CC BY
6Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
ИССЛЕДОВАНИЕ НАУЧНЫХ ПРОБЛЕМ АГРАРНОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
КАШЕПОВ Владимир Петрович,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, член диссертационного совета
при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП).
E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: в статье дан обзор состоявшихся в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ публичных защит кандидатских диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06.
The article gives an overview of public protection of defense of the thesis for the degree of Candidate of Legal Sciences on a specialty 12.00.06, which took place at the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.
Ключевые слова: мелиорация земель; охрана земель; повышение плодородия почв; мелиорированные земли; правовой режим; земли общего пользования; населенный пункт.
Land reclamation; land protection; improving soil fertility; reclaimed land; the legal regime; public land; inhabited
locality.
В соответствии с решениями Министерства образования и науки Российской Федерации и ВАКа России о включении в специальность аграрного и земельного права, за принятие которых неоднократно выступали авторы Журнала, осуществляются результативные научные исследования теоретических и прикладных проблем указанных отраслей. Состоялась публичная защита диссертации Е.С. Пышьевой на тему «Правовое регулирование мелиорации земель» на соискание ученой степени кандидата юридических наук, выполненная в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ под руководством к.ю.н. зам. зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства указанного Института Е.Л. Мининой.
Представляя проведенное исследование и опираясь на кардинальные изменения федерального агарного и земельного законодательства за последний год, труды А.И. Бобылева, М.И. Козыря, И.Ф. Панкратова, А.А. Рускола, Н.В. Сторожева, Г.В. Чубукова и других известных юристов-аграрников, Е.С. Пышье-ва отметила, что мелиорация земель зародилась давно: первые упоминания о ее проведении относятся к глубокой древности - периоду существования Древнего Рима и Вавилона, где велось масштабное строительство ирригационных сооружений. С тех пор содержание термина «мелиорация земель» расширилось, под ним стали понимать не только орошение и осушение, но и любые иные мероприятия, направ-
ленные на коренное улучшение качественных характеристик земель. На современном этапе развития общественных отношений в России мелиорация земель, являясь одним из направлений реализации государственной политики, продолжает оставаться незаменимым средством восстановления, сохранения земель и повышения плодородия почв. Вместе с тем существующее правовое регулирование не обеспечивает эффективное использование мелиорируемых и мелиорированных земель, должное функционирование мелиоративного комплекса - отчасти все это ведет к стремительному сокращению площадей мелиорированных земель. Были предложены дефиниции понятий «мелиорация земель», «мелиорируемые земли», «мелиорированные земли»; определено место мелиорируемых и мелиорированных земель в общей структуре земель Российской Федерации; выделены признаки мелиорируемых и мелиорированных земель; основания их перевода в немелиорированные, проанализирована проблема появления «бесхозяйных» мелиоративных систем и другие проблемы.
В ходе дискуссии внимание было обращено на то, что тема диссертации затрагивает проблемы земельного, аграрного, водного, лесного, природоохранного законодательства; в процессе разработки темы выявилось столько правовых проблем, что даже не все их удалось охватить, что только подтверждает их актуальность. Официальный оппонент д.ю.н. проф. МГЮУ им. О.Е. Кутафина В.С. Елисеев, отмечая высокий теоретический уровень диссерта-
ции и оригинальность положений, высказал сомнение по поводу отнесения мелиоративной системы к недвижимому имуществу. Здесь можно говорить об определенном обременении, иначе получается, что одна и та же недвижимость дважды дублируется, во-первых, как мелиоративная система, во-вторых, как земельный участок, а это не значит, что последние будут совпадать: мелиоративные системы могут быть глобальными, как, например, в Саратовской области, и затрагивать огромное количество земельных участков. Весьма интересным выглядит предложение о содействии созданию в Российской Федерации объединений водопользователей и землепользователей в форме мелиоративных кооперативов как разновидности сельскохозяйственных кооперативов, это положение следует развить, поскольку оно важно для сельского хозяйства и других отраслей экономики.
