CC BY
104
А.Г. Тимошенко
ИСТОЧНИКИ ПО ИСТОРИИ ВЬЕТНАМСКОЙ ВОЙНЫ В ПРЕЗИДЕНТСКОЙ БИБЛИОТЕКЕ Л. ДЖОНСОНА
Описываются и анализируются архивные материалы в президентской библиотеке Л. Джонсона, доступные для исследователей войны в Юго-Восточной Азии в 1963-1969 гг. Имеющиеся документы позволяют проследить процесс формирования военнополитического курса, мотивы принимаемых решений, а также оценить влияние внутриполитических факторов на изменения во внешней политике США в 1960-е гг.
История войны во Вьетнаме (1963-1969) продолжает оставаться предметом пристального внимания американских исследователей. Хотя спустя годы уже не так остро и эмоционально воспринимаются последствия поражения в Юго-Восточной Азии, в современной американской историографии продолжаются серьезные дискуссии по этой проблеме. С середины 1980-х гг. заметно увеличилось количество работ, анализирующих различные аспекты политики США в Индокитае в послевоенный период, намного более основательной стала их источниковая база.
Одной из основных проблем, привлекающих внимание американских историков в последние годы, стало изучение процесса формирования политики США во Вьетнаме. Авторы многих публикаций пытаются проанализировать особенности принятия внешнеполитических решений, которые привели руководство страны к непоправимым ошибкам, обусловившим возникновение крупного международного конфликта с участием американских войск, раскрыть основные факторы, повлиявшие на решение правительства США прекратить военные действия и признать свое поражение. Изучение этой проблемы осложняется тем, что источники, характеризующие разработку внешнеполитического курса США и принятие конкретных решений на правительственном уровне, рассекречиваются и становятся доступными исследователям лишь по прошествии длительного срока.
В течение долгого времени основным источником для исследования политики американского правительства во Вьетнаме были так называемые «Документы Пентагона». Три издания этих документов, собранных в 1968 г. сотрудниками Управления международной безопасности и привлеченными экспертами под руководством Л. Гелба по заданию тогдашнего министра обороны США Р. Макнамары, содержали многочисленные материалы, освещавшие разработку планов, подготовку и осуществление военно-политического курса во Вьетнаме в 1945-1968 гг. [1]. Они были опубликованы в 1971-1972 гг. на волне антивоенных настроений несмотря на сопротивление правительства. Со второй половины 1970-х гг. на основе законов «О свободе информации», принятых в 1966 и 1974 гг., отдельные исследователи смогли получить в своё распоряжение и использовать при подготовке трудов некоторые документы Совета национальной безопасности, Госдепартамента, Пентагона, ЦРУ и других внешнеполитических ведомств, относящиеся к формированию политики США во Вьетнаме. Тогда же было опубликовано большое количество воспоминаний политических и государственных деятелей, военных руководителей, издавались и другие документальные материалы. Все
же в течение долгого времени имевшиеся в распоряжении историков источники в значительной степени были выборочными и относились к начальному периоду войны. Лишь в последние годы Госдепартамент США опубликовал в серии «Форейн рилейшнс» сборники документов, освещающие вьетнамскую политику США в период администраций Д. Кеннеди, Л. Джонсона и в первый год администрации Р. Никсона [2].
С середины 1980-х гг. был заметно расширен круг материалов, доступных для ученых в библиотеках Д. Кеннеди и Л. Джонсона, которые являются составной частью Национального Архива США и в которых хранятся архивы этих президентов. Открытые в последнее десятилетие внешнеполитические фонды президентских архивов дают возможность достаточно полно раскрыть процесс принятия решений по основным вопросам, характеризовавшим действия американского правительства в период агрессии во Вьетнаме в 1961-1968 гг. Особый интерес представляют материалы президентской библиотеки Л. Джонсона, находящейся в г. Остине, штат Техас. Наибольшее количество открытых для исследователей документальных материалов, отражающих формирование вьетнамской политики, содержится в «Фонде национальной безопасности», который являлся рабочим архивом помощников Л. Джонсона по вопросам национальной безопасности М. Банди, а затем У. Ростоу. В нем хранятся как материалы, подготовленные сотрудниками аппарата Совета национальной безопасности (СНБ), так и документы, поступавшие из других правительственных учреждений (Министертва обороны, Госдепартамента, ЦРУ и др.), - меморандумы, записки, предложения, разного рода вспомогательные и информационные материалы, дипломатическая корреспонденция. Значительная часть фондов, включающих материалы по вьетнамской войне, рассекречена и открыта для исследователей [3]. Разработка политики администрации Л. Джонсона во Вьетнаме в 1964-1968 гг. в значительной степени отражена в «Историях СНБ», которые представляют собой тематические подборки копий документов, содержащих информацию о подготовке и принятии решений по важным проблемам внешней политики и подготовленных сотрудниками аппарата СНБ в конце 1968 г. Наиболее интересны и информативны «Истории СНБ», посвященные процессу подготовки «Тонкинской резолюции» в августе 1964 г., послужившей предлогом для начала бомбардировок Демократической Республики Вьетнам (ДРВ), принятию решения о вводе американских войск в Южный Вьетнам в июле 1965 г. и обстоятельствам подготовки речи президента Л. Джонсона 31 марта 1968 г., в которой он заявил об отказе от дальнейшей эскалации конфликта и начале мирных перего-
воров с ДРВ [4. «Gulf of Tonkin Attacks, 1964». Boxes 38-39; «Deployment of Major U.S. Forces to Vietnam, July 1965». Boxes 40-43; «March 31st (1968) Speech». Boxes 47-49].
