CC BY
72
ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА
Л.А. АВДАШКЕВИЧ,
адъюнкт кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Яковец Е.Н.
Аннотация. Статья посвящена становлению информационного обеспечения розыскной работы подразделений уголовного розыска.
Ключевые слова: розыскная работа, информационное обеспечение, криминалистическая регистрация, розыскной интегрированный банк данных, оперативно-розыскной учет.
THE HISTORICAL STAGES OF DEVELOPMENT OF INFORMATION SUPPORT INVESTIGATIVE WORK UNITS OF THE CRIMINAL INVESTIGATION
L.A. AVDASHKEVICH,
graduated in military academy of OORD chair of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. The formation of information support investigative work units of the criminal investigation Department. Keywords: investigative work, information support, forensic registration, search integrated data Bank, investigative accounting.
Развитие информационного обеспечения сыскной деятельности полиции с позиций ретроспективы уголовного и политического сыска достаточно полно и всесторонне освещено в литературе. Изучение этого вопроса началось в Российской империи еще в начале XX в. К этому моменту опыт розыскной работы в основном уже был обобщен1. С несколько меньшей интенсивностью и определенной идеологической задан-ностью эта работа продолжалась в советский период2. Активно изучалась проблематика развития информационного обеспечения розыскной работы российской полиции и зарубежными исследователями3.
Новый всплеск интереса к развитию информационного обеспечения розыскной работы органов внутренних дел Российской империи наблюдается в современный период. Этому вопросу посвящено несколько диссертационных4 и монографических исследований5. В определенном смысле обобщением этой многогранной и в целом плодотворной работы, рубежом в историографии, посвященной данному вопросу, явилось фундаментальное исследование Т.Л. Матиенко6.
Изучение указанной проблемы невозможно без рассмотрения вопросов, связанных с развитием информационного обеспечения деятельности уголов-
1 Белецкий С.П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913; Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907.
2 Мулукаев Р.С. История полиции дореволюционной России. М., 1981; Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973.
3 Weissman N. Regular police in Tsarist Russia, 1900—1914 // The Russian Review. Vol. 44. 1985. P. 45—68; Reform in Modem Russian History: Progress or Cycle? / Ed. by Taranovski Th. Cambridge: Cambridge University Press, 1995; AbbottR. Police reform in the Russian Province of Iaroslavl (1856—1876) // Slavic Review. 1973. № 2. Vol. 32. P. 292—302.; Ruud Ch, Lopukhm A.A. Police Insubordination, and the Rule of Law // Russian History 20. 1992. P. 147—162.
4 Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, М., 1997; Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX — начале XX вв.: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
5 Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М., 2001; СизиковМ.И. История полиции царской России. М., 1993; Елинский В.И. История уголовного сыска в России Х — начало ХХ в.: М., 2004.
6 Матиенко Т.Л. Организация сыска в России в IX — начале XX вв.: генезис, закономерности, исторический опыт: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2010.
ного розыска, которые всегда привлекали внимание исследователей. Данному направлению деятельности посвящены как отдельные параграфы и главы диссертационных и монографических исследований7, так и целые научные работы, в том числе и в региональном аспекте8. Исследованием, консолидирующим различные точки зрения по данной проблеме, является известная монография В.И. Елинского9.
Как показывают данные исследования, условием успешного осуществления розыскной работы являлась и является надлежащая организация ее информационного обеспечения, которое далеко не всегда было достаточно эффективным. Конечной целью настоящей работы является разработка предложений по оптимизации розыскного информационного процесса, урегулированного нормами права, включающего в себя оперативно-розыскную регистрацию, создание оперативно-розыскного учета и формирование на его основе розыскного интегрированного банка данных, создаваемого в интересах обеспечения розыскной работы подразделений уголовного розыска в современном ее понимании. Безусловно, многие предпосылки для этого появились еще в конце XIX — начале ХХ вв.
В данном аспекте вначале целесообразно рассмотреть историческую ретроспективу создания в России и за рубежом полицейских учетов, использовавшихся в розыскной работе.
Встречающиеся в научной литературе10 периодизации становления и развития криминалистической регистрации в историческом плане можно обобщить и свести к трем основным этапам, что автором и сделано в данной статье. Им предлагается следующая периодизация этих этапов:
1) зарождение простейших видов регистрации преступлений и лиц, к ним причастных, применение в отношении последних клеймления, калечения и татуирования, а также произвольно выполнявшихся описаний их внешности (XIII — середина XIX вв.);
2) появление и развитие научных методов уголовной регистрации: антропометрии, сигналетической фотографии, словесного портрета, дактилоскопии и др.; создание картотечных систем учета разыскиваемых и осужденных лиц (вторая половина XIX — середина XX вв.);
3) создание автоматизированных информационных систем, реализующих достижения в области кибернетики, электроники, информатики и других наук (вторая половина XX в. — настоящее время).