Теоретическую и особенно практическую значимость работы подчеркнула другой официальный оппонент - к.ю.н. ст. научный сотрудник ИГиП РАН О.А. Самончик: проведенный анализ законодательства стран СНГ позволил формулировать ряд обоснованных выводов и предложений по совершенствованию действующего российского законодательства и практики его реализации. Необходимо уточнение позиции о целесообразности формирования территориальных зон в целях сохранения мелиорированных земель при вхождении их в состав сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, в то время как на иных разновидностях земель сельскохозяйственного назначения и других категориях земель более эффективным, по мнению диссертанта, будет выделение зон с особыми условиями использования (напротив, В.С. Елисеев с данным утверждением согласился). Обосновано желание видеть больше ясности по вопросу соотношения зон мелиорации как зон с особым режимом использования территорий, установление которых позволило бы обеспечить защиту не только мелиорируемых и мелиорированных земель, но и находящихся на них мелиоративных систем и отдельных гидротехнических сооружений, с охранными зонами вокруг самих таких систем и сооружений.
Д.ю.н. проф. Ю.Е. Винокуров отметил важность развития мелиорации земель во всех странах, поскольку она является одним из направлений решения продовольственной проблемы, о чем свидетельствуют данные ООН. Россия потенциально мо-
жет прокормить 1 млрд. населения, но производится только 10%, чего хватает на прокорм 100 млн. человек, остальное покупается у других стран. Причин такого положения немало, среди которых непрофессионализм, разгильдяйство, запущенность мелиорация и селекции.
Д.ю.н. проф. С.А. Боголюбов подчеркнул, что экологическая экспертиза вообще и обязательная экологическая экспертиза проектов мелиорации земель, в частности, - это стержень предупреждения загрязнения окружающей среды, на который в последние десятилетия идет усиленное наступление, связанное с тем, что в этом «административном узле» экологической деятельности процветают коррупционные проявления. Экологическую экспертизу надо продолжать защищать, а в определенных случаях в обязательном порядке и навязывать, в том числе в сфере мелиорации земель, предупреждая коррупцию, незаконный лоббизм, кумовство. Вместе с тем вряд ли стоит относить законодательство о мелиорации земель к комплексному институту законодательства, поскольку нежелательно чрезмерное дробление системы законодательства и системы права. Кроме того, вопросы мелиорации земель необходимо относить к земельному праву, хотя при ней возникают вопросы и водного, лесного хозяйства и права, что придает комплексный или интегрированный характер категории или подинституту земельного права. В ходе научной дискуссии наметились тенденции дальнейшего исследования выбранной темы: правовые проблемы проведения экологической экспертизы проектов мелиорации земель и государственной экспертизы проектной документации по мелиорации земель в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выделение критериев «мелиоративного вмешательства» в природную среду; вопросы права собственности на мелиоративные системы.
Состоялась также защита диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук А.П. Ушаковой на тему: «Правовой режим земель общего пользования в составе земель населенных пунктов», выполненная также в ИЗиСП под руководством к.ю.н. Е.А. Галиновской в продолжение и развитие трудов Г.А. Аксененка, Н.Н. Веденина, А.Е. Еренова, Н.Д. Казанцева, Н.И. Краснова, В.Л. Мунтя-на и других корифеев земельного права и законодательства. Земли общего пользования могут быть объектом самых разнообразных земельных отношений, который в настоящий момент требуется упоря-
Научная жизнь: конференци, рецензии, отзывы
дочить, в первую очередь, это отношения по использованию земель неопределенным кругом лиц для передвижения и пребывания, отношения, связанные с благоустройством и содержанием земель, их хозяйственным использованием (например, для целей размещения рекламы и нестационарных торговых объектов). Для целей передвижения и пребывания людей могут использоваться не только земли общего пользования в населенных пунктах, но и земли иных видов, находящиеся в составе различных категорий, например, земли, занятые лесами, автомобильными дорогами, береговые полосы водных объектов общего пользования, общедоступные охотничьи угодья.