Наряду с «Фондом национальной безопасности» документы и материалы, связанные с политикой США во Вьетнаме, сосредоточены и в «Центральном фонде Белого дома», где, кроме документов и проектов предложений и планов, характеризующих формирование политики администрации в Юго-Восточной Азии, содержится обширная переписка с политическими деятелями, руководителями общественных организаций по поводу различных аспектов вьетнамской проблемы [5].
При огромном количестве материалов, которые скапливались в аппарате СНБ, лишь незначительная их часть изучалась Президентом и его ближайшим окружением и служила основой для определения политического курса в Юго-Восточной Азии. Сотрудники архива и американские исследователи политики Л. Джонсона отмечают, что зачастую трудно определить, в какой степени президент был знаком с подготовленными материалами и опирался на них в своих оценках и решениях. Позиции Президента и изменения во вьетнамской политике фиксировались в меморандумах национальной безопасности, но до настоящего времени рассекречены далеко на все из них [6]. Более полное представление о разработке военно-политического курса США во Вьетнаме дают стенограммы заседаний СНБ, к которым прилагаются и другие материалы, служившие основой для обсуждения во время отдельных заседаний и влиявшие на принимаемые решения [7] .
Необходимо учитывать, что Л. Джонсон с 1966 г. стал принимать важнейшие решения не на заседаниях СНБ, а в кругу ближайших советников, часто во время неофициальных встреч, прежде всего на так называемых обедах по вторникам, когда он раз в неделю обсуждал проблемы вьетнамской политики со своими помощниками, госсекретарем, министром обороны, председателем ОКНШ и некоторыми другими близкими ему политическими деятелями. По подсчетам Д. Хамфри, архивиста президентской библиотеки, состоялось около 160 таких встреч, содержание нескольких десятков из которых рассекречено. Для исследователей также доступны материалы встреч президента с членами кабинета, лидерами конгресса, губернаторами, влиятельными политиками и общественными деятелями, во время которых обсуждались проблемы, связанные с войной во Вьетнаме. Записи этих встреч велись, как правило, помощниками президента и составляют отдельный фонд. Имеются также стенографические отчеты бесед Президента, составленные помощником его пресс-секретаря Т. Джонсоном [8].
Состав участников этих встреч и материалы, отражающие обсуждение вьетнамской проблемы в аппарате Президента, свидетельствуют, что доступ к Л. Джонсону имели в основном сторонники военного решения конфликта, противоречащие их точке зрения предложения и рекомендации не доходили до высшего правительственного уровня и серьезному анализу не подвергались. Президент и его советники, как можно судить по доступным фондам, в какой-то степени реагировали на меморандумы и письма заместителя госсекретаря
Д. Болла, сенаторов М. Мэнсфилда и У. Фулбрайта, выступавших против эскалации военных действий и предлагавших политическое решение проблемы. Предложения Р. Макнамары в последние месяцы его пребывания в должности Л. Джонсон был вынужден серьезно рассматривать, а также учитывать позицию нового министра обороны К. Клиффорда, который стал требовать прекращения бомбардировок ДРВ, отказа от наращивания войск и начала переговоров, что сыграло свою роль в изменении военно-политического курса США во Вьетнаме.
Проводя курс на эскалацию военных действий, администрация Д. Джонсона в то же время была серьезно озабочена внутриполитической обстановкой в США, отношением американцев к вьетнамской войне. Имеющиеся в архиве библиотеки материалы показывают, что аппарат президента постоянно анализировал состояние общественного мнения, стремился держать под контролем конгресс и воздействовать на законодателей, не согласных с правительственной политикой. Предметом пристального внимания администрации было антивоенное движение, Л. Джонсон постоянно требовал, чтобы ЦРУ, ФБР, Министерство юстиции, Комиссия по контролю за подрывной деятельностью обеспечивали его материалами, содержащими анализ антивоенных выступлений [3. «US Peace Groups Ties with Hanoi». Box 143; 9. CIA Reports «US Peace Groups - International Connections», «Student Unrest»]. На высоком государственном уровне планировались действия, направленные на дискредитацию и разобщение сил, выступающих против войны.
