CC BY
221
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК ИЗ ПРОШЛОГО НИДЕРЛАНДОВ
Д.О. СИВАКОВ, науч. сотр. Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, канд. юр. наук
В истории нынешних Люксембурга, Бельгии, Нидерландов, отчасти восточной Франции сыграло большую роль Бургундское промежуточное государство (ХIV-ХV вв.). Оно возглавлялось герцогами Бургундии из королевского дома Капетингов и простиралось от Швейцарских Альп до Северного моря. Они властвовали над рядом графств и герцогств (Артуа, Эно, Эльзас, Фландрия, Брабант, Голландия, Зеландия, Лимбург, Люксембург, Франш-Конте, графство Бургундия и герцогство Бургундия). Хотя сама Бургундия со столицей в Дижоне экономически уступала нидерландским владениям, фландрские города испытывали поборы феодальной знати и нередко поднимали восста-
ния. Однако поддерживать бургундский дом были призваны Штаты Бургундии из дворян и горожан (с 1463 г.), а казна герцогов была сопоставима с венецианской. Если в жизни Нидерландов (тогда таковыми считали все Бенилюксы) герцоги были объединителями, то во Франции они поддерживали крупных феодалов королевского рода (с «лилиями на гербах»). В 1429 г. был создан орден «Золотого руна», куда вошли 24 представителя знати во главе с герцогом. Стремление Карла Смелого (1467-1477 гг.) стать королем «Великой Лотарингии» и захватить Швейцарию вызвало широкомасштабные Бургундские войны (1474-77 гг). Разгром бургундского войска у Нанси и смерть великого герцога (1477 г.) спо-
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 7/2006
11
собствовали разделу этого несостоявшегося королевства между французским королем и австрийскими Габсбургами. После короткого конфликта стороны заключили Арраский договор 1482 г. На условиях автономии во Францию вошли герцогство Бургундия, а также Пикардия и Неверне. Габсбургам достались графство Бургундия, княжества Нидерландов и Франш-Конте.
Они объединили 17 Нидерландских провинций в так называемый «Бургундский округ», что было предусмотрено Прагматической санкцией 1549 г. Непрекращающийся рост городов, ремесел, торговли и кредита, а также развитие мануфактурного производства способствовали превращению Нидерландов в центр международной торговли. Перепись населения 1515 г. выявила, что в городах проживала почти половина населения 17-го Бургундского округа. Нидерланды по праву именовались «страной городов». Сельское хозяйство повышало свою товарность, встречалась аренда предпринимателями сельскохозяйственных земель. В значительной части Нидерландов был распространен эмфитебзис (чинш): крестьяне платили дворянам фиксированную арендную плату, а арендуемый земельный участок можно было выкупить.
Габсбурги управляли Нидерландами через генерального наместника статгальтера (штатгальтера) и через три совета (Государственный, Тайный, Финансов), которые опирались на административный аппарат, преимущественно испанский по национальному составу. С ними нередко фрондировали Генеральные и местные штаты, вотировавшие налоги и ограничивающие власть монарха. В городах имелись органы местного самоуправления - магистратуры.
Указы Габсбургов и их наместников были «выше всех законов страны», что нарушало уже сложившиеся правоотношения. Игнорирование прав самоуправления стало нормой при испанском короле Филиппе II. Не менее важным был религиозный вопрос, вызванный Реформацией (лютеранство - среди дворян, кальвинизм - среди третьего сословия). Подчиненная короне инквизиция стала вводить «плакаты» против протестантов, но
кальвинистские организации (консистории) развертывали оппозиционную деятельность. Одновременно Габсбурги поощряли паразитизм дворянства и духовенства, сохраняли выгодный лишь для узкой прослойки цеховой строй, запрещали «внегородские профессии».
