CC BY
81Обедков А.П.
к.геогр.н., доцент, зав. кафедрой филиала Санкт-Петербургского государственного экономического
университета в г. Сыктывкар
ИСТОРИЧЕСКИЕ ГОРОДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА КАК ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ЦЕНТРЫ КУЛЬТУРНО-
ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА
Ключевые слова: Региональная и культурная политика, исторические города России, объекты культурного наследия, развитие туризма, культурно-познавательный туризм, Северо-Западный федеральный округ.
Представление об историческом городе формировалось в отечественных гуманитарных науках на протяжении всего последнего столетия. Однако активное использование словосочетания «исторический город» в науке и культуре началось лишь с конца 1960-х гг., когда этот термин впервые попал в официальные документы. До того, как понятие «исторический город» было введено в законодательную практику, в научном обиходе использовались близкие ему по смыслу словосочетания «старый город» или «древний город». Как правило, к их числу относили населённые пункты, получившие городской статус до 1918 г. Между тем исследователям феномена исторического поселения всегда было очевидно, что возрастная характеристика, хотя и является одним из важных признаков понятия «исторический город», но не исчерпывает его содержание.
В настоящее время понятие «исторический город» используется в профессионально-научном обиходе архитекторами и градостроителями, географами-урбанистами и правоведами, искусствоведами и культурологами, историками и краеведами. Между тем представители различных наук по-своему трактуют сущность понятия «исторический город», зачастую ограничиваясь лишь своими специфическими аспектами исследования. Отсутствие комплексности и системности при рассмотрении понятия «исторический город» затрудняет создание устоявшегося и общепризнанного в науке определения, отражающего все основные точки зрения по поводу сущности исторического города.
Исторические города чаще всего исследуют в рамках проблематики сохранения и возрождения культурного наследия. В то же время исторические города являются одним из важнейших элементов экономического, историко-культурного и экологического каркасов региона, отражающим важнейшие вехи его исторического развития, хозяйственного освоения, заселения и обживания. Поэтому их изучение является обязательной ступенью познания эволюции сети поселений и систем городского расселения населения, позволяющей сформировать представление о типичных городах региона.
Процесс формирования научного представления об историческом городе логично начинать с рассмотрения фундаментального понятия города как продукта экономического, социального и культурного развития общества в его сочетании с метафорическим определением «исторический», которое отражает соединение в его развитии одновременно прошлого и настоящего, а также ростки будущего. Такой подход позволяет рассматривать город как историческую категорию, разворачивающуюся во времени. На наш взгляд, исторический город - поселение с продолжительным непрерывным или прерванным историко-культурным и городским стажем, в процессе длительной эволюции которого были накоплены и сохранились многочисленные исторически ценные объекты архитектурно-градостроительного, исторического и культурного наследия в их подлинной исторической среде. При этом важно понимать, что любой исторический город является хранителем исторической памяти и представляет собой специфический комплекс объектов материальной недвижимой культуры и природно-антропогенную геосистему, сформировавшуюся в границах территориально ограниченного пространства, нуждающегося в режиме особой охраны, эксплуатации и управления.
Сравнительно немногочисленные исторические города играют важную роль в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО), являясь хранителями исторической памяти, центрами сосредоточения культурного наследия и развития культурно-познавательного туризма. Среди федеральных округов РФ он лидирует как по числу объектов культурного наследия федерального значения (43% от их общего числа), так и их удельному весу (39%) в общем количестве объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Культурное наследие СЗФО сосредоточено главным образом в исторических городах, которые представляют особый интерес для туристских организаций, специализированных на внутреннем и въездном туризме. Практически во всех регионах СЗФО имеются привлекательные для туристов историко-культурные объекты и достопримечательности, известные не только в России, но и за рубежом.
Согласно приложению к Постановлению Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. № 815 «Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)» в пределах СЗФО статус исторических поселений получили 60 городов, что составило 14,0% от общего числа исторических городов России. Подавляющее большинство исторических городов (58, или 96,1%) из официального списка получило городской статус до 1918 г. и относится к категории старых городов. Многие из них (24, или 41,4%) получили городской статус и
стали уездными центрами в годы екатерининской реформы 1775-1785 гг. Самыми древними среди городов Северо-Запада России являются Великий Новгород и Белозёрск, основанные соответственно в 859 и 862 гг. Урбанистическая структура исторических городов Северо-Запада России характеризуется преобладанием малых и полусредних городов, на долю которых приходится около 75% от их общего числа в СЗФО.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 1546-р, действие Федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)» было прекращено с 1 января 2007 г. В связи с этим возник вопрос о легитимности приведённого в этой программе перечня исторических поселений. В соответствии с Приказом Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 июля 2010 г. № 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений» список исторических поселений России сократился в 10,4 раза (с 427 до 41), или в 10,4 раза, а в СЗФО - в 8,6 раза (с 60 до 7). Статус исторических поселений был подтверждён только у городов Белозёрск, Великий Устюг, Выборг, Каргополь, Санкт-Петербург, Сольвычегодск, Тотьма. Таким образом, ныне исторические города имеются на территории только 4 (г. Санкт-Петербург, Архангельская, Вологодская и Ленинградская области) из 11 субъектов РФ, которые входят в состав СЗФО.
