CC BY
168УДК 351:347
DOI: 10.17072/2619-0648-2020-2-64-71
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ, ОТНОСЯЩЕЙСЯ К СФЕРЕ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ ГРАЖДАН, В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
Р. В. Новиков
Кандидат юридических наук,
начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин
Пермский институт ФСИН России
614012, Россия, г. Пермь, ул. Карпинского, 125
E-mail: [email protected]
Аннотация: анализируется правовой режим информации о частной жизни граждан, законодательно закрепленный нормами гражданского законодательства и законодательства о персональных данных. Выделяется предмет регулирования законодательства о персональных данных, анализируются подходы законодателя к установлению перечня информации о частной жизни граждан, в отношении которого законом предусмотрены меры защиты, изучаются нормы законодательства, ограничивающие использование, распространение и обработку такой информации, определяются установленные законом способы защиты информации о частной жизни граждан и практика применения законодательства в указанной сфере. Ключевые слова: информация; персональные данные; тайна частной жизни;
использование; распространение; обработка информации; защита нематериальных благ
© Новиков Р. В., 2020
LEGAL REGULATION OF THE PROTECTION OF INFORMATION RELATING TO THE SPHERE OF PRIVATE LIVING OF CITIZENS IN CIVIL LEGISLATION AND LEGISLATION ABOUT PERSONAL DATA
R. V. Novikov
Perm Institute, the Federal Penitentiary Service of Russia 125, Karpinskogo st., Perm, Russia, 614012
E-mail: [email protected]
Abstract: the article is devoted to the analysis of the legal regime of information on the private life of citizens legally enshrined in civil law and personal data law. Within the framework of the article, the subject of regulation of legislation on personal data is highlighted, the approaches of the legislator to establish a list of information on the private life of citizens with respect to which protection measures are provided for by the law are examined, the norms of the law restricting the use, dissemination and processing of such information are examined, the methods of protecting private information established by law are determined lives of citizens and the practice of applying legislation in this area. Keywords: information; personal data; privacy; use; distribution; processing of information; protection of intangible goods
В настоящее время все большее значение в обществе приобретает информация, характеризующая физическое лицо как участника гражданских правоотношений.
К такого рода информации относятся данные о физическом лице, включающие сведения о его семейном положении, месте жительства, национальности, состоянии здоровья и т. п. Как отмечает Е. В. Богданов, такие сведения формируют «информационный облик (образ) человека», основой которого является информация1.
Информация, позволяющая идентифицировать граждан, отражающая их доходы, семейное положение, личные предпочтения и т. п., представляет коммерческую ценность для таких сфер экономики, как маркетинг, реклама, скоринг.
С одной стороны, права на свободный доступ, обмен, производство и распространение информации закреплены в Конституции РФ, с другой -
1 Богданов Е. В. Информация как объект гражданских правоотношений // Гражданское право. 2018. № 5. С. 29-33.
сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (ст. 24 и 29 Конституции РФ).
Актуальность обеспечения защиты информации, содержащей персональные данные, подтверждается данными Роскомнадзора, согласно которым в 2018 г. зарегистрировано 39335 жалоб по вопросам защиты персональных данных, что составляет 25,4 % от общего числа поступивших жалоб. Основными нарушениями являлись передача и обработка персональных данных без согласия граждан кредитными организациями и коллекторскими агентствами, предоставление владельцами интернет-сайтов доступа к персональным данным гражданина неограниченному числу лиц2.
Информация о частной жизни лица (п. 1 ст. 152.2 ГК РФ) рассматривается гражданским законодательством в неразрывной связи с такими нематериальными благами, как неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п. (п. 1 ст. 150 ГК РФ).
Гражданское законодательство (пп. 4-5 ст. 19, п. 1 ст. 152.1 и п. 1 ст. 152.2 ГК РФ), конкретизируя положения Конституции РФ, не допускает без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, а именно: сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина, использование имени гражданина.
В то же время следует учитывать, что правовой режим информации, характеризующей индивида, не исчерпывается нормами исключительно гражданского законодательства.
Специальное правовое регулирование деятельности, включающей в себя доступ к информации, ее предоставление и распространение, осуществляется на основе Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г.3
Соответственно, в современной юридической науке выделяется отдельная отрасль права - информационное право. При этом отмечается связь информационного права с гражданским, проявляющаяся в том, что гражданское право регулирует имущественные отношения, связанные с имущественными правами граждан и юридических лиц на информацию, а информационное право регулирует собственно информационные отношения, непосредственно связанные с производством, передачей, распространением, поиском и полу-
2 Итоги работы с обращениями граждан в Роскомнадзоре в 2018 году. URL: https://rkn.gov.ru/ treatments/p436/ (дата обращения: 24.02.2019).
3 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Российская газета. 2006. 27 июля (далее - ФЗ «Об информации»).
чением информации, применением информационных технологий, а также с защитой информации4.
В частности, применительно к рассматриваемому вопросу специальное правовое регулирование устанавливается наряду с ГК РФ нормами Федерального закона № 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. «О персональных данных», который в качестве персональных данных рассматривает любую информацию, относящуюся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (п. 1 ст. 3 ФЗ «О персональных данных»)5.