В 30-50-е гг. XVI в. обстановка обострилась: к голодным бунтам и выступлениям против новых налогов добавлялось еще и протестантское движение. Недовольство проявляло не только третье сословие. В 60-е годы образуются Лига господ, Союз дворян, Лига купцов, требующие от Габсбургов соблюдать старинные права городов и дворян. Наместница Нидерландов Маргарита Пармская заигрывала с дворянской оппозицией, но все первоначальные компромиссы перечеркивались Филиппом II, который делал ставку на репрессии. При этом сама монархия Габсбургов была крупнейшим должником нидерландских купцов, не желающих платить. В 1557 г. Испания объявила банкротство.
Вера, налоги, долги, нарушение самоуправления - все эти болезненные вопросы лишь доказывали, что сложились предпосылки для первой в мире революции, которой суждено было сочетать реформацию и войну за независимость. Но почему же спор с короной за права и привилегии имел столь значительные и неожиданные по тем временам последствия? Нидерландское общество интенсивно перестраивалось на основе вольного найма, а экономически оно было независимо от Испании или Австрии. Кроме того, в Нидерландах уже сложились некоторые элементы гражданского общества. Поддержка же Габсбургами отживающих феодальных порядков еще более усилила сопротивление. В результате на деньги денежных тузов и консисторий готовилось массовое восстание против испанцев.
В августе 1566 г. во Фландрии началось Иконоборческое восстание, охватившее затем 11 провинций. Восставшие горожане ограбили 5 500 церквей, множество монастырей, освобождали из тюрем кальвинистов, уничтожали долговую и налоговую документацию, нападали на дома городского
патрициата. При этом лишь изредка восставшие создавали собственные органы власти и вооруженные формирования. В этих условиях дворянская оппозиция, стремившаяся не допустить социального взрыва, вошла в соглашение с Габсбургами. 23 августа 1566 г. Маргарита Пармская специальным манифестом упразднила инквизицию, обещав усовершенствовать ее деятельность специальным законом, и гарантировала амнистию дворянству за помощь в подавлении восстания. Союз дворян и Лига господ самораспустились, а богатые землевладельцы, сановники и связанные с испанцами богатые горожане начали останавливать, а местами подавлять кальвинистское восстание. В этих условиях богатые купцы-кальвинисты хотели заплатить Филиппу II за введение веротерпимости, но соглашение не было достигнуто. Через год после начала восстания, в августе 1567 г., вступивший в должность новый испанский наместник герцог Альба привел с собой карательную армию.
Альба установил режим жесточайшего политического, религиозного, национального и экономического гнета. Ему уже не нужно было опираться на консервативное дворянство и городскую верхушку, не считался он и с самоуправлением. Был создан Совет по делам о мятежах, прозванный кровавым. Для вынесения приговора было достаточно несколько минут, тысячи были казнены, тысячи изгнаны. Не избежали эшафота и лидеры лиги господ и союза дворян: графы Эгмонт и Горн. Однако Альба не мог пополнить испанскую казну за счет одних конфискаций имущества осужденных. В 1559 г. был введен испанский по своему происхождению налог-алькобала: 1 % взимался с имеющейся движимости или недвижимости, 5 % - с продажи недвижимости, 10 % - с каждой торговой сделки. Введение этого налога активно саботировалось и не дало ожидаемых доходов в казну.
Гнет Альбы вызвал массовую миграцию и партизанскую войну гезов. Бежавшие от репрессий горожане, моряки и рыбаки создали свой флот, парализующий морские коммуникации испанцев. На суше действовали лесные гезы, а из-за границы вторгались от-
ряды дворянской оппозиции. Эти вторжения организовывал богатый землевладелец Нидерландов, первый дворянин Брабанта, барон Бреды, бургграф Антверпена, имеющий владения за рубежом, принц Вильгельм Оранс-кий-Нассау. Бывший католик, а затем лютеранин, Вильгельм в это время стал склоняться в пользу кальвинизма. Принц завязал переговоры с немецкими протестантами и французскими гугенотами. Цели принца заключались в том, чтобы создать на месте Нидерландов собственное княжество. Своих сторонников Вильгельм Оранский вербовал из дворянских кругов и богатых горожан (их именовали оранжистами), но не прочь был использовать и низшие сословия. С 1568 г. этот опытный политический деятель стал выдавать свидетельства о праве ведения морской войны против испанцев, посылать командиров из числа дворян-кальвинистов. Морские гезы были обязаны отдавать на дело дальнейшей борьбы 1/3 захваченного имущества, в результате чего удалось развернуть блокаду испанских владений.