Для воздействия на общественное мнение и борьбы с антивоенным движением администрация устанавливала связи со сторонниками продолжения вьетнамской войны, руководителями консервативных и милитаристских организаций. В круг обязанностей некоторых помощников президента входило изучение общественного мнения и деятельности антивоенных организаций, установление контактов с группами, выступающими в поддержку войны, оказание им помощи, в том числе и финансовой. Активно такого рода деятельностью занимались Г. Макферсон, М. Уотсон, Д. Кейтер, Ф. Пэнцер, Д. Роч [3. «Public Relations Activities», Boxes 99-101, «Public Affairs Policy Committee». Box 197; 10. «Vietnam - Information Group», Office Files of F. Panzer. Box 427; «Vietnam», Office Files of M. Watson. Box 32; «Vietnam», Office Files of H. McPherson. Boxes 28-29]. В частности, имеющиеся материалы свидетельствуют, что наиболее влиятельные общественные организации, включавшие видных представителей политических и деловых кругов, которые вели пропагандистскую деятельность в поддержку вьетнамской политики администрации, были созданы по инициативе сотрудников Белого дома и контролировались ими [3. «Arthur Dean Committee for an Effective and Durable Peace in Asia». Box 195; 5. «Vietnam, Committee to Support Administration Position». Box 73].
В библиотеке постоянно идет процесс рассекречивания значительных массивов новых материалов, составляются тематические описи, обеспечивающие исследователям удобный и легкий доступ к нужным документам. Сотрудники архива, учитывая большое ко-
личество запросов, составили отдельный фонд по вьетнамской проблематике, в котором собраны копии документов из других фондов [11]. Значительная часть материалов опубликована [12]. В библиотеке продолжает накапливаться коллекция так называемых устных историй - интервью сотрудников библиотеки с представителями администрации Л. Джонсона, людьми, близкими к Президенту, участниками событий. В последние годы исследователям предоставляются отдельные стенограммы телефонных разговоров президента Л. Джонсона.
В целом содержание открытых для исследователей источников в архиве президентской библиотеки Л. Джонсона показывает, что аппарат президента при разработке вьетнамской политики располагал самой разнообразной и объективной информацией об обстановке в Индокитае и ходе военных действий. Однако разрабатывавшиеся в СНБ, Пентагоне, Госдепартаменте и других правительственных учреждениях различные варианты политики во Вьетнаме проходили через своеобразный фильтр устоявшихся представлений руководителей внешней и военной политики США, рассматривались и принимались только те предложения, которые были направлены на достижение военной по-
беды. В процессе формирования политического курса Л. Джонсон и его окружение опирались на информацию прежде всего военных ведомств, на их идеи и подходы к решению проблемы. В то же время материалы архива позволяют получить более полное представление о различных точках зрения на политику США во Вьетнаме, существовавших внутри администрации, о мотивах принятия тех или иных решений на высоком государственном уровне.
Эти материалы имеют важное значение для оценки внутриполитической обстановки и роли антивоенного движения в прекращении эскалации военных действий. Они показывают, что администрация Л. Джонсона не желала серьезно считаться с недовольством американцев и пыталась продолжать бесперспективный курс на продолжение войны, стремились ослабить оппозицию своей политике. Тот факт, что Правительство США не прилагало серьезных усилий для изменения подхода к решению вьетнамской проблемы, во многом объясняет затягивание конфликта, несмотря на ставшую очевидной уже в 1968 г. недостижимость военной победы и проявившиеся во всей полноте неблагоприятные внутриполитические последствия конфликта в ЮгоВосточной Азии.
ЛИТЕРАТУРА
1. The Pentagon Papers. As Published by the New York Times. N.Y., 1971; The Pentagon Papers: The Defense Department History of United States
Decisionmaking on Vietnam. Senator Gravel Edition. Boston, 1971. Vol. 1-4; US-Vietnam Relations, 1945-1967: Study Prepared by the Department of Defense. Wash., 1971. Vol. 1-12.
2. Foreign Relations of the United States. Vietnam, 1961-1963. Wash., 1988-1991. Vol. 1-4; Foreign Relations of the United States. Vietnam, 1964-
1969. Wash., 1992-2003. Vol. 1-7; Foreign Relations of the United States, 1969-1976. Vol. 6: Vietnam, January 1969-July 1970. Wash., 2006.
3. Lindon Baines Johnson Presidential Library (LBJL), National Security File (NSF), Country File - Vietnam.
4. LBJL, NSF, NSF Histories.
5. LBJL, White House Central Files (WHCF), Confidential File (CF), Subject File, Executive ND 19/CO 312 (National Defense - Vietnam War, 1963-
1969).
6. LBJL, NSF, National Security Action Memorandums. Box 1.
7. LBJL, NSF, National Security Council Meetings. Boxes 1-2.
8. LBJL, Meeting Notes File. Boxes 1-3. Tom Johnson's Notes File. Boxes 1-3.
9. LBJL, NSF, Intelligence File. Box 3.
10. LBJL, Office Files of the White House Aides.
11. LBJL, Vietnam Reference File.
12. LyndonB. Johnson's Vietnam Papers: A Documentary Collection / Ed. by D. Barret. College Station. 1997.
Статья представлена научной редакцией «История» 27 марта 2008 г.