Вышеуказанное определение базируется на нормах Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г.6 и фактически не содержит конкретного перечня сведений, которые можно отнести к персональным данным.
В то же время статьи 10, 11 ФЗ «О персональных данных» из общего массива персональных данных выделяют: 1) специальные категории персональных данных, к которым относятся сведения о расовой, национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных или философских убеждениях, состоянии здоровья, интимной жизни; 2) биометрические персональные данные, к которым относятся сведения, характеризующие физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность.
Вместе с этим следует отметить, что ФЗ «О персональных данных» имеет собственный предмет правового регулирования, к которому относятся отношения, связанные с автоматизированной обработкой персональных данных, либо без таковой, если обработка персональных данных соответствует характеру операций, совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О персональных данных»).
Гражданское законодательство (п. 2 ст. 2 ГК РФ) и ФЗ «О персональных данных» (ст. 2) исходят прежде всего из необходимости защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
При этом проведенный выше анализ положений ГК РФ и ФЗ «О персональных данных» позволяет, на наш взгляд, утверждать, что объем информации, на которую распространяется режим тайны частной, семейной и лич-
4 Информационное право: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 31-32.
5 О персональных данных: Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Российская газета. 2006. 27 июля (далее - ФЗ «О персональных данных»).
6 Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Заключена в г. Страсбурге 28.01.1981.
ной жизни гражданина, и информации, отнесенной законодательством к персональным данным, в целом совпадает.
Одновременно следует отметить, что легального определения тайны частной жизни, семейной и личной тайны отечественное законодательство не содержит. Вместе с тем доктрина гражданского права к частной жизни относит сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью и дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии, а также его отношениям с родственни-
7
ками, друзьями и т. п.
ФЗ «О персональных данных» в качестве основного условия обработки персональных данных называет наличие согласия субъекта персональных данных (ст. 6) и устанавливает конфиденциальный характер персональных данных (ст. 7), т. к. лица, получившие доступ к персональным данным, не вправе раскрывать третьим лицам и распространять персональные данные без согласия лица - субъекта персональных данных.
Таким образом, и ГК РФ и ФЗ «О персональных данных» содержат нормы, ограничивающие использование, распространение и обработку информации, относящейся к сфере личной жизни граждан, необходимостью получения соответствующего согласия на то гражданина.
Однако действующее законодательство содержит ряд исключений из данного правила (п. 1 ст. 152.2 ГК РФ, пп. 2-11 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»). В частности, не требуется согласие гражданина при сборе или распространении такого рода сведений в интересах общества, государства или иных публичных интересах, а также в случаях, когда такие сведения преданы огласке самим гражданином или по его воле стали общедоступными8.
Таким образом, ключевое значение в данном контексте приобретает возможность отнесения информации к категории публичного интереса и ограничение самим гражданином (сохранение в тайне) сведений о своей частной жизни.
Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, к категории публичного интереса можно отнести сведения об общественной безопасности, окружаю-
7 Гражданское право: в 2 т.: учебник / под общ. ред. М. В. Карпычева, А. М. Хужина. Т. 2. М.: ИД «Форум»: Инфра-М, 2017. С. 268-269.
8 О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации): постановление Пленума Верхов. Суда Рос. Федерации от 25 дек. 2018 г. № 46 // Российская газета. 2019. 9 янв.
щей среде, информацию, связанную с исполнением должностными лицами и общественными деятелями возложенных на них функций9.
Так, Московский районный суд г. Твери отказал в иске о признании незаконными действий средства массовой информации, выразившиеся в размещении на официальном интернет-сайте статьи, в которой отражались имя истца, сведения о признании его банкротом, наличии судебных решений, месте работы, сумме заработка, принадлежности к партии, а также в обнародовании фотографии истца, являющегося депутатом, ввиду того, что информация о личности истца носит общедоступный характер и получена из открытых источников, а также учитывая то обстоятельство, что истец является публичным лицом и информация была распространена в общественных интересах10.
С другой стороны, Воркутинский городской суд Республики Коми признал незаконным распространение в сети Интернет информации о персональных данных посредством воспроизведения текста уточненных исковых требований в составе комментария пользователя на интернет-сайте, включающих сведения об имени, месте жительства и паспортных данных лица. Суд указал, что реализация права на обращение в судебные и иные органы за защитой нарушенного права, в том числе в рамках гражданского дела, и соблюдение лицом требований к оформлению заявлений, представляемых в указанные органы, не свидетельствует ни о раскрытии самим гражданином информации о частной жизни, ни об его согласии на распространение данной информации неограниченному кругу лиц11.
В то же время для распространения информации о частной жизни гражданина, не занимающегося общественной деятельностью, либо для удовлетворения обывательского интереса или извлечения прибыли наличие согласия гражданина обязательно12.
Например, Красносельский районный суд г. Санкт-Петербурга установил нарушение требований статьи 152.2 ГК РФ и признал незаконным раз-
9 О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»: постановление Пленума Верхов. Суда Рос. Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 // Российская газета. 2010. 18 июня.