Движение гезов подготовило новый этап революции. 1 апреля 1572 г. морские гезы захватили порт Бриль в Голландии, что дало импульс для массового восстания на севере Нидерландов. На этот раз к горожанам присоединились крестьяне, гезы и кальвинистские консистории добились переизбрания городских органов управления. Летом 1572 г. собрались Штаты Голландии, куда прибыли сторонники восстания не только из крупных, но и из малых городов. Из конфискованного имущества был создан фонд для оплаты военных расходов. В этих условиях Вильгельм Оранский прибыл в Голландию и был признан законным статхаудером, якобы правившим от имени «доброго государя», не знающего о «неправдах» испанцев.
В это время герцог Альба организовал контрнаступление, которое имело весьма скромные успехи из-за нехватки у испанцев денег на ведение войны. Когда же герцог стабилизировал линию фронта с северянами, он был отозван.
Преемник Альбы Рекесенс (15731576), вынужденный отменить кровавые советы и алькабалу, провести частичную амнис-
тию, соблюдал льготы городского патрициата, но военные победы испанцев были перечеркнуты нехваткой средств для наемной армии и грабежами наемников. В 1575 г. Испания опять объявила банкротство. После смерти Рекесенса в 1576 г. наемники вышли из-под контроля, разорили Амстердам, причем их вакханалия обеспокоила даже консервативные католические круги. В сентябре 1576 г. в Брюсселе произошел государственный переворот. Заговорщики арестовали членов Государственного совета, а наемники-мародеры были нейтрализованы. Испанская администрация была свергнута.
В октябре 1576 г. в Генте собрались Генеральные штаты, стремившиеся восстановить единство Нидерландов на основе взаимно приемлемого компромисса. Они отменили акты испанских наместников, плакаты против еретиков, разрешили свободу передвижения по стране и т.д. 8 ноября 1576 г. был опубликован текст «Гентского умиротворения». Данный акт был союзом южных и северных провинций на основе веротерпимости, восстановления исконных прав и вольностей провинций. Документ признавал Филиппа II законным государем, но фактическая власть в стране концентрировалась в руках Вильгельма Оранского, сохранившего звание штатгальтера Голландии и Зеландии. Однако позиция Генеральных штатов с их католическим большинством была очень шаткой: в северных провинциях единственной разрешенной конфессией стал кальвинизм, а в южных провинциях - исключительно католичество. Это не устраивало ни католических ортодоксов, ни радикальных кальвинистов.
Поэтому в рамки «Гентского умиротворения» укладывался как союз Голландии и Зеландии (заключенный еще в апреле 1576 г.), так и первая заключенная консервативными кругами Брюссельская уния от января 1577 г. Авторы этого акта требовали от короны вывода испанских войск и восстановления вольностей страны, что было принято новым наместником Хуаном Австрийским. Последний принял «Вечный эдикт» от 12 февраля 1577 г., содержащий признание умиротворения и унии. Казалось бы, умеренное большинство Генеральных штатов смогло наконец дого-
вориться с Габсбургами. Хуан Австрийский, сводный брат Филиппа II, известный морскими победами, стремился создать свое королевство и встать вровень с европейскими государями. Но в Нидерландах ему не доверяли, а оранжисты и вовсе противодействовали. В ответ на это дон Хуан Австрийский разорвал договоренности с Генеральными штатами и открыл против них военные действия (июль 1577 г.), однако его поддержали лишь Намюр и Люксембург. Переворот провалился. Непокорные города восторженно встречали Вильгельма Оранского.
