первые 3 месяца учебы 1,9 0,8 -
Всего 26,7 23,2 21,9
Процент не желающих учиться по причине неправильной профессиональной ориентации год от года снижался, основной отсев происходил до начала учебы. Более того, значительно возросла сознательность указанной категории военнослужащих. Приказом МВД СССР от 18 марта 1974 г. № 78 двое курсантов Высшего политического училища МВД СССР были удостоены стипендии им. В.И. Ленина [46].
Приказом МВД СССР от 12 сентября 1984 г. № 196 четверо курсантов военных училищ МВД СССР были удостоены стипендии им. В.И. Ленина, а трое курсантов удостоены стипендии им. Ф.Э. Дзержинского [47]. За отличные показатели в учебе, образцовое выполнение служебных обязанностей, высокую воинскую дисциплину и старание по службе приказом Начальника ВВ МВД СССР от 16 февраля 1976 г. были награждены 18 офицеров - слушателей Военной академии им. М.В. Фрунзе [48].
При этом поощрялись и офицеры-преподаватели. За большой вклад в дело подготовки офицерских кадров для внутренних войск с высшим военным образованием приказом Начальника ВВ МВД СССР от 14 июля 1977 года № 159 были поощрены 17 высших и старших офицеров Военной академии им. М.В. Фрунзе [49].
Таким образом, переход военных училищ ВВ МВД СССР к программе подготовки кадров с высшим образованием и приведение этой системы в соответствие с нормативными правовыми актами, распространенными на ВС СССР в целом, предопределили дальнейшее развитие внутренних войск и выполнение возложенных на войска служебно-боевых задач на высоком уровне за счет подготовки высокопрофессиональных кадров. Сложившаяся система подготовки кадров оказалась устойчивой и действует в войсках до сих пор.
Система подготовки офицеров для внутренних войск подверглась правовому регулированию с целью формирования кадровой прослойки оперативно-тактического звена. Ее интеграция в общегосударственную систему военного образования привела к созданию высших военных училищ войск МВД СССР и факультетов внутренних войск в военных академиях Министерства обороны СССР.
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
С формированием Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации в ее состав сошло четыре высших учебных заведения: Санкт-Петербургский, Новосибирский, Саратовский и Пермский военные институты.
Эти весьма представительные высшие учебно-научные заведения готовят кадры для войск исходя из их предназначения, установленного Федеральным законом от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" [50].
Однако с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" [51], задачи, возложенные на войска, значительно выросли. В частности возложено выполнение следующих задач:
а) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
б) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
в) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
г) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
д) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
е) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
ж) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
з) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Исходя из нового формата поставленных руководством государства задач и опыта правового регулирования образовательного процесса ВВ МВД СССР,
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
представляется актуальным реформирование ведомственной системы образования.
Дискуссионным представляется вопрос формирования иерархичной структуры подготовки кадров для нового ведомства. В целях восполнения кадрового некомплекта и подготовки офицерских кадров с высшей военной оперативно-стратегической и оперативно-тактической подготовкой, научно-педагогических кадров, возможно рассмотрение вопроса формирования Академии войск национальной гвардии, которая могла бы стать передовым отечественным образовательным учреждением в сфере научно-профессионального анализа подготовки кадров нового ведомства.
Необходимым и важным представляется формирование новых научных школ, в рамках которых будут изучены основы служебно-боевого применения войск, организационно-правовые формы их деятельности, вопросы соблюдения законности при выполнении возложенных задач.
Необходима корректировка образовательных программ по вопросам подготовки кадров войск национальной гвардии, поскольку ранее подготовка кадров, задействованных на выполнение задач по соблюдению законодательства в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, не осуществлялась.
Литература:
1. Рожнов С.Н. Правоохранительные органы. Внутренние войска МВД. Курс лекций. - М.: Институт государственного администрирования. 2000 г.
2. Рожнов С.Н. Создание и правовое регулирование организации внут-ренних войск Советского государства (1917-1991 гг.). Учебное пособие. - М.: Московский университет МВД России, 2003 г.
3. Рожнов С.Н. Организационно-правовые основы подготовки и воспитания кадров для внутренних войск Советского государства. Учебное пособие. - М.: Московская академия МВД России. 2002 г.