Вполне понятное желание федерального правительства перекроить официальный список исторических городов страны в сторону его существенного сокращения нанесёт непоправимый урон культурному наследию страны. Между тем важнейшей задачей государства по пути возрождения исторических городов и создания в них комфортных условий для жизни горожан было бы не сокращение, а расширение официального перечня исторических поселений. По нашим расчётам, расширенный список подобных поселений в границах СЗФО должен включать 117 существующих и бывших городов, которые в разные годы имели официальный статус города. В их числе - 74 существующих города, 8 посёлков городского типа и 18 сельских населённых пунктов, 2 упразднённых и 15 поглощённых города.
Для России всегда была характерна тесная связь туризма с культурно-познавательными мотивами, что нашло отражение в преимущественном развитии культурно-познавательного туризма по сравнению с другими направлениями туризма. Историко-культурное наследие и туризм становятся ведущими градообразующими элементами. Будущее исторических городов и регионов во многом зависит от уровня развития их социокультурной, информационной и туристической инфраструктуры. Наиболее предпочтительным, эффективным способом развития культурно-познавательного туризма является путь согласованной работы учреждений культуры и туристских фирм, государственных и региональных структур управления. Очень важно, чтобы объекты историко-культурного наследия российских регионов стали предметом заботы региональных органов управления и объектом государственного стратегического планирования, которое должно предусматривать совместную работу учреждений культуры и туристских фирм по формированию новых масштабных туристских проектов, удовлетворяющих разнообразный спрос современных туристов.
Среди привлекательных для туризма исторических городов СЗФО особое место занимают города с объектами, внесённые в Основной и Предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Официальный статус объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО существенно повышает престиж исторических территорий и управляющих ими учреждений, способствует их популяризации и вовлечённости в важнейшие мировые туристские маршруты. Поэтому уже сам факт их включения в данный Список даёт возможность привлечь дополнительные инвестиции из ряда международных фондов и, в первую очередь, из Фонда Всемирного наследия ЮНЕСКО, как на ведение реставрационных работ объектов культурного наследия, так и на комплексное развитие инфраструктуры в регионе.
В 1990 г. исторический центр и связанные с ним комплексы памятников, дворцово-парковые ансамбли Ломоносова, Павловска, Петродворца и Пушкина, а также фортификационные сооружения Кронштадта первыми в среди российских достопримечательностей были включены в официальный Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В 1992 г. всемирное признание получили памятники исторического центра и окрестностей древнейшего русского города Великого Новгорода. В связи с изменением административно-территориального устройства ныне эти объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО размещаются в городской черте Санкт-Петербурга, Гатчины, Шлиссельбурга и Великого Новгорода (табл. 1).
Таблица 1
Города СЗФО в Списке объектов Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО
Название городов, субъект РФ Объекты культурного наследия под охраной ЮНЕСКО Время создания Год внесения в список № в списке объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО
Санкт-Петербург Исторический центр и связанные с ним комплексы памятников, дворцово-парковые ансамбли Ломоносова, Павловска, Петродворца и Пушкина, фортификационные сооружения Кронштадта. ХУШ-ХХ вв. 1990 540
Гатчина, Ленинградская область Исторический центр города и дворцово-парковый ансамбль.
Шлиссельбург, Ленинградская область Исторический центр города и крепость «Орешек».
Великий Новгород, Новгородская область Исторические памятники центра и его окрестностей. Х1-ХУ11 вв. 1992 604
В предварительном Перечне на вхождение в Основной список Всемирного наследия ЮНЕСКО ныне находятся 2 объекта с ценными памятниками архитектуры мирового значения. Они расположены на территории Псковской области, главным образом в районе Пскова и его окрестностей, а также города Печоры и древнерусской крепости Из-борск. Исторические города, переведённые из Предварительного списка в Основной список Всемирного наследия ЮНЕСКО, одновременно с этим получают ряд реальных и потенциальных преимуществ, позволяющих обратить внимание мировой общественности на историко-культурное наследие конкретного города и дать дополнительные гарантии его сохранности в интересах нынешних и будущих поколений (табл. 2).
Таблица 2
Исторические города СЗФО в Предварительном перечне объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО
Название существующих и бывших городов, субъект РФ Объекты культурного наследия, внесённые в Предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО Время создания Год внесения в Предварительный список
Псков, Изборск, Печоры, Псковская область «Большой Псков»: исторический центр города и связанные с ним памятники древнего Пскова, Труворово городище, Мирожский и Псково-Печорский монастыри, Изборская крепость, Изборский посад. Х11-ХУ1 вв. 2002
Псков, Псковская область Архитектурный ансамбль Псковского кремля (Кром культовый) У1-Х1Х вв. 2010
В последние годы в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов. Формы государственного регулирования могут варьировать от прямых государственных инвестиций в туристскую инфраструктуру, подготовку кадров для социально-культурного сервиса и туризма, научное и рекламно-информационное обеспечение до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций в местную туристскую индустрию.