После отступничества дона Хуана по южным провинциям прокатилась волна народных восстаний, приведшая к обновлению городских магистратур: туда стали допускаться кальвинисты. Но старая система выборов, корпоративно-цеховая по своей природе, была сохранена. Именно в это время произошло сплочение рядовых горожан, как католиков, так и протестантов, в рамках патриотической городской милиции, стрелковой гильдии и «комитетов 18-ти». Наметилась тенденция обеспечения веротерпимости среди борцов за независимость Нидерландов.
10 декабря 1577 г. состоялась вторая брюссельская уния, признавшая правителем страны 18-летнего эрцгерцога Матвея, брата императора Священной Римской империи Рудольфа, а главнокомандующим при нем был назначен Вильгельм Оранский, назначенный также руваардом, т.е. «защитником», Брабанта. Смысл этой комбинации заключался в защите автономии Нидерландов от притязаний испанского короля посредством австрийской ветви Габсбургов. Принц Оранский и его сторонники стремились остановить развитие революции, что выразилось в сохранении цеховщины и подавлении крестьянских бунтов. 15 октября 1578 г. Генеральные штаты приняли Закон о религиозном мире, допускающий три конфессии: католицизм, лютеранство и кальвинизм. Прогрессивные положения закона сочетались с реакционными, предусматривающими восстановление низложенных консервативных магистратов, роспуск комитетов 18-ти и т.д.
Это внесло раздор и междоусобицу в складывающееся повстанческое госу-
дарство. После католического переворота в Артуа (1578 г.) началось формирование Арраской унии (прообраза будущей Бельгии), заключенной 6 января 1579 г. Южные провинции (Артуа, Эно, Лиль и Орши) признали Филиппа II своим законным государем, а тот признал старинные права и вольности провинций. Король создал в Южных Нидерландах вассальное государство во главе со своим зятем Альбрехтом Австрийским и дочерью Изабеллой. Это образование просуществовало как амортизатор более 30 лет (1598-1621 гг.). Заключение Арас-ского союза создало благоприятные условия для успешного испанского наступления во главе с наместником Александром Фарнезе. На этот раз испанцы сохраняли самоуправление городов и провинций. Войска Генеральных Штатов разваливались под ударами испанцев, и к 1585 г. под власть испанского короля вернулась вся южная половина Нидерландов.
В ответ на это 23 января 1579 г. была принята Утрехтская уния повстанческих провинций, регламентирующая вопросы управления, налогообложения и вооруженных сил, а в 1581 г. Генеральные штаты провозгласили Филиппа II низложенным. Эрцгерцог Матвей, ставший марионеткой в руках Оранского, покинул Брюссель. Дважды суверенами Нидерландов провозглашались иностранцы: герцог Анжуйский (15821583 гг.) и граф Лейстер (1585-1587 гг.). Но они оказались ненадежными защитниками, а принц Вильгельм Оранский был убит иезуитами в 1584 г. Лишь после этого вся полнота власти за «отсутствием законного государя» оказалась в руках Генеральных Штатов, а государственный строй стал республиканским. Новый штатгальтер Голландии сын Вильгельма Оранского Мориц Наусский (1585-1625 гг.), опираясь на широкие слои населения и реорганизованные вооруженные силы, смог отразить агрессию врага и даже округлить территорию Республики. В 1609 г. Испания была вынуждена подписать перемирие, а мир был подписан лишь в 1648 г. в рамках Вестфальского мира.
Переход к республике был подготовлен неудачным опытом приглашения загра-
ничных государей. Но были и предпосылки в области правосознания: учение теолога Ал-тузии о «контракте государя и народа», интересы которого защищаются сословными учреждениями; «тираноборческие» суждения французских гугенотов. Всегда опиравшийся на старинные обычаи Вильгельм Оранский также ссылался на Брабантский закон 1356 г., дающий ему право на восстание. Принц доказывал, что королю надо повиноваться до тех пор, пока он уважает привилегии и свободы. Затем он пошел далее: король и его наместники должны избираться Генеральными штатами. Будучи объявленным испанским королем вне закона, принц ответил ему знаменитой «Апалогией»(«Защитой»), переданной Генеральным штатам 13 декабря 1580 г. В тексте «Защиты» Вильгельм Оранский опровергал все обвинения и сам обвинял короля во многих грехах.