10 Решение Московского районного суда г. Твери от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1265/18. URL: https://bsr.sudrf.ru/bigs/showDocument.html#id=1_fc97d4487092c9c78eea7746dfb7d997&sha М=Все дела (дата обращения: 24.02.2019).
11 Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 янв. 2018 г. по де лу № 2-85/2018. URL: https://bsr.sudrf.ru/bigs/showDocument.html#id=1_d2391443f176e1b72a536 6fa1b04a611&shard=Все дела (дата обращения: 24.02.2019).
12 О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верхов. суда Рос. Федераци от 23 июня 2015 г. № 25 // Российская газета. 2015. 30 июня.
мещение ответчицей на странице в социальной сети «ВКонтакте» СМС-переписки истицы с бывшим супругом13.
Из положений ФЗ «О персональных данных» (ст. 24) следует, что к лицам, допустившим нарушения установленных законом правил обработки персональных данных, применяются меры уголовной, административной и гражданской ответственности.
Гражданское законодательство наряду с общими способами защиты гражданских прав (ст. 12, п. 2 ст. 150 ГК РФ) устанавливает специальные способы защиты нематериальных благ, нарушенных посредством неправомерного распространения полученной с нарушением закона информации. Так, к специальным способам защиты нематериальных благ относятся: 1) удаление информации, изъятие и уничтожение без компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих информацию, полученную с нарушением закона (п. 2 и п. 3 ст. 151.1 ГК РФ, п. 4 ст. 152.2 ГК РФ); 2) денежная компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ).
Анализ приведенных выше положений гражданского законодательства и ФЗ «О персональных данных», на наш взгляд, позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, информация, позволяющая идентифицировать лицо и содержащая сведения о его личной жизни, носит конфиденциальный характер и любые действия с такого рода информацией требуют согласия этого лица.
Во-вторых, объем информации, на которую распространяется режим тайны частной, семейной и личной жизни гражданина, и информации, отнесенной законодательством к персональным данным, в целом совпадает.
Гражданское законодательство (п. 2 ст. 2 ГК РФ) и ФЗ «О персональных данных» (ст. 2) исходят прежде всего из необходимости защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
В то же время следует отметить, что предмет регулирования в гражданском законодательстве и в ФЗ «О персональных данных» не совпадает, т. к. последний регулирует отношения, связанные прежде всего с автоматизированной обработкой персональных данных, либо без таковой, если обработка персональных данных соответствует характеру операций, совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О персональных данных), тогда как к сфере регулирования гражданского законодательства следует отнести отношения, направленные на охрану нема-
13 Решение Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 сент. 2018 г. по делу № 2-3092/18. URL: https://bsr.sudrf.ru/bigs/showDocument.html#id=59dfa338e963e2eb834a147 4e1163981&shard=Все дела (дата обращения: 24.02.2019).
териальных благ при осуществлении сбора, хранения, распространения и использования любой информации о частной жизни лица (п. 2 ст. 2 ГК РФ).
Полагаем, что правовое регулирование деятельности в сфере использования, распространения и обработки информации, относящейся к сфере личной жизни граждан, носит комплексный характер и исходит из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов в сфере обеспечения права на информацию, закрепленного в статье 29 Конституции РФ.
Персональные данные как информация об определенном физическом лице характеризуются в доктрине и практике гражданского права как нематериальный объект и рассматриваются в неразрывной связи с такими нематериальными благами, как неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п. (п. 1 ст. 150 ГК РФ), которые, исходя из положений пункта 2 статьи 2 ГК РФ, подлежат защите гражданским законодательством.
В связи с этим ГК РФ и ФЗ «О персональных данных» устанавливают правовой режим охраны такого рода информации, обеспечивая ее конфиденциальность и устанавливая ответственность за ее неправомерное распространение. Соответственно, законом устанавливаются ограничения оборотоспо-собности персональных данных, связанные прежде всего с целевой направленностью действий с информацией, характеризующей физическое лицо, и необходимостью получения согласия субъекта персональных данных на любые действия с такой информацией.
Библиографический список
Богданов Е. В. Информация как объект гражданских правоотношений // Гражданское право. 2018. № 5.
Гражданское право: в 2 т.: учебник / под общ. ред. М. В. Карпычева, А. М. Хужина. Т. 2. М.: ИД «Форум»: Инфра-М, 2017.
Информационное право: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
Информация для цитирования
Новиков Р. В. Правовое регулирование защиты информации, относящейся к сфере частной жизни граждан, в гражданском законо-^ дательстве и законодательстве о персональных данных // Ex jure. ^ 2020. № 2. C. 64-71. DOI: 10.17072/2619-0648-2020-2-64-71.
V
U
X
И
Novikov R. V. Legal Regulation of the Protection of Information Relating to the Sphere of Private Living of Citizens in Civil Legislation and Legislation about Personal Data. Ex jure. 2020. № 2. Pp. 64-71. (In Russ.). DOI: 10.17072/2619-0648-2020-2-64-71.