Самое известное семейство туристских маршрутов Северо-Запада России - «Серебряное кольцо России». Они проходят по древнерусским городам, крепостям и православным монастырям Новгородской земли, в которых сохранились уникальные для России памятники истории и культуры. В состав «Серебряного кольца» входит ряд исторических поселений Новгородской (Великий Новгород, Старая Русса), Псковской (Псков, Великие Луки, Изборск, Печоры, Порхов), Ленинградской (Выборг, Ивангород, Кингисепп, Приозёрск, Старая Ладога, Тихвин, Шлиссельбург) и Вологодской (Вологда, Белозёрск, Кириллов, Ферапонтово) областей с наиболее ценным историческим и культурным наследием. В настоящее время решается вопрос о включении в «Серебряное кольцо» расположенных неподалёку исторических поселений Карелии (Валаам, Олонец, Сортавала). При поддержке администрации СЗФО разрабатывается перспективная концепция создания туристско-рекреационной зоны «Серебряное кольцо». Между тем за пределами этого достаточно известного туристского маршрута остаются многие исторические поселения, располагающие ценным культурным наследием и большим туристским потенциалом.
В рамках общей инвестиционной политики в исторических городах СЗФО в качестве приоритетных следует обозначить туристские проекты и объекты, которые позволят получить сравнительно быструю отдачу с последующим целевым использованием полученных средств в сфере туризма и смежных с ним отраслей. Среди возможных направлений развития культурно-познавательного туризма и возможных проектов их реализации на базе исторических городов целесообразно наметить следующие:
- разработка региональных схем развития туризма в регионах СЗФО, располагающих сравнительно развитой сетью исторических городских поселений, включая бывшие и исчезнувшие города;
- приоритетное развитие городов Санкт-Петербурга, Великого Новгорода, Пскова и Вологды как признанных центров развития культурно-познавательного туризма в России;
- оценка туристского потенциала и разработка индивидуальных стратегий развития и функционирования исторических городов СЗФО как центров развития культурно-познавательного туризма регионального значения;
- всемерное развитие ностальгического, мемориального, религиозного, экологического и этнографического туризма как специфических направлений развития культурно-познавательного туризма на базе исторических городов СЗФО;
- обоснование и реализация новых сетевых туристских маршрутов по историческим путям транспортно-хозяйственного освоения и заселения регионов СЗФО;
- содействие развитию народных ремёсел и художественных промыслов, основанных на использовании местных ресурсов и традиционных занятий, в центрах развития туризма;
- создание системы информационно-рекламной поддержки туристских предприятий и туристских продуктов исторических поселений СЗФО.
Разработка и внедрение механизма экономического развития исторических городов как центров развития туризма потребует значительных инвестиций в реставрацию объектов недвижимого культурного наследия, реконструкцию транспортной инфраструктуры и создание туристского сервиса. Реализация этой задачи является дополнительным фактором роста экономического развития многих исторических городов и прилегающих к ним территорий, способствуя росту числа рабочих мест и расширению возможностей получения дополнительных заработков для местного населения, социально-экономической стабильности, инвестиционной привлекательности и пополнению город-
ского бюджета. Всё это должно придать развитию отечественного туризма характер важнейшей бюджетообразующей и экономически выгодной отрасли экономики.
В настоящее время развитие туризма всё чаще рассматривается в качестве одного из наиболее перспективных направлений структурной перестройки и повышения эффективности функционирования региональной экономики, оказывающего стимулирующее воздействие на смежные отрасли и виды экономической деятельности, включая производство товаров народного потребления, сельское хозяйство, транспорт и связь. Целенаправленное формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в регионах СЗФО позволит обеспечить необходимые условия для активизации внутреннего и въездного туризма путём удовлетворения потребностей местного населения, российских и иностранных туристов к многочисленным достопримечательностям, туристским продуктам и рекреационным услугам.
Многочисленные поселения, отнесённые в разные годы к категории исторических решениями коллегий Министерства культуры и Госстроя России, до сих пор не удостоены официального статуса «исторических городов», закреплённого соответствующим постановлением Правительства РФ. Отсутствие данного статуса существенно затрудняет саму возможность формирования и проведения в этих городах специфической городской и градостроительной политики. Одной из её актуальных задач должны стать выявление и устранение проблемных ситуаций в области сохранения и развития культурного наследия исторических городов.
В современном обществе постепенно укрепляется осознание необходимости сохранения и возрождения историко-культурного наследия исторических городов как одной из важнейших задач общегосударственного значения. Возрождение и сохранение историко-культурной среды исторических городов для нынешнего и будущих поколений страны должно стать одной из важнейших задач государственной и региональной культурной политики, направленной на сохранение и популяризацию культурного наследия народов России во всём его многообразии.