В социально-экономической сфере Нидерландская революция означала распродажу имущества короны, католической церкви, происпански настроенных дворян в пользу городской верхушки и, отчасти, богатых крестьян. Интересным парадоксом было то, что практически все средневековые привилегии цеховых корпораций защищались властями Республики еще более рьяно, чем Габсбургами. При всем разнообразии и даже мозаичности социально-экономического развития различных провинций Республики даже в ее самой передовой провинции (Голландии) только 2 тыс. населения обладали активным и пассивным избирательным правом. Так из городской и землевладельческой знати постепенно складывалось сословие регентов, которое будет управлять в течение всего республиканского периода.
Республика Соединенных Провинций была парламентским государством, где Генеральным штатам формально принадлежала вся полнота власти. Именно этот представительный орган издавал общие для всех провинций законы, утверждал высшие должности, контролировал деятельность администрации и судов. В полном составе они собирались 1-2 раза в год, но постоянство деятельности данного органа обеспечивалось коллегией «командированных советников»
(с 1592 г.). В годы революции в Генеральных штатах появилось представительство малых городов и даже крестьян. В Генеральных штатах верховодила верхушка горожан - городской патрициат (богатые купцы, домовладельцы и отчасти цеховые мастера). Их выгодное положение обеспечивалось исключительными правами цехов, корпораций, гильдий, правилами «заповедной мили», не допускающими конкуренцию и т.д. Собственно буржуазные элементы, связанные с вольным наймом как таковым, не были главенствующими и попадали в Генеральные штаты с трудом, в небольших количествах и «обходными путями». В этом смысле политическая власть в Республике Соединенных провинций не принадлежала в полной мере буржуазии, а сама молодая республика имела явные признаки средневековых республик. Поэтому устоявшиеся представления исторической науки о Республике Соединенных Провинций как о первом буржуазном государстве более справедливо отнести к экономической, а не к политической сфере.
Республика Соединенных Провинций была «тесной унией», которая объединяла 7 автономных провинций. Провинции (Хел-дер, Голландия, Зеландия, Фризландия и т.д.) имели титулы феодальных владений: графства, герцогства и т.д. Первой по численности, экономическому развитию и поступлениям в общую казну была Голландия. Постепенно голландские стандарты и интересы распространялись по другим провинциям, выходцы из Голландии заняли большое число мест в общегосударственной администрации, произошла «голландизация» Республики Соединенных Провинций, которая неофициально стала именоваться Голландской Республикой. Помимо полноправных провинций существовали союзные (полуавтономные), генералитетские (с меньшей автономией) и прочие категории земель. Интересы данных областей нередко третировались голландским «лобби» из-за возможной конкуренции их городов.
Исполнительная власть в Республике была представлена сформированным Генеральными штатами Государственным советом, отвечающим за финансы, Воен-
ным советом, Адмиралтейством, а также палатами Посланий, Налогов, Монетной, Счетной. Данные органы имели и судебные полномочия в рамках своей компетенции, важную роль играли суды провинций. Суд по отдельным категориям дел вершили также города, военные трибуналы, кальвинистская церковь. В целом судебная система была мозаичной, корпоративной, сословной и коррумпированной. В Республике не было единого судебного органа, а правовая кодификация затянулась.
Длительное время в Нидерландах отсутствовала единая правовая система (существовало голландское, фризское право и т.д.). В Республике достигла расцвета так называемая Римско-голландская правовая семья. Для данной системы права характерна рецепция римского права при сочетании последней с «добрыми» обычаями торговых портов и нормами средневекового права германских государств. В развитии этой системы решающая роль принадлежала не самим законам, а тщательно собиравшимся и постоянно публиковавшимся судебным решениям. Большое значение имели и труды голландских юристов (Гуго Гроция и др.), в которых подробно излагались общие принципы и отдельные институты права и вместе с тем комментировались Свод законов Юстиниана, другие собрания законов, а также судебная практика местных судов. В течение двух веков, предшествовавших Великой французской революции, голландские университеты занимали ведущие позиции среди различных правовых школ Европы того времени.
