Исследование перспектив социально-экономического развития муниципального
образования
Research perspective socio-economic development of municipal education
УДК 332.1
Хабарова Ирина Андреевна,
кандидат технических наук, доцент кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), irakhabarova@yandex.ru
Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), khabarov177@yandex.ru
Кляпикова Дарья Сергеевна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), dashynchik14@mail.ru Khabarova Irina A.,
Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of Municipal Cadastre, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), https://orcid.org/0000-0001-8406-7162, irakhabarova@yandex.ru Khabarov Denis A.,
graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), khabarov177@yandex.ru Klyapikova Daria S.,
Land management and cadastres. Training profile: Assessment and management of urban areas, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), dashynchik14@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются перспективы социально-экономического развития муниципального образования, в т.ч. факторы, оказывающие влияние на эффективность муниципального управления, программно-целевое планирование. Авторами разработаны
рекомендации по дальнейшему повышению уровня социально-экономического развития муниципального образования, а также проведена оценка эффективности программ социально-экономического развития муниципального образования.
Summary. In the article, the authors consider the prospects for the socio-economic development of the municipality, including the factors influencing the efficiency of municipal management, program-target planning. The authors developed recommendations for further increasing the level of socio-economic development of the municipality, and also assessed the effectiveness of programs for the socio-economic development of the municipality.
Ключевые слова: муниципальное образование, социально-экономическое развитие, местное самоуправление, стратегия развития, программно-целевое планирование. Keywords: municipal formation, socio-economic development, local government, development strategy, program-target planning.
Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации (далее - РФ) определяет социально-экономическое развитие (далее - СЭР) РФ. Соответственно, уровень СЭР муниципального образования имеет прямое влияние на уровень развития субъектов, в то время как субъекты влияют на уровень развития страны в целом, ее конкурентоспособность, эффективность ведения внешней политики. В следствии вышеперечисленного одной из основных задач социально-экономической политики российских органов государственной власти является постоянное развитие муниципальных образований. Также добавим, что на сегодняшний день достаточно активно развивается регулирование систем местного самоуправления и нормативно-правовой обеспечение муниципальных образований. Основные процессы СЭР происходят именно на муниципальном уровне [1].
Муниципальное образование выступает в роли первичного территориального звена народного хозяйства, а также ведения местного самоуправления.
СЭР муниципальных образований является залогом развития страны в целом. Противоречия и проблемы, возникающие на территории муниципального образования, требуют своевременного решения. Таким образом, на сегодняшний день муниципальные образования, имея возможность осуществлять собственное СЭР, должны искать пути повышения уровня СЭР муниципальных образований.
Обратим внимание на то, что вопросами территории СЭР и территории муниципального образования занимались как российские, так и зарубежные ученые, такие, как: Постовой Н.В., Бочко В.С., Кузнецова Э.Р., Кузнецова Е.М., Зимин В.А., Вильчинская О.В., Патрушев В.И. и др.
Термин «муниципальное образование» в Конституции РФ не обозначен, но Федеральный закон (далее - ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данный термин использует. Согласно 2 статье данного ФЗ муниципальные образования может быть представлено следующими видами: сельским поселением, городским поселением, муниципальным районом, внутригородским районом, городским округом с внутригородским делением, городским округом, внутригородской территорией города федерального значения.
Территория муниципального образования представляет собой земли муниципального образования; земли, которые находятся за пределами границ муниципального образования, но являются его собственностью [1, 2].
Социально-экономическая система «муниципальное образование» представляет собой целостную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих подсистем, которые включают в себя экономические и социальные институты и отношения по поводу потребления и распределения нематериальных и материальных ресурсов, распределения, производства, обмена и потребления услуг и товаров, и определяется как динамическая, открытая, искусственная система.
СЭР муниципального образования должно быть комплексным, ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов, должно происходить на основе достижений науки и инноваций, осуществляться как обновление целостной структуры. Так же, важным является тот момент, что развитие муниципального образования должно осуществляться без угрозы для жизни и благополучия будущих поколений, соответственно, необходимо уделять должное внимание сохранению достаточного количества ресурсов и экологии, поддержанию на соответствующем уровне инфраструктуры муниципального образования.
