CC BY
92УДК 342
Жарова А.К.,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры инноваций и бизнеса в сфере информационных технологий Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Елин В.М.,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры информационной безопасности Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
ИСТОЧНИКИ ПОНЯТИЙ «ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ» И ЧАСТНАЯ ЖИЗНЬ
ЛИЦА В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ1
Несмотря на то, что институт защиты конфиденциальной информации в РФ существует с средины 20 го века, с того времени, когда в Конституции СССР, появилась норма о праве граждан на конфиденциальную информацию, вопрос о соотношении персональных данных и частной жизни лица остается все еще актуальным и до настоящего времени.
В статье исследуется вопрос о том, какая именно информация, относимая к персональным данным может составлять частную жизнь лица и какие правовые процедуры должны быть применены для обеспечения защиты данных правовых институтов, с учетом того, что частная жизнь лица защищается нормами уголовного права, а частная жизнь лица нормами гражданского права. Какими нормами должен руководствоваться правоприменитель при таком пересечении двух институтов. Рассматривается проблема комплексного подхода к защите персональных данных, как с точки зрения частного права, так и с точки зрения публичного права. Сравниваются подходы российского и американского законодательства в области защиты персональных данных и частной жизни лица. В качестве выводов предложено:увеличить существующие административные штрафы, т.к. на данный момент величина штрафов не создает стимулов для компаний принимать все возможные меры для защиты персональных данных, поскольку риски перевешиваются потенциальной прибылью; использование международных стандартов ИСО для операторов персональных данных и других частных компаний. Были сделаны следующие рекомендации:
1) Уточнить законодательное определение «персональных данных» для включения анонимных записей, которые в будущем могут использоваться в сочетании с другой информацией для идентификации отдельных субъектов данных.
2) Разработать четкие рекомендации для использования понятия «персональные данные» в практике, и помощи компаниям, выполнять свои юридические обязанности.
3) Повысить уровень административной ответственности за нарушения в области персональных данных.
4) Совершенствовать модели гражданской ответственности за нарушения в области персональных данных.
5) Дополнить законодательство о персональных данных, обязанностью оператора персональных данных информировать соответствующие органы об утечке личных данных.
Ключевые слова: информационная безопасность, защита персональных данных, тайна частной жизни, правовое регулирование
Zharova A.,
PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor of Chair of Innovations and Business In Field of Information Technologies of the Higher School of Economics National Research University
Elin V.,
PhD in Pedagogy, Associate Professor of Chair of Information Security of the Higher School of Economics National
Research University
THE SOURCES OF CONCEPTS "PERSONAL DATA" AND PRIVATE LIFE
OF A PERSON IN RUSSIAN LAW
Despite the fact that the Institution of the Protection of Confidential Information in the Russian Federation has existed since the middle of the 20th century, since the time when in the Constitution of the USSR was established a rule on the right of citi-
zens to confidential information, the issue of the correlation of personal data with the private life of a person is still relevant and until now.
The article analyses the issue of what kind of information attributed to personal data can constitute the private life of a person and what are legal procedures should be applied to ensure the protection of these legal institutions, given that the private life of a person is protected by criminal law, and the private life of persons is protected by the rules of civil law. What norms the law enforcer should be guided, at such a crossing of the two legal institutions. The problem of an integrated approach to the protection of personal data is considered, both from the point of view of private law and from the point of view of public law. The approaches of Russian and American legislation are compared, in the field of personal data protection and private life of a person.
As conclusions, it was proposed to: to increase existing administrative fines. At the moment, the amount of fines does not create incentives for companies to take all possible measures to protect personal data, because the risks are outweighed by the potential profit; to use of ISO standards for personal data operators and other private companies. The following recommendations were made:
1) Clarify the legislative definition "personal data" for the inclusion of anonymous records, in the future which can be used in combination with other information to identify individual data subjects.
2) Develop clear recommendations for the use of the concept of "personal data" in practice, and help companies perform their legal duties.
3) Increase the level of administrative responsibility for violations in the field of personal data.
4) Improve models of civil responsibility for violations in the field of personal data.
5) To supplement the legislation on personal data, the duty of the personal data operator to inform the relevant authorities about the leakage of personal data.