Единая налоговая система только складывалась, унифицированной системы сбора налогов не существовало, злоупотребления в этой области были особенно велики. Утрехтская уния ввела сбор общих средств для покрытия расходов повстанческого государства, но затем в 1590 г. его заменил генералитетс-кий сбор-взнос провинций в общую казну. В XVII в. Республика была страной с самыми высокими налогами.
«Сильной стороной» Республики были вооруженные силы. Утрехтская уния ввела всеобщую воинскую обязанность, офицерский корпус состоял из наемников, солда-
там аккуратно платили жалование, но строго запрещали грабеж. Однако руководству вооруженными силами нередко вредило двойное подчинение всему государству и провинциям, содержавшим часть войск.
Генеральные Штаты возглавлялись «великим пансионарием» Голландии, направляющим работу высшего представительного органа и отвечающим за внешнюю политику государства. Аристократический род Оранских-Нассау составлял тот круг лиц, из которых избирались штатгальтеры Голландии и Зеландии, они же возглавляли Государственный Совет, были генерал-капитанами армии и флота, занимали посты в провинциях. Позже, не обладая четкими границами прав, штатгальтеры все-таки добились превращения своей должности в наследственный пост (1748 г.) и были вправе иметь Личный совет. Борьба между панси-онариями и штатгальтерами шла с переменным успехом: временами устанавливалось «бесстатхаудерное» правление, а иногда пансионариев просто убивали.
Итак, в плане государственного устройства Республика Соединенных Провинций представляла собой «эластичную» федерацию, даже с элементами конфедерации. С точки зрения формы правления статхаудерят (штатхаудерят) представлял собой аристократический, а затем и монархический элемент управления, что вступало в конфликт с правами и интересами представительных органов. Все эти противоречия доказывали известную «незрелость» Республики, незавершенность процессов формирования государства. Важную роль в укреплении единства всех провинций играл сам дом Оранских, долгое время выступавший за присоединение Южных Нидерландов. Этому мешали влиятельные круги голландских городов, опасающиеся конкуренции некогда процветающих бельгийских городов. Однако в целом Республика была более стойким и прогрессивным образованием, чем Швейцарская конфедерация, с которой нередко сравнивались Нидерланды.
Важными достоинствами Республики были ее светский характер, относительная веротерпимость. Кальвинизм создал респуб-
лику в Нидерландах, но даже в 1672 г. только 1/3 населения была кальвинистской. Решения Синода кальвинисткой церкви 1578 г. согласовывались с Вильгельмом Оранским.
Со школьной скамьи мы знаем, что первая в мире буржуазная революция - Нидерландская; первое в мире буржуазное государство - Республика Соединенных Провинций. При этом умалчивались обстоятельства последующей истории: развитие буржуазных отношений блокировалось средневековыми привилегиями цехов и гильдий, в сохранении которых были заинтересованы городская верхушка и сословие регентов. Правящие круги, хотя порой и способствовали развитию предприятий капиталистического типа, не имели основным источником доходов труд наемных работников. В свою очередь, молодая кальвинистская буржуазия, борясь против средневековых порядков, больших успехов не добилась.
В конце XVII в. наступает экономический застой страны, вызванный ограниченностью ресурсов Республики и специфическими приоритетами инвестиций. Самое состоятельное сословие регентов предпочитало вкладывать основные средства не в промышленность, а в транспорт, гидротехнические сооружения, банковское дело, колониальные экспедиции. В этих сферах голландцы имели ощутимые успехи, но экономика страны оказалась непрочной. По этой причине уже в конце XVIII - начале XIX вв. Северные Нидерланды отставали от Англии во внедрении фабрик. Это совпало с чередой неудачных для Республики англо-голландских войн.