Несмотря на улучшающуюся ситуацию для деятельности органов местного самоуправления, все же имеет место множество проблем, возникающих на их пути. К проблемам, возникающим в ходе СЭР муниципалитетов относятся следующие:
- низкая компетентность кадрового состава и органов местного самоуправления (далее -МС).
- взаимодействие органов МС с объединениями и населением при разработке программ развития и стратегии;
- обеспечение контроля реализации программ развития и стратегий;
- поиск финансирования для осуществления стратегий развития и планов муниципальных образований;
- низкая проработанность информационного и методического обеспечения в реализации СЭР муниципалитетов;
- оптимизирование систем и структур органов МС для обеспечения более продуктивной деятельности;
- отсутствие достоверной статистической информации о реальном положении муниципалитетов.
Решение данных проблем в СЭР муниципальных образований является первоочередным для властей на региональном, местном и государственном уровнях [3,4].
Для осуществления СЭР муниципального образования, в первую очередь, необходимо осуществить аналитическую работу по определению всех внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие муниципальных образований. Поскольку анализ позволит определить реальное состояние муниципального образования. Данный этап зависит от системы сбора информации и оценки социально-экономического положения, принятого в данном муниципальном образовании. Показатели должны быть понятны и адекватны всем сторонам. Информация может быть получена путем опроса населения, из статистических источников, хозяйствующих субъектов и др.
Также анализ позволяет выявить проблемы в текущем развитии, которые лежат в основе стратегических целей развития муниципального образования. Далее, проведя диагностику тенденций развития, которые также лягут в основу целеполагания, целесообразно спрогнозировать развитие муниципального образования. На данном этапе важно соблюдать баланс интересов, путем внесения предложений в стратегический план со стороны научных структур, бизнес-образований, органов власти, местных жителей и их объединений.
С учетом социально-экономического положения муниципалитета, его тенденций и темпов в развитии, а также приоритетов в развитии государства, субъекта РФ, местных жителей и разных организаций и предприятий муниципального образования, органы МС разрабатывают стратегию развития муниципалитета.
Далее, в соответствии с целями стратегии разрабатывается целая система программ и подпрограмм СЭР. В результате всего этого действия необходимо контролировать ход выполнения программ СЭР и стратегии, с их последующим усовершенствованием и корректировкой. Также необходимо определять уровень достижения поставленных ранее целей. С целью определения эффективности реализации стратегического плана необходимо создать общественный совет, состоящий из: представителей местного
самоуправления, специалистов и ученых различных сферах, представителей местных СМИ, лидеров общественных объединений.
Добавим, что с целью проведения оценки СЭР муниципальных образований в системе показателей результативности и эффективности деятельности муниципальной власти целесообразно определить факторы, оказывающие влияние на эффективность использования трудовых ресурсов самого муниципального образования. И.А. Анисимова данные факторы, отраженные на рисунке 1, разделяет на две группы: факторы внешней
среды организации и факторы внутренней среды организации.
Рисунок 1 - Факторы, оказывающие влияние на эффективность мушщшгального управления
На основе вышеизложенного отметим, что при оценке эффективности деятельности муниципальных служащих для их дальнейшей деловой оценки необходимо рассмотреть две большие категории факторов, которые определяют указанную эффективность. При этом, большинство макроэкономических, а также региональных факторов находится в прямой взаимосвязи с эффективностью труда муниципальных служащих, поскольку они не только влияют на уровень данной эффективности, но и непосредственно изменяются в зависимости от степени эффективности деятельности служащих [1, 5].