Keywords: information security, personal data protection, privacy, legal regulation
Впервые в 1997 г. термин «персональные данные» был определен в Указе Президента Российской Федерации № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» [1]. Под персональными данными понималась категория конфиденциальной информации ограниченного доступа, являющаяся «сведениями о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность». Содержание понятия «персональные данные» на уровне федерального закона было закреплено в 2006 г. в Федеральном Законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Закон № 152). ФЗ № 152 определяет персональные данные как «любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)». В соответствии с данным определением любые данные, в том числе деперсонализированные, можно отнести к персональным данным. Российский и европейский подходы к защите персональных данных в большинстве отношений сходны. Т.к. в 2005 г. в России принят Федеральный Закон «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» [2].
Однако российская правовая традиция обеспечения безопасности privacy имеет более глубокие
1 Работа подготовлена по гранту РГНФ № 16-03-00679 «Сравнительно-правовое исследование методов обеспечения информационной безопасности в РФ и странах-членах ЕС»
корни. Уже в Конституции 1937 года [3] закреплено право неприкосновенности жилища граждан и тайны переписки. Статья 40 Конституции 1978 года определила права граждан на неприкосновенность его частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений [4]. Значимость данной категории правоотношений подтверждается включением в Уголовный кодекс 1961 года статьи 135, предусматривающей ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан [5]. Данные положения российского права можно соотнести с американскими confidentiality or privacy, о которых писали в работе Samuel D. Warren and Louis D. [6].
В новой российской Конституции 1993 г. [7] сохранены понятия личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, (ст. 23) Нормы Конституции Российской Федерации корреспондируется с нормами ст. 12 Всеобщей декларации прав человека о том, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Данные права защищаются нормами уголовного и гражданского законодательства. Однако защита персональных данных обеспечивается только нормами административного права (ст.13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)). Уголовная
ответственность за данные правонарушения в России не предусмотрена.
О пристальном внимании к данной категории информации ограниченного доступа свидетельствует постоянная корректировка законодательства, в частности, - дополнение Гражданского кодекса Российской Федерации ст. 152.2, прямо запрещающей без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни [8]. Тем самым представлен механизм с помощью которого граждане могут иметь секреты друг от друга и от самого государства в личной и семейной жизни.
При этом в российском общественном сознании под privacy в первую очередь понимается the right to be let alone или secrecy, or the option to conceal any information from others. Граждане признают за государством право контролировать их для случаев обеспечения безопасности государства, общества и граждан.
Соотношение персональных данных и частной жизни лица
Право на личную и семейную тайну принадлежит каждому человеку от рождения. Оно является его естественным правом и причисляется к нематериальным благам, направленным на неприкосновенность внутреннего мира человека и его интересов. Особенность осуществления этого права состоит в том, что определяются не границы его осуществления, а границы вторжения посторонних лиц в личную сферу индивида.
Право на неприкосновенность частной жизни складывается из ряда норм различных отраслей права и включает в себя:
- обеспечение человеку возможности находиться вне службы, вне производственной обстановки, вне общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества;
- осуществление контроля за информацией о самом себе и возможность препятствовать разглашению информации личного, в особенности - интимного характера.
В содержание этих прав входит охрана тайны личной жизни лица, оглашение сведений о которых это лицо по тем или иным причинам считает нежелательным (например, тайна завещания, усыновления, врачебного диагноза, денежного вклада, дневниковых записей и т.д.) [9]. Право на частную жизнь гарантируется такими конституционными и иными правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища, возможность беспрепятственного общения с другими людьми посредством почты, телеграфа, телефона и других средств коммуникации, право распоряжаться семейным бюджетом, личной и частной собственностью, денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом.
При этом можно наблюдать соотносимость правовых институтов неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны с международными нормами о правах человека. Так, ст. 12 Всеобщей декларации прав человека определяет, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Положениями Международного пакта о гражданских и политических правах человека определено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию3.
Вопрос о соотношении персональных данных и частной жизни лица в настоящее время все еще актуален, несмотря на действующее и развивающееся законодательство в данной области социальных отношений. Этот вопрос возникает в связи с тем, что прямой связи Конституционного принципа о неприкосновенности частной жизни лица с персональными данными этого лица нет. Существуют различные точки зрения.
Сущность понятий личной и семейной тайны не имеет официального толкования, несмотря на то обстоятельство, что понятие «личная тайна» употребляются в 5-и нормативных актах, а «семейная тайна» - еще в 3-х [10], что следует связывать с необходимостью регулировать отношения между людьми в частной сфере в основном нормами нравственности [11].