Касаясь первого этапа приведенной периодизации, автор, тем не менее, полагает, что отнесение таких позорящих наказаний, как клеймление, калечение и татуирование к уголовной регистрации представляется не вполне корректным, поскольку в большей степени они носят характер наказания. Их применение не соотносится к одним из основных принципов этой деятельности — принципом гуманности. Более того, «зарегистрированные» подобным образом разыскиваемые лица не могут быть однозначно идентифицированы. Их можно только распознать в общей массе законопослушных лиц (в частности, причислить к определенному классу правонарушителей), но не отождествить, а идентификация в розыскной работе, как известно, имеет доминирующее значение. В связи с этим и смысл подобной регистрации в значительной мере утрачивается.
Учеты, основывавшиеся на произвольном описании внешности лиц и придерживавшиеся, как правило, алфавитной классификации, также были малоэффективны и достигали цели только в борьбе с местными, ведущими оседлый образ жизни преступниками11.
В ходе рассмотрения второго этапа развития уголовной регистрации, основывавшейся уже на научных методах, необходимо выделить следующие виды полицейской регистрации: 1) политически неблагонадежных лиц, а также политических преступников, осуществлявшейся охранными отделениями; 2) обвиняемых и подозреваемых в совершении общеуголов-
7 РепкинМ.С. Розыскные меры в стадии предварительного расследования: Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009; Шахматов А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999; Его же. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта: Дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2005; Яковец Е.Н. Органы профессионального сыска и иные субъекты информационной безопасности Российской империи: Моногр. М., 2012.
8 Калашникова С.И. История уголовного сыска в России в конце XIX — начале XX вв.: на мат. Забайкальской области: Дисс. ... канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2007.
9 Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X — начало XX вв.). М., 2004.
10 Яльшев С.А. Теория криминалистической регистрации: проблемы, тенденции, перспективы: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1999; Заблоцкий П.Н. Совершенствование деятельности по использованию криминалистических учетов в раскрытии и расследовании преступлений: Дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 14, 15; Есин С.Н., Эндреев М.М. Современные системы регистрации граждан и возможности их использования в раскрытии и расследовании преступлений // Вестник криминалистики. 2008. № 3. С. 90—94.
11 Криминалистика / Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1938. С. 19.
ных преступлений, проводившейся уголовно-сыскной полицией.
Второй этап развития криминалистической регистрации связывается некоторыми авторами с бурным формированием в мире капиталистических отношений и значительным повышением в этой связи уровня преступности. В частности М.М. Эндреев, следуя в русле известного марксистско-ленинского тезиса о преступности капитализма в целом как политического строя («...Новорожденный капитал источает кровь и грязь из всех своих пор, с головы до пят»12; «...Вся история капитала есть история насилий и грабежа, крови и грязи»13), по мнению автора, в своих суждениях повторяет сложившийся в советской криминологии стереотип о том, что «каждый новый эксплуататорский строй рождал новые преступления, ибо без этого немыслимы его становление и утверждение»14. Социалистический строй, являясь первой ступенью коммунистической формации, как известно, не избавил общество от преступности даже на своей развитой стадии, поэтому говорить об имманентно присущей капитализму тенденции резкого роста преступности, по мнению автора, не приходится.
Автор согласен с этими высказываниями, однако полагает, что смена социально-экономических формаций применительно к проблематике учетно-регист-рационной деятельности не должна оказывать доминирующего влияния на нее, поскольку такой подход не дает желаемого результата при изучении рассматриваемого вопроса.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что второй этап развития криминалистической регистрации в нашей стране должен охватывать не только дореволюционный, но и часть советского периода, что и продемонстрировано автором в приводимой выше периодизации.
Как отмечал Р.С. Белкин, термин «уголовная регистрация» появился в период становления науки криминалистики, при этом большую роль сыграл тот факт, что разделы науки носили наименования «уголовная техника» и «уголовная тактика»15.
Уголовная регистрация, по мнению целого ряда авторов, является основой для создания единого информационного пространства, необходимого для решения как оперативно-розыскных, так и процессуальных задач, связанных с раскрытием преступлений, их предупреждением, пресечением и розыском преступников. В связи с этим возникает потребность в созда-
нии на уровне основного звена — органов внутренних дел на территориальном уровне — единой системы уголовной регистрации, осуществляемой соответствующими самостоятельными подразделениями, оснащенными специально оборудованными помещениями (кабинетами) для осуществления всех видов криминологической, криминалистической, оперативно-розыскной и административной регистрации16. Разделяя это утверждение, автор твердо уверен в том, что создание общей системы регистрации лиц, представляющих оперативный интерес, может быть особенно полезно при осуществлении розыскной работы, связанной с так называемыми «резонансными» уголовными делами, когда от правоохранительных органов ожидают незамедлительного достижения положительных результатов.