Умалчивали и о «батавской» революции конца XVIII в. К этому времени городская олигархия и дом Оранских еще более сблизились и стали еще более консервативными. Они держались за цеха и гильдии, сохраняли неполноправное положение подмастерьев и учеников, всячески тормозили развитие капитализма. Главный источник дохода правящие круги видели в кредитовании иностранных государств: от молодых США до Российской империи. Но главным должником Республики Соединенных Провинций была ее главная торговая и колониальная соперница - Англия. Выросшие на голландских дрожжах, анг-
лийская промышленность и флот обеспечили британское первенство.
С 1780 г. в очередной войне Республика терпит поражение за поражением от англичан. Морская блокада прервала торговлю страны, рядовые голландцы стали голодать. Широкие слои населения, включая промышленную буржуазию, обвиняли правящие круги регентов во главе со статхаудером Вильгельмом V в предательстве и неготовности к войне. Развернула пропаганду партия «патриотов» или «батавов» (Капеллен, Фенье, Фреде), придерживающихся идеалов Просвещения. В своих воззваниях и памфлетах («К народу Нидерландов», «Обязательство») оппозиционеры требовали ограничить власть статхаудера, допустить к управлению граждан, не относящихся к сословию регентов, наладить контроль за управлением, обеспечить свободу слова и собраний, стимулировать отечественную экономику. После пропаганды «патриоты» перешли к делу: стали вооружаться, формировать городскую милицию. Толпы горожан окружали ратуши и принуждали городские власти лишить статхаудера полномочий командовать столичным гарнизоном. Голландия и ряд других провинций отрешила ВильгельмаV от статхаудериата и военного командования. Вооруженные силы перешли под контроль парламентской комиссии, государственная символика дома Оранских была отменена (1785 г.). Городские магистраты стали переизбираться на основе всеобщего избирательного права. Многие регенты сопротивлялись демократическим реформам, и в 1786 г. оранжисты вернули статхаудеру север страны. В 1787 г. 26-тысячная прусская армия выступила на стороне оранжистов и сломила сопротивление народной милиции. Но в 90-е годы в ходе революционных войн Франции «патриоты» вернулись.
Французы и патриоты отменили все средневековые порядки, пресловутую цеховщину и автономию провинций. Сословие регентов потеряло власть, остатки зависимости крестьян и привилегии дворян упразднялись навсегда, протестантская церковь отделялась от государства. Голландия стала «дочерней республикой» Франции и получила название
Батавской (в честь древних жителей Голландии). Республика заключила мир и союз с Францией и оказалась политически зависимой от французов.
Согласно Конституции 1798 г. в Республике вводилось централизованное управление на «французский манер», было утверждено единое законодательство, судопроизводство и финансы. Именно в этот период было упразднено римско-голландское право, однако оно долгое время продолжало применяться в бывших голландских колониях в Азии и Африке (ныне республики Зимбабве, Шри-Ланка, Гайана и др.) и по-прежнему служит формальной основой правовой системы ЮАР.
В 1806 г. вместо Батавской республики образуется Голландское королевство во главе с Луи Бонапартом (до 1810 г.). Ревнивое следование последнего голландским интересам толкнуло Наполеона упразднить голландскую государственность и ввести прямое правление из Парижа с разделом исторических провинций на девять департаментов. В результате на территории Нидерландов было официально введено французское законодательство.
Основным и необратимым итогом французского владычества оказалась отмена феодальных прав и привилегий, а также автономии провинций. Это дало возможность создать единое унитарное государство - Нидерландское королевство. После разгрома Наполеона созданное в Голландии Временное правительство призвало из эмиграции сына последнего статхаудера, ставшего королем Виллемом I (1814-40 гг.).
Была принята Временная Конституция Голландии1814 г., согласно которой король, возглавлявший исполнительную власть, разделял законодательную с Генеральными Штатами. Равенство всех перед законом и судом, свобода совести, ежегодное вотирование налогов и несменяемость судебных чинов призваны были обеспечить либеральность режима. Однако Конституцию пришлось править, так как по решению Венского конгресса Северные и Южные Нидерланды и Люксмебург были объединены в единое Нидерландское королевство. Итак, прежний дом Оранских - Нассау наконец добился для себя
трона и контроля над югом Нидерландов. Это стало возможным только в связи с желанием держав-победительниц создать буферное государство на пути возможной французской агрессии. Реальной силой в Европе свежеиспеченное королевство могло стать лишь после возвращения колоний, которое затянулось на 10 лет.