Таким образом, обоснованным представляется соотнесение российского понятия «тайны частной жизни, личной и семейной тайны» с американскими терминами «confidentiality or privacy», раскрывавшимися в работе Samuel D. Warren and Louis D. Brandeis «The Right to Privacy» [6]. При этом в российской общественном сознании под privacy в первую очередь понималось the right to be let alone или secrecy, or the option to conceal any information from others (скрытность как вариант сокрытия информации от других). Особенностью общественного сознания выступает признание за государством права контролировать в случаях обеспечения безопасности государства, общества и граждан принципа states at privacy (vs. states of privacy), т.е. «государства в частной жизни» (а не «государство для частной жизни»).
2 Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.
3 Международный пакт о гражданских и политических правах. Открыт для подписания, ратификации и присоединения 19.12.1966 Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Пакт вступил в силу 23.03.1976.
В ст. 23 Конституции определено право человека на неприкосновенность частной жизни лица, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. В том числе право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Авторы комментария к Конституции Российской Федерации [12] считают, что частная жизнь лица имеет структуру «института личных прав и свобод, предполагающей совокупность ряда элементов. Первый из них обеспечивает физическую неприкосновенность человека, второй - духовную неприкосновенность, а также его честь и достоинство, третий -это неприкосновенность частной и семейной жизни». К общей характеристикой всех личных прав является присутствие в их содержании такого важнейшего компонента, как «неприкосновенность».
Из буквального толкования статьи 23 Конституции следует, что не только физическая неприкосновенность человека, но и другие компоненты являются основополагающими для обеспечения неприкосновенности частной жизни человека - защита и право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Без соблюдения последних двух категорий говорить о выполнения неприкосновенности человека невозможно.
Однако, возникает закономерный вопрос о том какую информацию мы можем отнести к частной жизни лица. В 1997 г. подписан Указ Президента РФ, в котором определен перечень конфиденциальной информации, к которой отнесены персональные данные4. Так п.1. Указа № 188 персональные данные определены как «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях».
Исходя из положений данного Указа сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни лица, на основании которых можно определить человека являются частной жизнью лица. Данный Указ первый нормативный акт, который проводит параллель между частной жизнью и персональными данными лица. Однако, раскрытие понятия «персональные данные» произошло в 2006 г. в федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», в котором персональные определены как «любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)».
4 Перечень сведений конфиденциального характера. Утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188.
Таким образом, обобщая вышеприведенные нормативные акты РФ, можно заключить, что каждый человек имеет право на неприкосновенность любой информации, относящейся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Хотя, существует мнение, что Конституция не связывает персональные данные и частную жизнь лица. Так, авторы статьи пишут «несмотря на то что в Конституции РФ понятие персональных данных не используется, авторы некоторых авторитетных комментариев отмечают, что в п 1. ст. 24 Конституции РФ устанавливаются основные принципы обработки персональных данных. Далее авторы статьи приводят мнение Г.А. Гаджиева, известного ученого и судьи Конституционного Суда РФ: «С точки зрения требований ч. 1 ст. 24 Конституции наиболее уязвимой является такая информация, по которой можно персонифицировать отдельную личность и которая находится вне пределов постоянного контроля данного лица. Законодательство РФ выделяет информацию такого рода в отдельную категорию «персональные данные», которая хотя и пересекается с формулой «информация о частной жизни», но не вполне идентична ей» [13].
Однако, несмотря на различные точки зрения, хотелось бы еще раз провести существующую параллель и сделать вывод в рамках проведенного анализа НПА РФ, что конституционный принцип определяет право каждого человека на неприкосновенность любой информации, относящейся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Соответственно конституционный принцип напрямую связан с персональными данными.
Неприкосновенность частной жизни человека и ее защита
В связи с тем, что перечень информации относимой к частной жизни лица является открытым, то закономерен вопрос о правовых процедурах обеспечения неприкосновенности частной жизни лица.
Категория тайн, составляющих сведения о частной жизни лица, является, вероятно, самой древней по происхождению, занимает наиболее приоритетное место в иерархии тайн [14], зачастую оказывая решающее влияние на все иные виды тайн: семейную, корпоративную, коммерческую и даже государственную., при том, что частная жизнь представляет из себя сферу, контролируемую самим человеком и свободную от внешнего воздействия. Государство и законодательство не вправе вторгаться в нее, они лишь ограждают ее от постороннего вмешательства [9]. Утверждение права на частную жизнь в качестве нормы закона относится к числу основных завоеваний великих буржуазных революций ХУИ-ХУШ веков. Закрепление права на частную жизнь как общеобяза-
тельного правила поведения означало принципиальную переориентацию назначения государства.