Рассматривая вопросы формирования различных регистрационных и поисковых систем, современные исследователи в значительной мере концентрируются на их программно-аппаратной части и правовом обеспечении этой деятельности. Методикам формирования и ведения баз данных, предназначенных для информационного обеспечения ОРД, внимания уделяется значительно меньше. Между тем, автор данной статьи полагает, что цифровые технологии призваны обеспечивать лишь эффективную адаптацию научных учетно-регистрационных методик, обретенных в более ранние периоды, применительно к современным информационным технологиям, и не более того.
Специалисты в области криминалистической науки и теории ОРД справедливо отмечают недостаточную разработанность проблематики уголовной регистрации с учетом ее приоритетного значения для системы информационного обеспечения деятельности всех подразделений и служб правоохранительных органов, включая и розыскные подразделения17. Причем, если до 1920-х гг. дискуссия среди ученых шла по сути вопроса, и между регистрацией и учетом не ви-
12 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 770.
13 ЛенинВ.И. Полн. собр. соч.; 4-е изд. Т. 26. С. 109.
14 Курс советской криминологии: Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, И.И. Карпеца, Б.В. Коробейникова. М., 1985. С. 228.
15 БелкинР.С., Винберг А.И. Криминалистика и доказывание (методологические проблемы). М., 1968. С. 181.
16 Атмажитов В.М., Большов И.В., Букейханов П.Е., Кувал-дин В.П., Овчинский А.С., Яковец Е.Н. Об опыте уголовной регистрации в органах внутренних дел // Оперативник (сыщик). 2010. № 4. С. 2—6.
17 Яковец Е.Н. Основы информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности. М., 2009. С. 5.
дели принципиальной разницы (уголовная регистрация есть «учет преступного элемента страны в целях изыскания наилучших способов борьбы с преступностью»)18, то с начала 1950-х гг. в специальной литературе началась и до сих пор не прекращается оживленная полемика относительно соотношения самих понятий «регистрация» и «учет».
Вначале уголовная регистрация прочно ассоциировалась с криминалистической регистрацией (включая криминалистический и другие виды учета)19. В 1930—1940-е гг. использовалось упрощенное понятие «регистрация», а в 1960-е гг. — «криминалистическая регистрация»20. Значительная часть исследователей так или иначе отмечала синонимичность указанных понятий: «уголовная регистрация есть систематический документальный учет определенной категории лиц.. ,»21 или «совокупность различных видов учета.»22. Отмечались и попытки путем применения системного подхода свести учеты к единой уголовной регистрации23 и рассматривать ее как чисто техническую процедуру оформления и хранения информации24.
Толковые словари давали примерно одинаковые определения. В результате исследователи, наблюдая, как указанные термины «менялись местами»25, приходили к неизбежному выводу об их синонимичности. В литературе писали и о «криминалистическом учете» и о «криминалистической регистрации». В целом, более чем полувековая дискуссия не дала сколько-нибудь значительного результата.
Автор полагает, что проблема в данном случае заключается не в принципиальном значении «уточнения», дифференциации или наоборот синонимичности этих понятий, а в содержательной стороне рассматриваемой деятельности, которая в ходе данной дискуссии практически выпала из поля зрения исследователей.
В целом можно прийти к выводу о том, что «учет» всегда понимался несколько уже, нежели «регистрация», которая достигала уровня «научно разработанной системы»26, тогда как учет выполнял лишь техническую функцию хранения информации. Именно с этих позиций автор статьи и намерен оценивать их соотношение.
Очевидно, что работа любого правоохранительного ведомства связана, прежде всего, с выявлением, предупреждением и раскрытием правонарушений. «Эту задачу, — отмечает И. Морохин, — невозможно выполнить, не владея информацией о субъектах правонарушений. Что же представляет собой эта информа-
ция и каково ее происхождение? Однозначно ответить на этот вопрос нельзя, можно рассмотреть лишь общие принципы сбора, обработки и использования инфор-мации»27. Проблема весьма актуальна, но далеко не оригинальна, а скорее — недостаточно изучена.