4. Емелин С.М. Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности. Дисс...докт.юрид.наук. М., 2009 г.
5. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Дисс.докт.юрид.наук. СПб., 1997 г.
6. Юрова К.И. Вопросы понятия реализации прав человека в теории права // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. Сборник научных трудов по материалам международной заочной научно-
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
практической конференции. 2013 г. № 3 (3). Т. 1. - 318 с.
7. На боевом посту. - М.: 1971, № 4. - С. 4.
8. Центральный архив внутренних войск МВД России. Ф. 94. Оп. 1. Д. 340. Л. 139.
9. На боевом посту. - М.: 1973, № 12. - С. 23.
10. На боевом посту. - М.: 1976, № 23. - С. 6.
11. Цит. по: Рожнов С.Н. Указ. соч. - С. 37.
12. Внутренние войска. Время, события, люди. - С. 206.
13. Пермский военный институт внутренних войск МВД России. История института // Официальный сайт ПВИ ВВ МВД России [Электронный ресурс] Режим доступа: - http://www.pvivvmvd.ru/index.php/2009-03-12-19-56-44/2009-03-12-19-56-55 , свободный. - Загл. с экрана.
14. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 13. Т. 2. Л. 240.
15. Внутренние войска. Время, события, люди. - С. 87.
16. На боевом посту. - М.: 1973, № 12. С. 27.
17. Курс лекций по истории КПСС. - М.: Военное издательство МО СССР, 1972. С. 475.
18. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 9. Т. 1. Л. 7.
19. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 13. Т. 3. Л. 258.
20. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. 30. Д. 9. Т. 1. Л. 27.
21. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 12. Т. 1. Л. 64.
22. ЦА ВВ. Д. 9. Т. 1. Л. 93.
23. ЦА ВВ. Д. 21. Т. 3. Л. 117.
24. ЦА ВВ. Д. 18. Т. 1. Л. 202.
25. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 21. Т. 1. Л. 22.
26. ЦА ВВ. Д. 14. Т. 2. Л. 202.
27. ЦА ВВ. Д. 14. Т. 2. Л. 207.
28. ЦА ВВ. Д. 18. Т. 2. Л. 21.
29. ЦА ВВ. Д. 21. Т. 1. Л. 65.
30. ЦА ВВ. Д. 18. Т. 1. Л. 109.
31. ЦА ВВ. Т. 2. Л. 272.
32. Внутренние войска. Время, события, люди. С. 87.
33. Цит. по: Рожнов С.Н. Указ. соч. С. 37.
34. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 18. Т. 3. Л. 171.
35. Внутренние войска. Время, события, люди. С. 88.
36. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 763. ЛЛ. 1-4.
37. На боевом посту. - М.: 1979, № 36. С. 78.
38. На боевом посту. Журнал внутренних войск МВД России. - М.: 2006, № 11. -С. 19.
76
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
39. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 21. Т. 3. Л. 114.
40. Постановление СМ СССР от 2 октября 1985 г. № 934 "Об утверждении Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР" // Свод законов СССР. - М.: 1989, Т. 9. С. 496; Указ ПВС СССР от 18 ноября 1971 г. "О прапорщиках и мичманах Вооруженных Сил СССР" // Сборник Законов СССР и Указов ПВС СССР. - М.: 1975, Т. 2. - С. 354.
41. Постановление СМ СССР от 18 ноября 1971 г. № 846 "Об утверждении Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР" // Справочник по законодательству для офицеров Советской армии и ВМФ. - М.: Воениздат, 1984. - С. 37.
42. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 18. Т. 3. Л. 198.
43. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 13. Т. 1. Л. 108.
44. На боевом посту. - М.: 1978, № 33. - С. 71-72.
45. На боевом посту. - М.: 1974, № 12. - С. 23.
46. ЦА ВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 21. Т. 1. Л. 107.
47. ЦА ВВ. Д. 18. Т. 3. Л. 62.
48. ЦА ВВ. Д. 19. Т. 1. Л. 65.
49. ЦА ВВ. Д. 19. Т. 2. Л. 40.
50. "Российская газета", № 29, 12.02.1997.
51. "Российская газета", № 146, 06.07.2016