Неприкосновенность частной жизни граждан - один из элементов правового статуса гражданина. Охрана правового статуса гражданина требует наличия ряда предпосылок; законодательного закрепления соответствующих прав и обязанностей; обеспечения реализации правового статуса юридическими гарантиями; наличия специального правоохранительного аппарата.
Неприкосновенность частной жизни означает запрет для общества, государства и его органов, должностных и иных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан (в том числе право последних на свои личные и семейные тайны), наличие правовых механизмов и гарантий защиты своей чести и достоинства от всевозможных посягательств.
С точки зрения специалистов в области конституционного права, частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т. е. сферу, которая свободна от внешнего воздействия [15]. Законодательство не может вторгаться в нее, а потому категория «частная жизнь» не имеет юридического содержания; право устанавливает лишь пределы ее неприкосновенности («приватности») и пределы допустимого вмешательства5.
Неприкосновенность частной жизни соотносится с понятием «privacy» («приватность»), имеющем социологические и правовые аспекты. Если рассматривать приватность с позиции участия индивида в жизни общества, то она подразумевает стремление в определенные моменты жизни обособиться, обеспечить себе некое физическое и психологическое пространство, границы которого были бы неприкосновенны для других.
Попытка раскрыть указанное понятие предпринята американскими юристами С. Уорреном и Л. Браидейсом, которые определяли privacy как «право быть оставленным в покое». Они подчеркивали, что «напряженность и сложность жизни, присущие развивающейся цивилизации, приводят к необходимости иметь убежище от внешнего мира, так что уединение и приватность становятся для человека более значимыми».
По мнению американского юриста и социолога А. Вестина, существуют следующие формы приватности:
- «уединение», состояние, в котором человек избавлен от наблюдения со стороны других;
- «интимность», замкнутое общение, предполагающее контакт с узким кругом лиц;
5 Неслучайно право на неприкосновенности частной жизни в некоторых правопорядках определяется как «право быть предоставленным самому себе».
- «сдержанность», наличие психологического барьера между индивидом и окружающими людьми, который поддерживается обеими сторонами;
- «анонимность», состояние, когда человек не имеет желания быть узнанным в тех или иных ситуациях [16].
Считается, что отсутствие определения понятия «частная жизнь» в нормативно-правовых актах объясняется тем, что взаимоотношения между людьми в сфере частной жизни в основном регулируется нормами нравственности [11]. В толковых словарях русского языка слово «частный» противопоставляется словам «общественный», «государственный». При этом в юридической науке под частной жизнью понимается область личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений людей, «которая контролируется самим индивидом, т.е. свободна от внешнего воздействия» [9].
Баглай М.В. определяет, что частная жизнь «это
- своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его «среды обитания» [17]. Задача закона состоит только в том, чтобы исчерпывающим образом зафиксировать процедуру вторжения в частную жизнь человека в интересах борьбы с преступностью, охраны здоровья и безопасности других людей, т.е. в случаях, признаваемых правомерными в цивилизованных демократических государствах. Из текста ст. ст. 23 и 24 Конституции Российской Федерации следует, что право на неприкосновенность частной жизни понимается как запрет на сбор, хранение, использование и распространение любой информации о частной жизни лица без его согласия.
Существует мнение, что составными элементами понятия «частная жизнь» [18] является более широким по отношению к понятиям личной и семейной тайны, имея в виду то обстоятельство, что Конституция Российской Федерации в ст. 23 понятия личной и семейной тайны перечисляет через запятую, что означает несовпадение их содержания.
Таким образом, можно принять положение о том, что составной частью тайны частной жизни составляют личная тайна и семейная тайна.
Поскольку, несмотря на исключительную распространенность правового понятия личной и семейной тайны, официального их толкования также не существует, можно отобразить несколько подходов к определению личной и семейной тайны.
По мнению Ю.В. Кудрявцевой понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Различие между ними проводится через принадлежность интересов одному или нескольким лицам.