Для обозначения всех этих земель предложен термин «земли, доступные для общего пользования», с помощью которого можно изучить, каким образом доступность для общего пользования влияет на правовой режим земель различных категорий; как одна из их разновидностей рассматриваются земли общего пользования в населенных пунктах. В качестве признаков правового режима земель общего пользования рассматривается определенное назначение и особый способ установления правового режима, где назначение земель связано с их использованием в качестве общественного пространства населенного пункта, что предполагает приспособление земель для общего пользования (строительство автомобильных дорог, улиц, обустройство скверов, бульваров и иных подобных объектов). В качестве особого, не применяемого для иных видов земель, способа установления правового режима рассматривается проведение планировки территории, в ходе которой устанавливаются красные линии - границы между землями общего пользования и иными землями в населенном пункте.
Официальный оппонент, д.ю.н. проф. Тверского филиала Московского гуманитарно-экономического института М.И. Васильева не согласилась с предложенным толкованием ст. 262 ГК РФ как закрепляющей два режима общего пользования земельными участками, обратила внимание на то, что конструкция п. 2 ст. 262 ГК предназначена для регулирования доступа на частные земельные участки, и именно доступа, а не общего пользования ими, которое по своему содержанию шире доступа, предполагающего возможность только пройти через участок; в качестве признака правового режима земель общего пользования в населенных пунктах можно рассматривать нахождение земельных участков в их составе
в публичной собственности.
По мнению другого официального оппонента, к.ю.н. проф. МГЮУ им. О.Е. Кутафина М.С. Пашо-вой, требует дополнительного обоснования предложение о закреплении возможности изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае создания или расширения территорий общего пользования для обустройства парков, скверов, площадей или набережных, поскольку изъятие земельных участков всегда очень болезненно, любое предложение о расширении возможности его применения должно тщательнейшим образом обосновываться. Обращено внимание на неопределенность законодательства в части критериев, по которым должны отграничиваться городские леса от городских садов и парков, неясно, должны ли они включаться в состав зеленых и лесопарковых зон, по какой процедуре устанавливается их режим.
Д.ю.н. проф. Н.М. Казанцев заметил, что изъятие земель, как правило, происходит для того, чтобы вначале перевести их в муниципальную собственность, а потом в частную собственность аффели-рованным лицам и это «варварство», потому что цивилизация началась с того, что цивильные интересы стали доминировать над интересами власти, поэтому романо-германские страны называются странами цивильного права - потому что там нет баланса частных и публичных интересов - частные интересы выше публичных, не говоря об англо-саксонском праве. Для обустройства скверов и парков не всегда требуется, чтобы участок находился именно в публичной собственности; так, в странах англо-саксонской правовой семьи власти могут обязать владельцев больших, ландшафтных земельных участков создать парк на своей территории, и это будет частный парк с определенными часами доступа туда всех граждан. Неверно противопоставление терминов «развитие» и «устойчивое развитие», как это было сделано в одном из отзывов на автореферат диссертации, это искажение идеи, так как устойчивое развитие понимается как ограниченное экономическое развитие с ограниченными темпами роста в интересах природы.
Д.ю.н. проф. С.А. Боголюбов полагает, что раньше значительных правовых проблем с землями общего пользования не возникало, так как вся земля была в исключительной государственной собственности, а тема актуализировалась в последние годы в связи со стоянками автомобилей в мегаполисах для проживающих и не проживающих в данной местности
и в связи с созданием, функционированием и роспуском товариществ собственников жилья, оформлявших в частную собственность придомовые территории, которые «откусывались» от земель общего пользования.
Здесь обостряется также проблема конкуренции норм градостроительного, конституционного, муниципального, гражданского, экологического и земельного законодательства при регулировании отношений в области использования и охраны земель общего пользования; отчасти проблему решило Постановление Конституционного Суда РФ, принятое по докладу Г.А. Гаджиева, о том, что эта комплексная проблема, прежде всего, охватывается природо-
охранным правом, а потом уже конституционным, муниципальным, гражданским и, тем более, другими отраслями права и законодательства.
После ответов диссертантов на вопросы и оживленной дискуссии диссертационный совет дал положительную оценку работам соискателей кандидатской степени и выводам, выносимым на защиту, признав и доказав еще раз значимость постановки, перспективность обсуждения и актуальность решения задач аграрного и земельного права и законодательства в условиях продолжения земельных преобразований, необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны и наращивания стабильности земельного правопорядка.