Опыт отечественной уголовной регистрации насчитывает более века. Исследователи отмечают рубеж XIX—XX вв. как время бурного развития в России уголовной регистрации преступлений и лиц, их совершивших, в том числе, находившихся в розыске: она «постепенно превратилась в довольно разветвленную и действенную информационно-поисковую систему криминалистической регистрации»28. Во всех без исключения исследованиях акцент делается именно на уголовную регистрацию29.
В ходе анализа дореволюционного опыта создания учетов основное внимание автором уделено регистрации политически неблагонадежных лиц и политических преступников. В ходе изучения послереволюционного периода рассматривается лишь уголовно-сыскная регистрация, которая, в отличие от последней, применялась уголовно-сыскной милицией после февральских и октябрьских событий 1917 г., а впоследствии была адаптирована к деятельности советского уголовного розыска30. Все формировавшиеся в рассматриваемые периоды криминалистические учеты весьма эффективно использовались и в розыскной ра-
18 Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924. С. 6.
19 Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. В 2 т. Т. 2. М., 1978. С. 149, 150.
20 Криминалистика / Под ред. А.Н. Васильева. М., 1963. С. 231.
21 Советская криминалистика / Под ред. С.П. Митричева, Н.В. Терзиева. М., 1958. С. 252.
22 Криминалистика / Под ред. Р.С. Белкина, Г.Г. Зуйкова. Т. 1. М., 1969. С. 350; Криминалистика / Под ред. И.Ф. Герасимова, Л.Я. Драпкина. М., 1994. С. 199.
23 Ялышев С.А. Теория криминалистической регистрации: проблемы, тенденции, перспективы: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1999. С. 64.
24 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1985. С. 624.
25 Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. Т. 2. С. 147.
26 Криминалистика / Под ред. Н.П. Яблокова. М., 1996. С. 344; Криминалистика / Под ред. Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина. М., 1997. С. 117.
27 Морохин И. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности // Открытые системы. 1999. 16 сент.
28 Эндреев М.М. Современные информационно-поисковые системы регистрации граждан, используемые в расследовании преступлений: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2010. С. 3.
29 Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности. М., 2001. С. 86; Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. Т. 2. С. 149, 150.
30 Полубинский В. Так начиналось. В кн.: Московский уголовный розыск. История в лицах. М., 1998. С. 7—21.
боте, о чем наглядно свидетельствуют многие научные источники31. Поэтому детальный анализ методик уголовной регистрации, использовавшихся в различные периоды для формирования учетов, необходим в целях определения подходов к созданию современных автоматизированных информационных систем розыскного назначения (далее — АИС).
В правовом отношении для реализации этой идеи необходимо разработать соответствующий ведомственный нормативный акт — Наставление по работе подразделения уголовного розыска, осуществляющего формирование, ведение и использование оперативно-розыскного учета органа внутренних дел, в рамках которого предполагается создание на базе подразделений УР единой системы формирования
автоматизированных банков оперативно-розыскной и иной информации.
Наряду с этим, необходима разработка Инструкции о взаимодействии МВД России, ФСКН России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России, ФССП России при совместном осуществлении розыска и обмене информацией в сфере розыскной работы, которая призвана восполнить существующий пробел в области межведомственного взаимодействия по рассматриваемому направлению деятельности.
31 Атмажитов В.М., Большов И.В., Букейханов П.Е., Кувал-дин В.П., Овчинский А.С., Яковец Е.Н. Указ. соч. С. 2—6; Байкова Н.Ф. Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX — начале ХХ вв.: историко-правовой аспект: Дисс. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2009.
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЯ ОПЕРАТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)
АДАМ ГАМИДОВИЧ БОГАТЫРЕВ,
адъюнкт, кафедры ООРД Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected]
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент кафедры ООРД Академии управления МВД России,
кандидат юридических наук, полковник полиции Харченко С.В.
Аннотация. В статье автор показывает исторические этапы возникновения и развития оперативного внедрения, различные аспекты, связанные с становлением и использованием этого оперативно-розыскного мероприятия в борьбе с преступностью. Автор утверждает, что использование оперативного внедрения в уголовном сыске, стало возможным в результате его применения в политическом сыске царской полицией Российской империй.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативное внедрение, негласные меры, сыскной приказ, преступность.
AGENT PENETRATION OF A CLOSED ORGANIZATION IN THE LAW ENFORCEMENT OF THE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY: THE DEFINITION AND ITS HISTORICAL DEVELOPMENT
ADAM GAMIDOVICH BOGATYREV,
graduate of OORD the management Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia
Annotation. The author argues that application of agent penetration of a closed organization in modern criminal investigation originates from political criminal investigation at the tsar's police of the Russian Empire.
Keywords: crime detection, agent penetration of a closed organization, covered operations, criminal investigation order, crime.