Так, если тайна принадлежит одному лицу, она
- личная, если нескольким - семейная. Причем в последнем случае круг лиц даже не уточняется наличи-
ем родственных связей [19], что является не совсем верным, ибо дискредитирует и размывает понятия «отношений между членами семьи», данного в ст.2 СК РФ [20]. Лазарев В.В. полагает, что личная и семейная тайны являются обособленными зонами наиболее деликатных, интимных сторон личной жизни индивида, в связи с чем к личной тайне можно отнести все, что характеризует личную жизнь человека, а к семейной - все, что касается семьи [12]. При этом основанием возникновения права на личную тайну является факт рождения лица, независимо от места, времени, способа появления его на свет. Формальным основанием приобретения права на семейную тайну является вступление супругов в законный брак, рождение ребенка. Различия между личной и семейной тайной усматриваются в том, что личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного субъекта, а семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в родственных отношениях. То есть если полноправным субъектом личной тайны может быть только один человек, то семейная тайна имеет групповой субъект (члены семьи, ознакомленные с этой информацией, независимо от их возраста).
К сведениям о частной жизни лица относят информацию, непосредственно связанную с конкретным человеком (факты его биографии, номинативные (назывные) данные, национальность, место жительства, сведения о заболеваниях, информация о семейной жизни, привычках, увлечениях, нравственных, политических, сексуальных и религиозных пристрастиях), что составляет большую часть циркулирующей в обществе информации [21]. Такая же точка зрения определяется содержанием п. 1 Перечня сведений конфиденциального характера, где персональные данные раскрываются как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
Всеобщая декларация прав человека устанавливает: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (ст. 12).
Несмотря на то, что ст. 150 ГК РФ относит неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну к нематериальным благам и фиксирует один из принципов гражданского законодательства как недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1. ст. 1. ГК), существуют судебные иски, в которых оспаривался запрет на ограничение частной жизни преступников. Это в дальнейшем послужило определению Конституционного суда РФ, в
котором Суд указал, что «право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер» [22].
В п.2. преамбулы директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза № 95/46/ЕС «О защите прав частных лиц применительно личных данных и о свободном движении таких данных», определено, что «защита права на частную жизнь является фундаментальным правом национального государства» [23] .
Авторы комментария к Конституции Российской Федерации считают, что «если представить право на частную жизнь граждан как совокупность гарантированных им тайн, то среди них можно различать тайны личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (доверенные представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан). В этом смысле к личным тайнам следовало бы отнести тайну творчества и общения, тайну семейных и интимных взаимоотношений, тайну жилища, дневников, личных бумаг, тайну почтово-те-леграфной корреспонденции и телефонных переговоров. Профессиональные тайны - это медицинская тайна, тайна судебной защиты и представительства, тайна исповеди, тайна усыновления, тайна предварительного следствия, тайна нотариальных действий и записей актов гражданского состояния» [12].
Следует не согласиться с данной позицией, так как в Конституции частная жизнь связывается с личной и семейной тайной, но никак не с профессиональной тайной. Профессиональная тайна к тайной частной жизни не может быть отнесена. Тайна профессиональной деятельности регулируется специальными федеральными законами, в связи с чем, можно сделать заключение, что частная жизнь лица имеет больший приоритет, чем профессиональная тайна.
В п.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 года № 8-П указано, что «из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обя-
занность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении» [25].
Защита неприкосновенности частной жизни
лица
Неприкосновенность частной жизни охраняется нормами различных отраслей права: административного, уголовного права и трудового. Согласно п.8. ст.9. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.
В сообщении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 г. о Проекте федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны определения основных правовые характеристик частной жизни лица:
1. Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
2. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
В случаях, когда того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, публикации решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо6.
6 Документ приведен по тексту, размещенному на сайте ВАС РФ в Internet в http://www.arbitr.ru по состоянию на 7 февраля 2012 г.
Право на обеспечение неприкосновенности частной жизни возникает во всех случаях сбора, обработки персональных данных, как в случае прямо предусмотренных законом, так и непредусмотренных законом. Так, в рамках проведения оперативно-разыскных мероприятий уполномоченные лица обязаны предоставить сведения лицу которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права. Виновность такого лица в совершении преступления не должна быть доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления (ст.5).
Так, ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации [25] (далее - УК РФ) «Нарушение неприкосновенности частной жизни», определяет преступлением «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации». Так же в ст. 138 УК РФ определено, что нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан являются уголовно-наказуемыми.
Нормы административного права также определяют, что «нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)» (ст.13.11. КоАП).