Разработанная с участием представителей разных частей страны Конституция 1815 г. предусматривала назначение королем верхней палаты и избрание нижней палаты путем непрямых выборов. Избирательный ценз допускал до выборов меньшую часть населения страны, но число избирателей было одним из самых многочисленных в тогдашней Европе. Права у нового парламента были небольшими: депутаты не могли вносить правки в законопроект (но могли отвергать его), не могли формировать и контролировать правительство и колониальную администрацию. Все это являлось прерогативой короля. Генеральные штаты вотировали ежегодную часть бюджета и десятилетнюю часть бюджета, расходование которой практически не контролировалось депутатским корпусом. Несменяемость судей была обещана в будущем, а суд присяжных не упоминался. Таким образом, Конституция 1815 г. даже в сравнении с Конституцией 1814 г. отражала некоторый сдвиг вправо и закрепила политический консерватизм на несколько лет вперед. В сущности, основной закон предусматривал не парламентскую, а дуалистическую монархию.
Отделение Бельгии в результате Сентябрьской революции 1830 г. и давление Либеральной партии ослабили положение консервативных кругов. В 1840 г. Генеральные штаты отказались вотировать бюджет, в ответ на что Виллем I отрекся от престола. В правление нового короля Виллема II (1840-49 гг.) развернулась ожесточенная борьба за новую конституцию. Назревал переход к парламентской монархии. В «безумный» 1848 г. под давлением массовых выступлений была принята новая конституция и назначено либеральное правительство. Конституция 1848 г. ознаменовала «сдвиг влево»: ответственность правительства перед парламентом, ежегодное
утверждение парламентом бюджета, передача парламенту законодательной инициативы, при неприкосновенности короля - подсудность министров. Предусматривалась также выборность верхней платы, члены которой ранее назначались. В правительстве не было поста премьера. Министры вели заседания по очереди, каждый - через месяц. Однако расширение полномочий парламента сочеталось с сокращением круга избирателей примерно до 3 % населения. Подобный политический режим по ряду показателей был сопоставим с Июльской монархией.
«Творцом» конституции был вождь либералов Йохан Рудольф Торбике, бывший реальным главой двух кабинетов. Последующая политическая борьба (в частности, по вопросу о снижении ценза) происходит уже в русле парламентской монархии.
Современная правовая система Нидерландов формировалась весь XIX в. После краха империи Наполеона и провозглашения самостоятельного Королевства Нидерландов (1814 г.) гражданский и другие французские кодексы были оставлены в силе, но «временно», до издания собственно нидерландских законодательных актов. Такая реформа осуществилась в 1838 г., когда были приняты Гражданский и Торговый кодексы, Закон об организации судов и Гражданский процессуальный кодекс, и завершилась в 1866 г. вступлением в силу нового уголовного законодательства. На базе этих кодексов и продолжалось дальнейшее развитие правовой системы Нидерландов.
Библиографический список
1. История Европы: т. 3 От средневековья к новому времени. - М.: Наука, 1993, С. 58-68, 187-196, 364-382;
2. История Европы: т. 5 От Французской революции конца XVIII в. до первой мировой войны. - М.: Наука, 2000. - С. 127-129, 239-243.
3. Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира: справочник / Ф.М. Решетников. - М.: Юридическая литература, 1993. - С. 130-137.
4. Испанские короли / Под ред. В.Л. Бернекера и др., Серия «Исторические силуэты». - Ростов на Дону: Феникс, 1998. - С. 85-112.
5. Разин, Е.А. История военного искусства: т. 3. / Е.А. Разин. - СПб.: Омега-Полигон, 1994. - С. 354-378.