Далее перейдем к программно-целевому планированию, которое является одним из видов планирования, ориентированному на достижение поставленных целей. Ученые
экономисты и практики считают, что сегодня наиболее актуальным в решении проблемы повышения качества планирования сфер деятельности муниципальных образований является применение программно-целевого метода и, прежде всего, это касается социально-экономической сферы, то есть условий жизнедеятельности населения муниципального образования. И хотя, каждый из известных методов планирования также направлен на достижение каких-либо конкретных целей, суть этого метода заключается в том, что в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей, и только после этого подбираются возможные варианты для их достижения в намеченные сроки с учетом сбалансированного обеспечения ресурсами и их эффективного использования Применение программно-целевых методов должно получить широкое распространение в проектах реформ, при решении задач в социальной сфере, в программах развития региональных единиц и муниципалитетов, в частном секторе экономики и в сфере обслуживания, в бизнес-планах. Такое широкое применение требует глубокого исследования методологических, методических и практических сторон, организации и деятельности системы программно-целевого обеспечения, программно-целевого подхода и управления, разработки цельной теории, формирования законодательно-правового обеспечения, формулирования предъявляемых к программам требований, управления программно-целевой системой, организации и осуществления методических консультаций для применения обеспечения широкого и активного участия общественности в деятельности и осуществления других мероприятий. При этом для выполнения этих работ так же, как правило, целесообразно применение программно-целевых методов. Остается заключить, что расширение применения программно-целевого подхода и методов, разработка и осуществление целенаправленных мероприятий действительно являются важной и актуальной задачей, и промедление в этом деле может нанести экономике значительный ущерб, хотя бы и в виде отсутствия тех результатов, которые можно было бы получить в случае широкого применения этих методов.
СЭР муниципального образования является довольно трудоемким и сложным процессом, но в то же время очень важный для поддержания качества жизни населения на должном уровне.
Итак, СЭР муниципального образования - это сбалансирование социально-экономических факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональное развитие материального производства и социальной инфраструктуры, налаживание отношений с иными территориями, взаимодействие с властями всех уровней. СЭР муниципалитета должно быть комплексным, ориентированным на наличии
собственных ресурсов и поддержании их на должном уровне, а также не должно вредить жизни будущих поколений
СЭР муниципалитета - это сложный и трудоемкий процесс, состоящий из множества этапов: аналитической работы по определению всех внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие муниципального образования с последующим выявлением проблем в текущем развитии, которые лягут в основу стратегических целей; прогноз развития муниципального образования; разработка стратегии развития муниципалитета; выстраивание в соответствии со стратегическими целями программ развития и осуществление контроля за ходом их реализации [2].
На уровне муниципального образования программно-целевой метод проявляется в разработке и реализации муниципальных программ СЭР, которые являются инструментами реализации стратегии развития территории, направленные на решение конкретных проблем муниципалитета.
Итог, СЭР муниципальных образований имеет ведущую роль в развитии страны. Проблемы и противоречия, возникающие на территории муниципального образования, требуют своевременного решения. Соответственно, муниципальные образования, осуществляя собственное СЭР, ищут способы повышения уровня СЭР муниципальных образований.
К преимуществам программно-целевого метода планирования можно отнести следующие:
- комплексность программно-целевых документов;
- возможность отслеживания результативности местными жителями, субъектами бизнеса и так далее;
- сроки реализации МП находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
- системный характер основных целей и задач МП по решению сложных комплексных проблем;
- возможность сконцентрировать ресурсы на выполнении действительно важных вопросов;
- возможность привлечь внебюджетные средства предприятий, кредитных средств и средств инвесторов;
- интегрирование программ разного уровня между собой, обеспечивающая комплексность управления государством;
- повышение прозрачности бюджетных расходов из-за кодировки составляющих программы в бюджетной классификации;
- направленность не только на решение текущих проблем, но и на прогрессивное развитие.
Использование в своей практике органами местного самоуправления стратегического планирования и программно-целевого метода обеспечит комплексное социально-экономическое развитие территории муниципалитетов.
Список литературы
1. Бабун Р.А. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и муниципальное имущество / Р.А. Бабун // Муниципальная власть. - 2016. - № 3. - С. 7-19.
2. Барамзин С.В. Методика оценки социально-экономического развития сельских поселений / С.В. Барамзин //Региональная экономика: теория и практика. — 2012. — No9.-С.38-47.
3. Дорошенко Ю.А., Манин А.В. Технологии и актуальные модели инвестиционного развития регионов и городов Российской Федерации // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2014. № 1. С. 128-132.
4. Машунин Ю.К. Разработка стратегии развития муниципального образования: монография / LAMBERT Academic Publishing. 2017. - 173 с.
5. Машунин Ю.К. Теория управления и практика принятия управленческих решений: учебник. - М.: РУСАЙНС, 2019. - 494 с.