Гражданский кодекс также обеспечивает охрану частной жизни гражданина. Так, «если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни» (ст. 152.2.). Однако, ГК РФ делает исключения из данного требования в случае, если сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле». К последнему исключению относятся сведения, распространяемые гражданином в социальных сетях, так в случае выполнения данных действий возникает такая категория информации, как информация распространяемая в форме открытых данных.
Однако, если такая информация размещается в сети самим субъектов персональных данных, то даль-
нейшее ее использование возможно. Так, в судебном решении определяется, что «опубликование, в том числе редакцией СМИ, фотографического изображения в случаях, предусмотренных ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также полученного из общедоступных источников, не требует соблюдения условий, связанных с получением письменного согласия субъекта персональных данных.
Данные истца, такие как фамилия, имя, возраст, а также его фотография, которые были опубликованы в журнале, были размещены личной странице С.С.В. в социальной сети «Вконтакте», открытой для доступа неограниченному кругу лиц и не защищенной никакими настойками приватности, что не отрицалось представителем истца в ходе рассмотрения дела.
Доводы представителя истца о том, что данные С.С.В. и его фотография были размещены в сети Интернет уже после публикации спорной статьи, не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем не подтверждены.
Таким образом, разместив указанную фотографию на сайте в открытом для неопределенного круга лиц доступе, истец фактически своими действиями выразил добровольное волеизъявление на обнародование своего изображения» [26].
В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены детьми, родителями или пере-
жившем супругом этого гражданина, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.
Елин В.М. пишет, что «в содержание личной и семейной тайны входит охрана тайны всех сторон личной жизни частного лица, оглашение которых это лицо по тем или иным причинам считает нежелательным (например, тайна завещания, усыновления, врачебного диагноза, денежного вклада, дневниковых записей и т.д.)» [27].
Ограничение прав, в том числе в целях защиты прав других лиц, в силу статей 17 (ч.3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации может иметь место только на основании федерального закона, предполагается, что реализация конституционного права на информацию, затрагивающую частную жизнь других лиц, возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения такой информации. При этом Конституция Российской Федерации предполагает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан [28].
Список литературы
1. Указ Президента Российской Федерации W188 от 06.03.1997 «Об утверждении Перечня конфиденциального характера» // СПС Консультант Плюс.
2. Федеральный закон от 19.12.2005 W 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // Собрание законодательства РФ, 26.12.2005, W 52 (1 ч.), ст. 5573 // СПС Консультант Плюс.
3. Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937 «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (вместе с Конституцией) // СПС Консультант Плюс.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) // СПС Консультант Плюс.
5. Закон РСФСР от 27.10.1960 «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») // СПС Консультант Плюс.
6. The Right to Privacy // Samuel D. Warren and Louis D. Brandeis // Harvard Law Review. Vol. 4, W 5 (Dec. 15, 1890), P. 193-2.
7. [Электронный ресурс] http://www.pravo.gov.ru
8. Федеральный закон от 02.07.2013 W 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.07.2013, W 27, ст. 3434.
9. Права человека. Учебник для вузов // под ред. Е.А. Лукашевой. M., 2001. С. 146.
10. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны // Государство и право. 2000. W 6. С. 85.
11. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. 1999. W 1. С. 64.
12. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. M.: «Эксмо», 2010.
13. Войниканис Е.А., Машукова Е.О., Степанов-Егиянц В.Г. Неприкосновенность частной жизни, персональные данные и ответственность за незаконные сбор и распространение сведений о частной жизни и персональных данных: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство. 2014. W 12.
14. Фатьянов A.A. Тайна и право. M.,1999.C6
15. Права человека: Учебник // под ред. А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудицына. M., 2006. С.121.
16. Westin A.F. Privacy and Freedom. N.Y.: Autheneum, 1970. P. 39.
17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. M., 2005. С. 185.
18. Куприна Е. Тайна. Обзор нормативных актов // Закон. 1998. № 4. С. 83.
19. Комментарий к Конституции Российской Федерации // под ред. Ю В Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 105
20. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // Свод законов РФ от 01.01.1996. № 1. Ст. 16.
21. Хендрикс А., Хэйден Т., Новик Д.Д. Ваше право на неприкосновенность частной жизни: Пособие по защите законных прав в информационном обществе // Пер. с англ. Петросян М.Е., СПб., 1996.
22. Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. № 248-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захаркина Валерия Алексеевича и Захаркиной Ирины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом «б» части третьей статьи 125 и частью третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
23. [Электронный ресурс] https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved =0 CBw QFjA Aah UKEw jpnqy7ou_GAhXI8n IKHTuU CSE&url =http%3A%2F% 2F32. rkn.gov.ru %2 Fdocs %
2F32%2FDirektiva_95_46_ES_24.10.1995.doc&ei=qN0vVemqM8jlyw07qKaIAg&usg=AFQjCNHZL4laW0GhmE9po-
SuBiheBunnMw&sig2=Ty5pvCVjfy3iv_D35o0xRQ&bvm=bv.98197061,d.bGQ
24. Постановление Верховного Суда РФ от 28 февраля 2014 г. № 32-АД13-9.
25. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
26. Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда г. Санкт-Петербург от 26 ноября 2014 г. по делу №33-17300/2014 (ключевые темы: персональные данные - деловая репутация - честь и достоинство - неприкосновенность частной жизни - размещение рекламы).
27. Уголовно правовая охрана некоторых категорий информации ограниченного доступа: Монография. М.: Академия сферы социальных отношений, 2010.
28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 173-О, от 29 января 2009 года № 3-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1063 -О-О.
29. Елин В.М., Жарова А.К. О выделении информационных объектов в самостоятельную категорию объекта преступления // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2009. № 5. С. 205-229.
30. Жарова А.К. Особенности процесса правовой идентификации человека в интернете // Информационное право. 2016. № 3. С. 30-35.
31. Жарова А.К. Правовая защита интеллектуальной собственности. Москва, 2011. Сер. Магистр права // Право и государство: теория и практика. 2013. № 4 (100). С. 133-143.
32. Полякова Т.А., Афиногенов Д.А. Роль стратегического планирования в совершенствовании системы государственного управления в Российской Федерации // Вестник Академии права и управления. 2016. № 4 (45). С. 11-18.
33. Полякова Т.А. Вопросы правового регулирования сбора, использования и обработки персональных данных // Человек: преступление и наказание. 2008. № 2. С. 109-112.
34. Чеботарева А.А. Человек и электронное государство. Право на информационную безопасность. Монография // Министерство образования и науки Российской Федерации, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Читинский гос. ун-т» (ЧитГУ). Чита, 2011.
35. Савосина Н.Г., Чеботарев В.Е. Проблемы обеспечения безопасности информации в автоматизированных системах таможенных органов России в свете развития электронного документооборота // Таможенное дело. 2014. № 3. С. 22-24.
Reference list
1. The Decree of the President of the Russian Federation №188 from 06.03.1997 "On approving the List of confidential information" // Reference Legal System Consultant Plus.
2. Federal Law of 19.12.2005 № 160-FL "On ratification of the Council of Europe Convention on the protection of individuals with regard to automatic processing of personal data" // Collected Legislation of the Russian Federation, 26.12.2005, № 52 (Part 1), Art 5573 // Reference Legal System Consultant Plus.
3. The Resolution of the Extraordinary Seventeenth all-Russian Congress of Soviets from 21.01.1937"0n approval of the Constitution (Fundamental Law) of the Russian Soviet Federative Socialist Republic" (in addition to the Constitution) // Reference Legal System Consultant Plus.
4. The Constitution (Fundamental Law) of the Russian Federation - Russia (adopted by the RSFSR Supreme Soviet 12.04.1978) // Reference Legal System Consultant Plus.
5. The Law of the RSFSR dated 27.10.1960 "About approval of the Criminal Code of the RSFSR" (in addition to "The Criminal Code of the RSFSR") // Reference Legal System Consultant Plus.
6. The Right to Privacy // Samuel D. Warren and Louis D. Brandeis // Harvard Law Review. Vol. 4, № 5 (Dec. 15, 1890), P. 193-2.
7. [Electronic resource] http://www.pravo.gov.ru
8. The Federal Law from 02.07.2013 № 142-FL "On amending subsection 3 of section I of the Civil Code of the Russian Federation" // Collected legislation of the Russian Federation, 08.07.2013, № 27, Art. 3434.
9. Human rights. Textbook for high schools / Under the editorship of E. Lukasheva. M., 2001. P.146.
10. Lopatin V. Legal protection and official secrets protection // State and Law. 2000. № 6. P. 85.
11. Petrukhin I. The private life (legal aspects) // State and Law. 1999. № 1. P. 64.
12. Commentary on the Constitution of the Russian Federation / Under the editorship of V. Zorkin, L. Lazarev. M.: "Eksmo", 2010.
13. Voynikanis E., Mashukova E., Stepanov-Egiyants V. Privacy, personal data and responsibility for the illegal collection and dissemination of information about private life and personal data: Issues of improving the legislation // Law. 2014. № 12.
14. Fat'yanovA. Mystery and law. M., 1999. P.6.
15. Human rights: Textbook // Under the editorship of A. Golovastikov, L. Gruditsyna. M., 2006. P.121.
16. Westin A.F. Privacy and Freedom. N.Y.: Autheneum, 1970. P. 39.
17. Baglay M. Constitutional law of the Russian Federation. M., 2005. P. 185.
18. Kuprina E. Mystery. Overview of regulations / Law. 1998. № 4. P. 83.
19. The commentary on the Constitution of the Russian Federation // Under the editorship of Yu. Kudryavtsev. M.: Fund "Law Culture", 1996. P. 105
20. The Family Code of the Russian Federation of 29.12.1995 № 223-FL // Code of Laws of the Russian Federation from 01.01.1996. № 1. Art. 16.
21. Hendix A, Hayden T., Novik D. Your right to privacy: The guide to the protection of legitimate rights in the information society // Translation from English by Petrosyan M., SBR., 1996.
22. The Constitutional Court of the Russian Federation from 9th of June, 2005. №. 248-O"About the refusal in acceptance to consideration of complaints of citizens Zakharov Valeriy Alekseevich and Zaharkina Irina Nikolaevna to a violation of their constitutional rights, paragraph "B" of part three of Article 125 and the third paragraph of Article 127 of the Criminal Executive Code of the Russian Federation".
23. [Electronic resource] https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB wQFjAAahUKEwjpnqy7ou_GAhXI8nIKHTuUCSE&url=http%3A%2F%2F32.rkn.gov.ru%2Fdocs%2F32%2FD
irektiva_95_46_ES__24.10.1995.doc&ei=qN0vVemqM8jlyw07qKaIAg&usg=AFQjCNHZL4laW0GhmE9po-
SuBiheBunnMw&sig2=Ty5pvCVjfy3iv_D35o0xRQ&bvm=bv.98197061,d. bGQ
24. The Decision of the Supreme Court of the Russian Federation of 28th of February, 2014 № 32-AD13-9.
25. Criminal Code of the Russian Federation of 13th of June, 1996 № 63-FL.
26. Appeals definition Judicial Panel on civil cases of the Sankt Petersburg City Court of Sankt Petersburg from 26th of November, 2014 in case № 33-17300/2014 (Key topics: personal data - business reputation, honor and dignity -privacy - advertising).
27. Criminal legal protection of some categories of restricted information: Monograph. M.: Academy of Social Relations Sphere, 2010.
28. The Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation from 18th of February, 2000 № 3-P; Definition of the Constitutional Court of the Russian Federation of 12th of May, 2003 № 173-O, dated 29th of January, 2009 № 3-O-O, dated 29th of September 2011 № 1063 -O-O.
29. Elin V., Zharova A. On the allocation of data objects in a separate category of the crime object // Proceedings of the Institute of State and Law, the Russian Academy of Sciences. 2009. № 5. P. 205-229.
30. Zharova A. The features of the process of legal recognition in the Internet // Information Law. 2016. № 3. P. 30-35.
31. Zharova A. Legal protection of intellectual property. Moscow, 2011. Series: Master of law // Law and state: Theory and practice. 2013. № 4 (100). P. 133-143.
32. Polyakova T., Afinogenov D. The role of strategic planning in improving public administration system in the Russian Federation // Bulletin of the Academy of Law and Management. 2016. № 4 (45). P. 11-18.
33. Polyakova T. The issues of legal regulation of collection, use and processing of personal data // Human being: Crime and Punishment. 2008. № 2. P. 109-112.
34. Chebotareva A. People and electronic government. The right to information security. Monograph // Ministry of Education and Science of the Russian Federation, State Educational Institution of Higher Professional Education "Chita State University" (ChSU). Chita, 2011.
35. Savosina N., Chebotarev V. Issues of information security in automated systems of customs authorities of Russia in the view of the development of electronic document circulation // Customs Affairs. 2014. № 3. P. 22-24.
